陆河县创建省级食品安全示范县

市级初评情况

按照《广东省食品药品安全与高质量发展委员会办公室关于开展2022年度广东省食品安全示范城市（县）评价验收工作的通知》（粤食药安办〔2022〕24号）工作要求，陆河县进行了全面自查，并以县人民政府名义向汕尾市食品药品安全与高质量发展委员会（以下简称“市食药安委”）提交了市级初评申请。按照市食药安委工作部署，汕尾市食品药品安全与高质量发展委员会办公室（以下简称“市食药安办”）会同市直有关单位，组织有关业务骨干成立市级初评工作组，依据《广东省食品安全示范城市（县）评价与管理办法》（以下简称《管理办法》）《广东省食品安全示范城市（县）评价细则》（以下简称《评价细则》）要求，对陆河县创建广东省食品安全示范县工作情况进行市级初评。现将有关情况汇总如下。

一、市级初评过程

（一）资料审查

市食药安办印发《陆河县创建广东省食品安全示范县市级初评工作方案》，成立市级初评工作领导小组，组织市市场监管局、市农业农村局、市卫健局、市疾控中心、市发改局、市生态环境局、市公安局、市教育局等单位，对照《评价细则》内职责分工和考核指标，对陆河县提交的《陆河县创建省级食品安全示范县自查清单》以及相关台账和佐证材料进行复核打分。

现场检查

2022年8月8日-9日，市食药安办组织市市场监管局、市农业农村局、市卫健局、市疾控中心、市发改局、市教育局等单位，派出18名业务骨干和专家，分为综合协调、农业粮食、食品生产、食品经营A组、食品经营B组共5个检查小组，根据陆河县提供的《陆河县创建示范县评估验收现场检查企业名单》及省要求的评估验收明查暗访样本量，按照随机和合理安排现场路线的原则，随机抽取农业生产（含种植、养殖）企业、农业投入品经营企业等19种食品相关业态（陆河县无特殊食品生产企业）共65家企业（单位）进行明查暗访（具体检查名单见附件2），检查覆盖了7个乡镇（陆河县共8个乡镇）。

二、创建工作成效

自2017年被列入全省首批11个食品安全示范县创建单位以来，陆河县委、县政府坚决贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以创建省级食品安全示范县为契机，将食品安全作为关系民生的重大工程来抓；陆河县食安办统筹协调，各有关部门齐抓共管，全面贯彻落实“四个最严”和“四有两责”要求，不断加强食品“从农田到餐桌”的全程监管，督促企业落实主体责任，巩固提高食品产业整体素质，提升食品安全保障水平，自创建工作开展以来，陆河县未发生区域性、行业性食品安全问题，切实保障了全县人民群众“舌尖上的安全”，全县群众食品安全满意度保持在较好水平，食品安全示范创建工作取得较好成效，食品安全形势稳中趋好。

（一）强化组织领导，坚持高位推动食品安全工作

一是落实党政食品安全领导责任。陆河县委、县政府出台《关于落实食品安全党政同责的实施意见》，以县政府名义印发《关于进一步落实食品安全属地管理责任加强食品安全监管工作的实施方案》，明确县、镇两级党委、政府食品安全责任。食品安全纳入党委主要议事日程，县委常委会议每年至少听取1次食品安全工作情况汇报，研究部署食品安全工作，协调解决食品安全工作重点难点问题。陆河县成立创建省级食品安全示范县工作领导小组，县委书记亲自挂帅，县长主抓，分管副县长具体抓，各级党委政府及县直相关单位主要负责同志共同参与示范创建工作。二是强化评议考核落实属地管理职责。食品安全纳入县管党政领导班子和领导干部年度考核体系及本地区社会治安综合治理考评内容，考评结果作为党委政府领导班子和干部综合考核评价和奖惩的重要参考依据，实施重大食品安全事故“一票否决”；制定《陆河县食品安全工作评议考核工作方案》，每年对县、镇及食品安全委员会各成员单位进行评议考核。三是强化食品安全统筹协调。加强食品安全委员会及其办公室建设并延伸覆盖至乡镇一级；制定《陆河县食品安全委员会工作规则和成员单位食品安全主要职责》，明确各成员单位职责，定期召开食品安全委员会全体会议，及时调整食安委成员单位及委员名单，出台食品安全委员会工作规则、工作制度等并有效落实。

（二）紧盯重点难点，保障全流程全链条食品安全

一是加大食品、食用农产品抽检力度。在全县6家农贸市场开展重点品种食用农产品快速检测，及时筛查发现不合格食用农产品，公示快检信息，依法处置不合格食用农产品，充分发挥快检筛查的“防火墙”“过滤网”作用，自2020年以来，累计开展58900批次食用农产品快筛快检工作，总合格率98.86%。累计完成食品安全监督抽检任务3900批次，检出不合格74批次，不合格发现率1.90%；监督抽检覆盖量由2020年的“每千人4批次”提升至2022年“每千人6.34批次”，高于省级本年度下达的任务要求（每千人5.5批次）。二是强化农村地区食品安全整治。以农村小卖部等为重点，全面清理农村食品零售者的经营主体资格，依法查处无照经营食品的违法行为；针对农村地区“五无”（无生产厂家、无生产日期、无保质期、无生产许可证、无食品标签）食品，加大专项整治力度；强化农村餐饮食品安全监管，严管餐馆经营者食物制作的基本卫生条件，严禁使用非食用物质加工制作食品，规范使用食品添加剂；指导农村家宴及其他群体性聚餐承办者规范食物制作，严防群体性食物中毒。三是强化重点环节监管执法。针对青梅、茶叶、米程、白酒等当地特色和代表性食品生产加工企业，加大日常巡查检查力度，定期开展监督抽检，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和违法添加非食用物质的违法行为，确保食品质量安全；加强对生猪定点屠宰厂（场）、农贸市场巡查监管，严厉打击制售注水肉、病害肉等不法行为；扎实开展“春秋季校园”“星期三查餐厅”“逢九查酒”等一系列专项整治行动，督促落实市场主体责任。自2020年以来，全县查办食品类案件130余宗，涉案货值8.37万元，罚没款46.25万元，有力解决一批突出食品安全问题。四是积极推进餐饮企业量化分级管理和明厨亮灶管理。截至目前，全县实有餐饮服务单位1448家，已实施量化分级管理单位数量1378家，其中11家达到了A级的标准，达到B级标准的有1155家，全县47家学校食堂量化分级全部达到B级以上；已实施明厨亮灶餐饮单位数量1227家，其中视频监控式（显示屏展示）62家，透明玻璃式1165家，大型企业食堂及大型餐饮企业实现100%覆盖，47家学校食堂堂实现“互联网 +明厨亮灶”全覆盖。

（三）坚持多措并举，提升全域食品安全管理水平

一是建立食品安全应急处置体系。制定《陆河县食品安全事故应急预案》，组建市场监督管理系统食品安全突发事件应急工作领导小组，定期开展应急培训和演练，并对演练过程和效果进行评估，创建期间各类突发事件得到妥善处置并及时向相关部门报告。二是农贸市场全面升级改造。截至目前，已推进全县11个农贸市场的硬件设施按标准进行升级改造，涉及改造的总面积达15000多平方米，改造后的农贸市场彻底改变了原有市场设施老化、杂乱无序、环境“脏乱差”等问题，实现农贸市场布局合理、设施齐全、制度健全、经营规范、环境整洁，得到人民群众的一致好评。三是制定行政执法与刑事司法衔接制度。建立陆河县行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，公安机关加强打击食品安全犯罪的专业力量建设，明确机构和人员职责，强化联合打击食品药品违法犯罪行动。近几年分别有市场监管部门向公安部门移送案件,森林公安部门向农业部门移送案件等相互联动、相互衔接的工作机制。四是建立举报奖励制度。为鼓励社会公众参与食品安全监管，及时发现、控制和消除食品安全隐患，出台《陆河县市场监督管理局投诉举报工作制度》，并对举报属实，协助监管部门查处违法行为的案件，对举报人实行奖励及支付奖励金。

（四）着力打造样板，以点带面提升示范创建效能

一是着力打造创建食品安全示范街。结合食品安全示范县的创建要求，制定工作方案，通过制作统一信息公示栏、制度牌、宣传牌，与“美团”等平台共建文明餐桌，改造升级示范街餐饮企业三防设施、厨房布局等，打造了县城陆河大道食品安全示范街，大力推进食品安全宣传，并以此带动全县小餐饮、食品流通行业的规范管理。二是着力打造食品安全科普基地。总投资250余万元的陆河县食品安全科普馆于2020年7月份正式投入使用。截至目前，共接待中小学校、幼儿园师生50批次，接待社会消费者36批次。通过向社会公众传递食品安全正面信息、主流声音和科学认知，使社会公众增强辨别能力，自觉地拒绝和粉碎谣言，自觉地科学理性消费，自觉地理解、支持和参与食品安全社会共治。三是着力打造县级食品安全检测中心。陆河县市场监管局于2019年10月与广东省汕尾市质量计量监督检测所签订《陆河县食品安全检测中心共建协议》，项目总投资约700万元，于2020年6月份正式投入使用，为陆河县食品生产、经营企业提供培训、检验和研发支持，提升县域食品安全监管水平，培育壮大战略新兴产业、促进食品行业结构调整及产业升级，保障食品安全和改善民生提供了坚实保障。

三、存在问题与下一步建议

陆河县区创建食品安全示范县以来，食品安全形势持续向好，但对照创建标准和评价细则的要求，仍然存在需要解决的问题，主要体现在：基层食品安全监管能力有待进一步提升、食品安全全程监管措施有待进一步健全、食品安全相关主体责任有待进一步落实、食品安全示范创建氛围有待进一步加强等方面。建议陆河县委、县政府进一步加强对食品安全工作的组织领导和对创建工作的统一调度，坚持目标导向和问题导向，全面对标对表创建细则和管理办法要求，争分夺秒查缺补漏；同时借助创城契机，进一步健全食品安全责任体系，加强基层监管能力建设，强化食品安全源头治理，推动市场主体责任落实，强化食品安全宣传力度，营造食品安全共治共享氛围。

四、市级初评意见

经综合评价认为，陆河县委、县政府坚决贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，认真落实中央和省、市关于食品安全的工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，将食品安全作为关系民生的重大工程来抓，全面贯彻落实“四个最严”要求，不断加强食品“从农田到餐桌”的全程监管，切实推动食品安全工作水平整体提升，全县食品安全总体状况和食品安全形势保持稳中向好的良好态势，达到省级食品安全示范县创建标准，在全市起到良好示范引领作用，通过了市级初评，推荐参加省级评估验收。