汕尾市关于落实《落实全省科技创新大会工作任务方案》的实施方案（征求意见稿）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届四中全会精神，贯彻落实省委十二届九次全会、全省科技创新大会工作部署，根据广东省全面深化改革加强实施创新驱动发展战略领导小组国家自主创新示范区建设工作办公室《落实全省科技创新大会工作任务方案》（粤自创办字〔2020〕2号）部署要求，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、提升创新能力，促进成果转化

1.立足产业发展主战场，着力强化科技创新对产业创新发展的有效支撑。鼓励电子信息、电力产业、新能源汽车、高端制造、生物医药、食品加工、珠宝服装等产业企业与大湾区高校、科研院所合作，构建“产学研金介用”合作新模式，联合开展技术攻关，促进产业技术提升和转型升级。组织实施各级科技计划专项，提升科技创新能力。（市科技局牵头，市工信局、市发改局配合）

2. 创建科技成果转化试验区。依托汕尾高新区创建科技成果转化试验区，2020年完成10个以上科技成果在汕尾产业园区实现产业化。（市科技局牵头，汕尾新区管委会、市财政局、市工信局配合）

3.组建汕尾市科技成果交易服务超市。打通科技成果供需信息对称渠道，打造科技成果转移转化服务大平台，依托新型研发机构，建立科技成果转移转化成果包和技术需求信息发布系统。（市科技局牵头，市财政局、市工信局和各县市区配合）

二、强化创新载体创新平台建设，促进科技创新要素集聚

4.创建高新技术产业开发区。推动各类产业园区特别是高新区创新发展争先进位。重点加快推进汕尾高新区申报国家级高新区，陆河新河工业园、海丰经济开发区申报省级高新区。2021年，汕尾高新区力争列入国家级高新区考察名单，陆河省级高新区获省政府批准认定，海丰省级高新区争取列入考察名单，加快陆丰市省级高新区培育工作。（市科技局牵头，市发改局、汕尾新区、陆河县、海丰县、陆丰市配合）

5.推进在深圳市等外地建设创新研发飞地。利用深圳市高端人才多、创新设备先进以及离岸创新成果多等优势，创建技术创新研发中心，构建科技成果众创平台，形成“研发设计在深圳、转化落地在汕尾”的创新新生态，解决科技成果来源问题。（市科技局、深圳对口帮扶汕尾指挥部牵头，市发改局、市财政局、市工信局配合）

6.加强创新载体建设。高质量建设新型研发机构、工程实验室、技术创新中心等研发大平台。2020年，重点推进先进能源广东省实验室汕尾分中心、深汕中心医院广东省博士工作站建设，与省农业科学院、仲恺农业工程学院合作共建汕尾市农业科学研究院示范基地，建设2家现代农业产业技术研发中心。（市科技局牵头，市人社局、市卫健局、市农业农村局配合）

三、落实科技创新券制度，提升科技研发投入

7.全面落实科技创新券制度。优化资源配置，改革科技创新财政资金投入方式，对所有纳入事后补助事项发放科技创新券。各事项完成单位当年度领取科技创新券，次年度按事项完成兑现补助。具体按照《汕尾市加快实施创新驱动发展三年行动方案（2020-2022年）》（汕府办[2020]14号）执行。市外建设创新研发飞地和建设汕尾市科技成果交易服务超市，按照市委市政府确定的“一事一议”有关事项办理。（市科技局牵头，市财政局、市工信局、市统计局和各县市区配合）

8.推进重点领域研发计划。鼓励支持企业与大湾区高校、科研院所联合开展产业关键核心技术攻关，提升创新能力。对接省重点领域研发、揭榜制、“大专项+任务清单”科技计划，鼓励支持我市产业龙头企业和科研平台对接省科技战略任务，在电子信息、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物医药、高端装备制造、海洋产业等领域实施关键技术攻关。积极组织申报广东省5G产业园区项目，推动5G产业集聚发展。制定《汕尾市加快“明珠数谷”大数据产业园建设工作方案》，着力推进“明珠数谷”大数据产业园建设。（市科技局牵头，市发改局、市工信局、市财政局等有关部门配合）

四、大力发展新兴产业，推进制造业高质量发展

9.持续推进制造业高质量发展强核、立柱、强链、优化布局、品质、培土“六大工程”，加快先进制造业和现代服务业深度融合发展。围绕“强核工程”，以技术改造创新政策落实为契机，以智能制造为主攻方向，力争新申报省级工业企业技术中心1家，推动不少于100家工业企业开展技术改造，新增工业应用机器人600套。围绕“立柱工程”，落实稳投资稳增长政策，全市力争完成工业投资增长4%。积极推进电子信息、新能源汽车、电力能源及装备制造等战略性新兴产业集群加快发展，力争打造一批产值超500亿元的产业集群。围绕“强链工程”，着力延长补齐主导产业链条，依托信利、比亚迪、陆丰核电等行业领军企业，延展主导产业链条，促进上下游配套企业集聚，打造链条完整的先进制造业基地。围绕“优化布局工程”，突出抓好特色产业发展，扶持纺织、服装、彩色宝石、健康食品、海产品等传统优势产业整体转型升级。围绕“品质工程”，实施品牌创建战略，鼓励企业主导和参与行业标准制订，创建国家级、省级品牌，提升产品市场竞争力，提高产品附加值。围绕“培土工程”，兑现落实“制造业十九条”等各项优惠扶持政策，全面推行“保姆式”“贴近式”“零距离”服务，真心帮助企业解决实际困难。（市工信局牵头，市发改局、市科技局等有关单位配合）

10.培育发展5G产业链供应链。制定《汕尾市进一步加快5G发展工作方案》，加快汕尾高新区“5G+智慧园区”建设，开展靶向招商，强化与京东、百度、华为、数字广东等5G重点企业的战略合作，引进一批5G产业链企业，形成5G上下游产业链集群。做强做长电子信息产业链供应链，鼓励信利光电、信利半导体、德昌电子、汕尾比亚迪电子、宝塑科技等本地电子信息产业领先企业扩产增效，吸引产业链上下游企业集聚发展，完善电子信息“关键材料－核心部件－应用终端”纵向核心产业链。（市工信局牵头，市发改局、市科技局等有关单位配合）

11.延伸新能源汽车产业链供应链。以陆河新河工业园为载体，充分发挥比亚迪在整车制造、车型开发、系统开发、总部协同等方面的优势，推动汽车整车、汽车零配件、电池、新材料、消费类电子等项目在我市布局，吸引产业链上龙头企业在我市设立生产基地和研发中心，引入及培育具有国际竞争力的零部件供应商，突破我市在新能源、智能汽车核心零部件产业的短板，形成从零部件到整车的完整产业链供应链。（市工信局牵头，市发改局、市科技局等有关单位配合）

12.培育建立海洋工程装备制造产业链供应链。加快推进汕尾海洋工程及装备制造产业基地建设，重点发展五大产业板块，其中一期布局临港海洋工程装备制造板块，二期布局海洋电子信息、海洋高端装备、海洋配套服务和其他海洋新兴产业等四个板块，力争至2022年全部建成投产，形成产业链关联度大、辐射带动作用强的海洋工程装备制造业集聚发展基地，打造沿海经济带重要的临港产业平台。（市工信局牵头，市发改局、市科技局等有关单位配合）

13.优化提升传统优势产业链供应链。以首饰珠宝、纺织服装、食品加工等汕尾传统优势行业为重点，联合电信运营商，开展工业互联网应用示范，提供基于5G网络的设备管理、能源管理、产品追溯、数字化营销等产品和服务，优化提升传统优势产业产业链供应链。（市工信局牵头，市发改局、市科技局等有关单位配合）

五、大力培育创新主体，做强做大产业集群

14. 实施“高企与科技型中小企业双倍增计划”。加大科技型企业培育力度。进一步鼓励和促进企业走上规模化之路，培育发展一批有实力规模以上工业的企业。对工业企业年主营业务收入超 1000 万元或年纳税额超 50 万元的企业，建立规上工业培育名录库，培育推荐认定国家科技型中小企业，培育国家高新技术企业苗子。加大高技术服务业培育力度。在信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等重点服务行业，对年营业收入 1000 万元及以上服务业法人单位，建立规上高技术服务业培育名录库。加大对服务业培育和指导，提升企业资质。大力开展科技招商，实现高企增量。加大汕商回归和激发民资、引进外资、对接央企等工作力度，通过科技招商、招商选资引进一批国家高新技术企业。（市科技局牵头，市发改局、市工信局、市国资委配合）

六、推进农业科技工作，强化乡村振兴科技支撑

15.强化农业科技基础建设。加大力度推进科技精准扶贫精准脱贫农业产业科技基地建设，打造农业产业公共服务平台。引导陆河、海丰等县（市、区）申报广东省农业科技园区，配合相关部门做好农业平台推动工作。加快农业科技成果转化，组织农业龙头企业主动申报省、市科技计划项目，有效转化农业科技成果。对接农村科技特派员，争取农业科研院校的专家教授帮扶我市省定贫困村，让其农业科技成果在我市贫困村转化。（市农业农村局、市科技局牵头，市卫健局、市教育局配合）

七、深化科技领域‘放管服’改革，全面提升科技服务能力

16.深化科技领域‘放管服’改革，大力践行“店小二”式服务，坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步优化内设机构，推进“三集中、三到位”工作，将行政审批职能向一个科室集中，统一对外受理行政许可申请，统一办理行政审批事项。改革科技计划项目形成与组织实施机制，切实提高科技创新管理能力。制定实施《汕尾市科技成果中试基地认定管理办法（试行）》《汕尾市科技成果转化激励办法》《汕尾市科技创新券实施管理办法》，全面提升科技服务能力，推进打造一流政务环境。（市科技局牵头，各县市区配合）

八、实施创新人才引领行动，建设高技能人才队伍

17.创新人才培养机制和方式，加快拔尖创新人才和紧缺人才引进培养。以大平台建设招才引才。争取大湾区新能源、高端制造、海洋等产业高水平实验室或研究机构到我市设立分支机构，新引进高端技术人才。实施红海扬帆人才计划，引进高层次人才产业项目12个以上，新增大学毕业生6000名、研究生200名、博士生50名。新建租赁用房（含人才公寓）250套。以重大科技研发项目为抓手,开展项目技术攻关、人才引进和本地人才培养工作,全方位、全链条打造人才队伍与创新人才聚集生态。（市委组织部牵头，市教育局、市科技局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市国资委配合）

九、强化知识产权保护和科技金融工作，支撑科技创新行稳致远

18.加强与大湾区各市开展知识产权创造、保护和运营等方面的合作，提高知识产权运营水平。积极与省知识产权保护中心联系，争取在我市申请设立“广东省知识产权保护中心维权援助汕尾分中心”，向有维权援助需求的企业和个人提供知识产权服务。（市市场监管局牵头，各县市区配合）

19.推广落实普惠性科技金融，发展风投创投和天使投资。成立汕尾市科技创新风险投资基金，为科技型企业提供从种子期、初创期到成长期不同发展阶段的融资支持。依托广东股权交易中心汕尾运营中心开展培训路演、挂牌展示等活动，引导我市优质科技企业到广东股权交易中心科技创新专版挂牌融资，扩宽科技企业融资渠道。（市科技局牵头，市市场监管局、市金融局配合）

20.加强金融监测预警。依托“广东省地方金融风险监测防控平台”（金鹰系统），对我市“7+4”类机构进行实时监测，利用大数据分析监测,及时发现风险问题,及早处置风险。同时,充分发挥我市各级金融联络员作用，强化基层网格化管理，群防群治。通过“汕尾市防范非法集资预警信息平台”及时发布风险提示，提高各级金融联络员的风险警觉性，有效地提升风险防范能力。（市金融局牵头，市科技局、市市场监管局配合）

十、压实工作责任，强化科研诚信和科学技术普及工作

21.压实工作责任，党政一把手要亲自上手抓创新，对关键核心技术攻关、培育创新产业集群、优化创新生态等重点工作亲自研究、亲自推动。严格按照《汕尾市加快实施创新驱动发展三年行动方案（2020-2022）》（汕府办[2020]14号）的工作部署推进落实，形成上下联动、统一高效的工作机制。（各县市区牵头，市科技局配合）

22.加强科学道德和科研诚信建设，认真贯彻落实《广东省科技计划项目监督规定》，引导科研工作者恪守科学道德准则、诚信要求和科研伦理，树立科学家精神和责任意识，自觉接受监督。建立科研诚信审核、科研伦理审查制度和信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制，对违背科研诚信、科研伦理要求的，严肃查处、公开曝光；对科研学术不端、浮躁之风等现象进行整治。压紧压实监督管理责任，对严重违反诚信行为的单位或个人，按照《广东省信用信息归集规范》相关标准规范要求，将有关信息纳入全国信用信息共享平台，在“信用汕尾”“信用中国”网站上进行公示，由相关部门按照职责实施惩戒。（市科技局、市教育局牵头，其他相关单位配合）

23.扎实推进科普工作，进一步推动科学知识、精神、思想、方法进校园、乡村、社区、企业。积极谋划和开展文化、科技、卫生“三下乡”“全国科普日”“科技活动周”和“科技进步月”等活动，动员组织各级科协及市级学（协）会、基层组织，结合自身拥有资源和优势开展线上线下全方位科普宣传活动。举办2020年汕尾市科普大篷车进乡村、进社区、进校园、进企业活动，开展以健康文明、绿色生态、应急安全、安全生产、科技知识为主题的科普宣传活动。举办第十九届汕尾市青少年科技创新大赛。结合基层社区党群服务中心和新时代文明实践中心建设，组织社区申报省科普e站建设项目。（市科协、市科技局牵头 ，其他相关单位配合）

24.关心疫情期间冲在一线、做出贡献的科技企业和工作人员，优先支持疫情防控工作表现突出的科技企业承担科技项目。开展科技暖企行动，优先支持疫情防控科研成果转化应用。加大社会发展领域科技支持力度，优先支持疫情期间冲在一线的医护人员评聘职称。（市人社局、市科技局牵头，其他相关单位配合）

十一、加强组织领导，强化督促检查

25.加强组织领导，落实责任分工。各县（市、区）市和直有关部门建立相应的组织领导和工作推进机构，落实责任分工，形成上下联动、统一高效的工作机制。相关职能部门要按照责任分工抓紧贯彻落实。

26.加强督促检查，确保各项工作落到实处。各县（市、区）和市直部门要切实增强大局意识、责任意识，明确责任，协调配合，抓好各项任务实施。强化督促推进，不定期检查通报各项工作进展情况，营造比学赶超、狠抓落实的工作态势。

27.强化宣传舆论引导，营造创新驱动发展的社会氛围。强化宣传和舆论引导，加大对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传力度，努力营造有利于创新创业的舆论氛围，进一步激发全社会的创新创造活力，在全社会营造鼓励支持参与创新、重视人才的浓厚氛围。