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汕尾市关于鼓励社会投资建设城市

公共停车场的若干意见

（征求意见稿）

为进一步提升城市品质，鼓励和引导社会资本积极参与我市停车设施投资建设运营，推动城市停车市场化、产业化发展，有效缓解城市停车难问题，根据国家和省、市有关规定，结合我市实际，提出以下意见。

总体思路

立足城市交通发展战略，统筹动态交通与静态交通，着眼当前、惠及长远，将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，在城市规划、土地供应、金融服务、收费价格、运营管理等方面加大改革力度和政策创新，营造良好的市场化环境，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车位供给不足，加强运营管理，实现停车规范有序，改善城市环境。

基本原则

坚持市场运作—通过政府规划引导、政策支持，按照市场化经营要求，以企业为主体加快推进停车产业化。

坚持改革创新—完善管理体制机制，探索多种合作模式，有效吸引社会资本。

坚持集约挖潜—鼓励既有停车资源的开放共享，有效利用、充分发掘城市地上和地下空间资源，建设立体停车设施。

坚持建管同步—搭建全市停车信息管理平台，促进智能停车、信息化运营管理等产业发展。

三、社会投资建设公共停车场方式

（一）推行PPP模式。按照“政府出地、市场出资”的合作模式（PPP），吸引社会投资人参与。采用PPP模式建设的公共停车场用地可通过划拨方式供应，政府享有土地使用权，并且授权企业特许经营，特许经营权通过招标等公平竞争方式取得，特许经营期限最长不超过30年。

（二）社会资本方直接投资方式。社会资本按商业项目投资方式运作，直接投资建设公共停车场项目，以及结合人防工程或兼顾人防需要建设公共停车场。

（三）自有用地建设投资方式。政府储备用地以及机关事业单位、各类企业、个人等各类自有用地，可通过租赁、合作经营等方式，吸引社会资金参与城市停车场建设，允许对外开放并取得相应收益。

四、政策措施

（一）强化用地保障

1.优化停车场供地方式。停车场用地可通过划拨、招拍挂、协议、租赁等方式供应，支持各县（市、区）以弹性年期出让、先租赁后出让、作价出资（入股）等方式供应停车场用地，以先租后让方式供地的，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让。对符合《划拨用地目录》的停车场用地，可以划拨方式供地；不符合的，应依法实行有偿使用；新建独立占地的停车场用地、同一宗用地公告后只有一个意向用地者的，可以协议方式供地。老旧小区、街道更新改造应优先保障公共停车场用地供给。

2.盘活存量土地资源。在符合城市国土空间规划及通行、安全、消防要求的前提下，鼓励党政机关、企事业单位、集体经济组织或个人通过利用产权明晰的自有用地的地下空间、拆除既有建筑新建、既有平面停车场“平改立”等方式建设停车设施。既有老旧小区在停车设施不能满足业主停车需求的情况下，可依法利用小区边角用地、闲置空地、小区道路等公共部分设置临时停车设施。允许社会资本参与利用政府储备土地、依法回收的闲置用地、未开发利用且具备改造条件的土地建设公共停车场。鼓励单位和个人充分利用闲置土地建设公共停车场，可由国有建设用地使用权人自行开发，也可以招投标形式由其他单位或个人进行投资改造，采取谁投资谁受益的形式进行运营管理；对于闲置土地建设临时公共停车场并对社会公众开放期间，免予征缴该地块的土地闲置费、免收回该地块的原国有建设用地使用权。

3.合理设定土地使用年限。停车场用地单独以出让方式供应的，出让年限不超过50年；以弹性年期出让方式供应的，出让年限原则上不超过20年；以租赁方式供应的，租赁年限应在合同中约定，最长租赁期限不超过20年；以先租赁后出让方式供应的，租赁年限不得超过20年，与后续出让年期之和最高为50年。新建项目配建停车场的，停车场使用年限与项目用地使用年限一致。

4.降低土地使用成本。在符合相关规划和规范的前提下，既有住宅小区内增加停车设施建筑面积的，可不增收土地价款。在符合规划、不增加占用建设用地前提下，利用地下空间建设“井筒式”等机械式立体停车库、地面安装可拆卸机械立体停车设备、简易自走停车设施等的，不计收土地出让金。利用自有建设用地新增停车设施，原用地以有偿出让方式供地的，保持土地使用权类型不变，不增收土地价款。新建建筑物超过停车配建指标建设地下停车场并向社会公众开放，符合相关规划的，超配部分不计收土地出让金。原用地是划拨用地，建设非经营性停车设施免于缴纳土地出让金，建设经营性停车设施需补缴土地出让金（租金）并办理协议出让或租赁手续。

5.优化用地规划要求。在符合规划建筑密度、高度控制的前提下，地上立体停车楼在符合梁底净层高不超过2.4米、无实体围护结构的条件下，可不计入地块容积率，但地上立体停车楼的基底应计入建筑密度，且计入后的总建筑密度应符合规划设计条件要求。

（二）简化审批程序

1.提高审批效率。对于停车位20个以上的小型或利用自有土地建设的停车场，按照属地管理原则，由各县（市、区）住建部门进行备案，涉及经营收费的由各县（市、区）市场监管部门按照相关规定进行审批，不再办理用地手续，原土地性质不变。建筑类停车设施建设项目在立项、用地、建设、经营等环节按现行工程建设项目审批制度改革实施方案办理，可采用合并办理、告知承诺、联合审查、联合验收的方式提高审批效率。对既有停车位安装新能源汽车充电桩（站）设施的，免予办理规划、用地、建设许可手续。

2.简化机械式停车设施安装审批程序。地上或现有停车库内部设置机械式立体停车设施，除设备安装基础外不涉及土建工程且设施内部空间无人员活动的，原则上按照特种设备进行安装和管理，免予办理用地规划、工程规划、施工许可等相关手续。

3.优化自有建设用地规划审批要求。在符合国土空间规划前提下，利用自有建设用地增建停车设施可不改变现有用地性质及规划用地性质，在满足原用地规划条件的红线、限高、临街建筑退缩限制的情况下，停车设施建筑面积不纳入容积率计算范围。

4.优化临时停车场审批。利用储备土地、自有土地、闲置场地、边角用地等设置临时停车场的，按照属地管理原则，由各县（市、区）住建部门进行备案，涉及经营收费的由各县（市、区）市场监管部门按照相关规定进行审批，不再办理用地手续，原土地性质不变。不增加建筑面积的围墙、布局地面停车设施和机械式立体停车设施以及公厕等附属性设施免于办理规划审批手续。不属于人员密集场所的临时停车场，无需办理消防设计审查、消防验收及备案手续。

5.加强充电桩配套供电服务。电网企业要全面优化停车场配置充电桩的用电保障服务，落实“三零”“三省”服务举措和公平竞争制度，为各类投资主体做好配套电网接入服务，进一步优化充电基础设施用电报装办理环节。所在地电网企业应支持充电桩业主安装独立电表，对已安装独立电表的充电桩统一按大工业用电峰谷电价计费并免收基础电费。电网企业负责建设和运行维护充电设施产权分界点至电网的配套接网工程，并免收充电设施业主接网费用。

（三）拓展创新投融资模式

1.拓展多样化投融资渠道。鼓励企事业单位、集体经济组织或个人利用储备土地、待建土地、空闲厂区、边角用地等自有建设用地新增停车设施，或通过BOT、租赁、合作经营等方式引入其他投资主体建设停车设施。允许利用停车设施所有权、经营权、预期收益等权益进行市场化融资。通过出让方式获得用地的停车设施投资者依法申请办理不动产权登记手续，利用停车设施产权进一步融资，其中公共停车设施须整体确权（只办理一个不动产权证），不得分开销售，相关限制要求在出让合同中约定。以租赁方式获得土地使用权并建设停车设施的投资者，可将经营权进行融资抵押。

2.加大金融支持力度。鼓励符合条件的企业根据国家发改委《城市停车场建设专项债券发行指引》（发改办财金〔2015〕818号），申报发行停车场建设专项债券；允许地方政府专项债券和市场化融资进行组合，将停车设施建设资金纳入地方政府专项债券申报实施方案，合理设计地方政府专项债券与市场化融资结构比例。鼓励商业银行等金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，探索提供基于停车设施产权和使用权的抵押融资、融资租赁等金融服务。

（四）优化市场经营环境

1.拓宽社会资本进入领域。除法律、法规、规章特殊规定的情形外，停车设施建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的停车设施，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营，不对车位数量作下限要求。鼓励各类市场主体全面参与停车设施建设、产品供应、设施维保、运营管理和信息系统 建设。

2.合理配置经营性资源。对于社会资本出资新建的公共停车设施泊位数达到50个（含）以上的，在符合经批准的城乡规划前提下，原则允许配建不超过20%的商业面积，并在《建设工程规划许可证》中注明功能为商业的建筑面积或比例。符合广告设置规划和景观要求的停车设施项目，允许设置广告设施。

3.规范产权办理手续。停车设施投资者可依法申请办理不动产权登记手续。不动产权利受到限制的，应在不动产登记簿和不动产权证书上载明不动产权利限制事项。未纳入容积率计算的地下停车位（库），在符合建设工程规划的前提下，可依法申请办理不动产登记手续。经营性停车设施免于办理经营许可手续，但应当办理商事登记手续并在规定期限内向停车设施所在地区住建部门申请备案。依法建设多层停车场的可以分层办理不动产登记。

4.健全停车收费机制。社会资本全额投资建设的停车设施机动车停放服务收费，实行市场调节价管理，由经营者依据法律法规和相关规定，根据市场供求和竞争状况自主制定，收费标准实时上传市停车信息管理系统。采用PPP模式建设的公共停车设施机动车停放服务收费，由政府方与社会投资方遵循市场规律和合理盈利原则，实行分区域、分时段、分路段管理模式，统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入、土地综合开发利用等因素协议确定，无须办理价格核定手续。

（五）推进智慧停车系统管理水平

加大对物业小区停车场、私人经营停车场的信息资源整合力度，鼓励对外开放的停车场及停车服务企业数据接入“市智慧停车运营平台”，实时公布停车泊位的分布位置、数量、使用状况和收费标准信息，供市民查阅、预约，使空闲停车位信息快速传播，提高停车泊位周转率、利用率。支持物业小区停车场、私人经营停车场建立方便快捷的移动终端应用信息系统，实现停车信息查询、停车路径导航、共享停车诱导、便捷支付费用等功能，精准引导车辆停放，促进动静态交通和谐运转。

本意见自印发之日起施行，有效期5年。