汕尾市金融业能级提升工作方案

（征求意见稿）

为全面提升我市金融业发展能级，做大金融总量，优化资本要素市场化配置，增加要素保障新动能，提高金融服务地方经济水平，推动汕尾金融高质量发展，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实总书记有关金融工作重要论述和出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会上重要讲话精神，围绕省委“1+1+9”部署，紧紧抓住粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”的历史机遇，立足新发展阶段，奋战“三大行动”、奋进靓丽明珠，构建区域新发展格局。落实金融“保障有力、渠道畅通、结构优化、成本降低”要求，按照全省金融工作会议部署，谋划推进汕尾金融发展“十四五”专项规划，着力构建我市金融政策体系、产业体系、服务体系、防控体系、工作体系，提升金融产业能级，提高金融要素保障，实现我市金融有效供给。

总体目标

到2021年末，全市金融总量稳步增大，实现存款余额增速12%、贷款余额增速20%；新增社会融资总量达到270亿元；金融业增加值占 GDP 比重达到5%，金融业税收收入达到4亿元。金融产业体系有效拓展，融资渠道明显拓宽，金融服务对接更加紧密，资本要素市场化配置趋向合理，金融服务实体经济水平大幅提高。

三、工作任务

（一）优化银行信贷结构，为“内循环”提供动能。有效激发和充分调动银行机构服务地方经济发展的积极性，创新信贷模式，加强金融政策与财政政策、产业政策的协调配合，落实银行机构与重点建设项目融资常态化对接机制，定期会商，提供个性化融资方案，引导信贷资源更多投向重大产业、重点项目。同时，优化提升对中小微企业的服务，进一步完善中小企业信用体系建设，着力解决中小企业融资信息不对称问题，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，健全可持续的中小企业信用增级机制。

1.积极引培银行机构。出台我市引进金融机构奖励办法，主动对接引进银行机构尤其是股份制银行，壮大我市银行机构阵营，不断拓宽信贷市场容量，活跃信贷市场，满足各类市场主体和不同群体贷款需求。鼓励银行机构推广多元化经营，创新投贷联动模式，支持我市（深圳）创新岛科创型中小企业孵化器等初创企业发展。（责任单位：市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、市科技局）

2.深化与国有银行机构战略合作。提高各国有银行机构支持地方经济发展使命感、责任感，支持海陆丰革命老区振兴发展，努力争取上级行的支持，倾斜对汕尾地区的信贷投放。积极对接政策性银行，聚焦符合国家金融扶持政策导向，将信贷资金投向我市重大战略、重大产业和重大项目，争取并引导更多的金融资源投入到“湾+区+带”、老基建新基建软基建、制造业产业链、科技创新驱动、普惠金融及乡村振兴战略中去，服务汕尾经济发展。（市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局）

3.做大做实地方法人金融机构。鼓励各级国有企业受让增持各农村商业银行股份，支持地方中小法人金融机构发展壮大，优化股权结构，规范公司治理，推动差异化监管，提高不良贷款容忍度。督促农村商业银行发挥支农支小作用，全面参与农村金融改革，结合实际开发与我市“三块地”综合改革匹配的信贷产品，深入开展网格化金融服务，激发农村信贷有效需求。（责任单位：市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、市农业农村局、市自然资源局、市金控公司、各县（市、区）政府、各农村商业银行）

4.推动“信保基金”“融资专项资金”稳健有效运作。深入实施融资畅通工程，聚焦金融扶持政策导向，强化中小企业增信支持，发挥“信保基金”“融资专项资金”作用，有效解决小微企业、个体工商户、农户等融资需求，落实“见贷即保”“见保即贷”政银担合作模式，完善政府性融资担保体系，着力破解企业“融资难、融资贵”问题。（责任单位：市财政局、市金融局、粤财普惠汕尾担保、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局）

（二）拓宽直接融资渠道，构建畅通“内循环”的稳定器。按照“优选培育一批、改制规范一批、挂牌上市一批”总体思路，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，把发展多层次资本市场作为推动自主创新和产业升级的重要抓手，加大本地企业的培育以及引企入汕上市工作力度，加快推进企业上市梯队培育工程，积极推动科技型、创新型以及战略性新兴产业等企业上市融资。

1.健全拟上市后备企业资源库。筛选本土优质骨干企业纳入拟上市后备企业库，实施动态管理，不断优化后备企业行业分布和产业结构，对股改上市条件成熟的企业进行重点培育；对具备发展前景、成长性好的企业引导区域资本市场挂牌展示，明确培育方向；对技术含量高、具有自主产权的企业进行综合金融服务支持，提高科技型初创企业孵化成效，逐步形成梯队对接多层次资本市场的良好格局。（责任单位：市金融局、市市场监管局、市工信局、市科技局、市商务局、各县（市、区）政府）

2.落实本土重点培育企业和拟引入上市企业“一企一策”帮扶措施。在拟上市后备企业库基础上，对重点培育企业和拟引入汕尾上市企业进行跟踪落实，解决企业股份制改造过程中的土地、房产、财务、税务、用工、“五险一金”、政策补贴等问题，建立落实事项清单台账，形成领导挂钩、市县联动、部门协同的“一企一策”帮扶机制。（责任单位：市金融局、市自然资源局、市财政局、市税务局、市人社局、市住建局、各县（市、区）政府、市金控公司）

3.引企入汕工作取得实质性效果。落实财政金融专班协调督促指导职责，结合汕尾产业特点，多方对接引进上市公司中“头部”企业，积极推动引企入汕上市工作取得实质性进展，实现企业上市零的突破，承接成型产业链，形成总部经济聚集效应，补齐我市产业发展短板。（责任单位：市国资委、市金控公司、市金融局、市财政局、市税务局）

4.积极发挥证券服务中介机构在企业培育中的作用。用好海陆丰革命老区振兴发展政策，借助深圳交易所、广东股权交易中心资源力量，引导各级工商联、革命老区促进会及各行业协会服务支持龙头企业发展，阶段性举办企业对接资本市场各类辅导讲座，深入帮扶企业规范发展，提升公司治理。落实市金融服务中心综合金融服务职责，邀请财务、税务、法务等行业协会积极参与指导企业培育工作，引导国有银行、证券公司投行机构加强对本地企业的股改融资支持。（责任单位：市金融局、市发改局、市财政局、市工商联、市税务局、人民银行汕尾中支、各国有银行）

（三）发展贸易金融，开辟“外循环”通道能级。利用优越的区位优势和自然禀赋，主动融入“双区”，积极引培贸易金融，以金融供给侧结构性改革催生新产业发展。

1.打通物流通道。实施综合交通大会战，引导金融机构加强与交通重点项目的对接服务，解决项目建设资金，完善道路基础设施建设，构建连接珠三角地区、港澳和粤东北、海峡西岸道路网络，形成高速铁路、高速公路、国道省道及海运畅通的多维度物流通道。（责任单位：市交通局、市发改局、市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局）

2.积极引培贸易金融。把握珠三角地区土地、人力成本压力和交通拥堵困局，抢抓“港仓东移”契机，争取国家进出口银行的支持，创新金融工具，发展信用证质押、应收账款融资、货物质押等供应链金融，支持设立商业保理公司，推动跨境电商落户我市，发挥海陆交通便利条件，合理利用国土空间资源，谋划大宗产品、重点原料、涉农产品、进出口消费品的物流集散中心建设，构建进出口基地，积极争取申报综保区，争取纳入广东自贸区，发展商务流通新业态。（责任单位：市商务局、市金融局、市自然资源局、汕尾银保监分局、人民银行汕尾中支、各银行机构）

3.积极引培保险金融。支持保险机构做好重大民生保险业务的同时，开展面向外向型企业的各类保险业务，满足重点企业、关键环节风险保障需求，创新金融工具，强化外贸企业进出口业务金融支持，围绕重点领域产业链核心企业和上下游中小企业提供一揽子融资服务和风险保障解决方案。积极引入大型保险机构进驻承接大项目、基础设施等传统保险业务，对新基建、软基建等新兴保险业务进行发力，拓展自然灾害、农业农村、安全生产、公共卫生等方面保险品种，发挥社会“稳定器”和经济“助推器”作用。（责任单位：汕尾银保监分局、市金融局、市商务局）

（四）充分发挥地方金融“毛细血管”功能，助力“内循环”发展。完善小额贷款公司发展的扶持政策和监管制度，促进小额贷款公司稳健发展。落实融资担保机构发展扶持政策，培育壮大担保机构，发展融资租赁等地方金融从业机构。

1.引导小额贷款公司稳健发展，鼓励开展农业小额贷款，支持乡村振兴发展，参与普惠金融服务。支持符合条件的县域增设小额贷款公司，指导中和农信小贷公司设立运营。推动小额贷款公司增资扩股再融资，进一步满足城乡差异化信贷需求。（责任单位：市金融局、各县（市、区）政府）

2.推进政府性融资担保机构提质升级。进一步完善政府性融资担保体系，鼓励粤财普惠汕尾担保借助粤财控股国资平台实力，帮助汕尾提高融资担保能力。积极引入广东农担早日进驻汕尾，提升农业农村融资担保业务，提高融资担保覆盖面业务，支持我市乡村振兴发展。支持各县（市、区）、经济功能区具备实力的国有企业发起设立融资担保公司。拓宽银担合作领域，支持融资担保机构开具各类保证保函业务。（责任单位：市金融局、市财政局、粤财普惠汕尾担保）

3.支持市金控公司发起设立融资租赁公司、商业保理公司，参与增持商业银行股权，增持控股粤财普惠汕尾担保股份，逐步持有金融牌照，开展金融经营业务。（责任单位：市国资委、市金控公司、汕尾银保监分局、市金融局）

（五）运用“数字政府+金融科技”模式，发力“内循环”民生基础。发挥“金融+”平台作用，深化“中小融”“粤信融”“信易贷”“粤商通”及“善美村居”等民生服务平台功能共享融合，以大数据引领，强化金融与民生实事、政务服务、善美乡村、乡村振兴、社会治理等的紧密结合，打造汕尾特色金融服务模式。

1.加大“中小融”汕尾专区宣传推广力度，进一步完善行业数据信息，满足金融机构非银信息查询需求，提高使用频率，提高企业依靠平台融资获得便利度，纾解中小企业融资难、融资慢、融资贵的痛点问题和信息不对称问题。（责任单位：市金融局、市政数局）

2.加大“民情地图”宣传推广力度，做实“我要融资”板块政策发布和金融产品宣传，普及广大市民金融风险防范意识，推动农村金融网格化工作开展融入服务平台，引导金融机构创新推出适合农村地区需求的金融产品，激发农村地区有效信贷需求。（责任单位：市农业农村局、市政数局、市金融局）

3.利用“民情地图”各类数据信息特别是农村地区农户信息为金融机构提供信贷尽职调查帮助应用，完善社会信用体系。充实并丰富“善美村居”农村金融改革栏目内容，搭建我市农村金融改革示范区建设工作重要载体，为展现汕尾美丽乡村新面貌提供广泛的宣传。（责任单位：市金融局、市农业农村局、市政数局、各县（市、区）政府）

四、组织保障

（一）健全组织实施机制。建立各级政府、行业部门与金融机构之间的协同合作机制，加强日常的对接和联系，深化产业能级提升工作实效。强化市政府金融工作“一月一研判”决策指导作用，积极化解金融产业能级提升工作中的困难和问题。发挥财政金融专班职责，定期梳理工作进度，督促、指导、检查、通报工作中存在的不足和问题。

（二）完善资本要素市场化配置体制机制。推进资本要素市场化配置改革，破除要素充分流动和高效配置的体制机制障碍。夯实资本要素流通基础，提高资本要素流通效率，优化资本要素市场化配置环境，完善资本要素流动引导机制，推动资本要素与技术、数据、土地、劳动力等要素联动发展。

（三）强化督查落实。加大对金融产业能级提升工作各项任务的跟踪督导，重点跟踪重大建设项目融资需求解决、农村金融改革推进效果、金融机构引进落地、引企入汕上市工作进展、国企金融的发挥及主要金融指标的完成。定期对各县（市、区）、市直有关部门和金融机构落实金融产业能级提升工作情况进行检查，对完成较好的地区予以通报表扬，及时总结推广成功经验；对工作滞后或成效不明显的地区和部门，予以通报批评。