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汕尾委字〔2016〕1號
中共汕尾市委 汕尾市人民政府
印發(fā)《關(guān)于進一步加強招商引資工作的若干意見》的通知
各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會，市委各部委辦，市直（含駐汕）各單位，市各人民團體：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強招商引資工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
中共汕尾市委
汕尾市人民政府
2016年4月11日
關(guān)于進一步加強招商引資工作的若干意見
為切實提高招商引資工作水平，提升招商引資實效，加快我市全面建成小康社會進程，現(xiàn)就進一步加強招商引資工作提出以下實施意見。
一、招商引資工作是我市工作的重中之重
近年來，我市緊緊抓住全面融入珠三角的歷史機遇，心無旁騖向西發(fā)展，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎配套設施，加快行政審批制度改革，逐步優(yōu)化投資營商環(huán)境，投資優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，發(fā)展的平臺更加扎實，發(fā)展的勢頭不斷向好。隨著珠三角、香港地區(qū)的世界500強企業(yè)和國內(nèi)央企、國企、省企、民企等大型知名企業(yè)紛至沓來，幾大電力能源項目全面建成或投產(chǎn)，騰訊、保利、華潤、寶麗華、中信、廣物、大中華、比亞迪等一批大企業(yè)落戶建設，汕尾正成為投資創(chuàng)業(yè)的新熱土。這是歷屆市委、市政府堅強領(lǐng)導、全市上下同心協(xié)力打下堅實基礎的結(jié)果。但從總體上看，全市招商水平和引資的質(zhì)量效益還不理想，大項目總體上還比較少，工作中重引進輕落實問題還比較突出，招商引資配套機制還不夠完善，在區(qū)域競爭日益激烈的背景下，招商引資工作與先進地區(qū)之間還存在一定的差距。
“十三五”時期是我市轉(zhuǎn)型升級、非進即退的克難攻堅期，招商引資工作是實現(xiàn)汕尾經(jīng)濟發(fā)展、奔小康的重要抓手，對于拉動投資增長，推動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展后勁具有十分重要的意義。全市上下要將招商引資作為發(fā)展第一要務，深刻認識加強招商引資工作的必要性和緊迫性，努力開創(chuàng)我市招商引資工作新局面。
二、總體要求
1.指導思想。堅定實施向西發(fā)展全面融入珠三角戰(zhàn)略，充分發(fā)揮深圳對口幫扶汕尾優(yōu)勢，積極依托“深莞惠+汕尾河源”都市圈建設，堅持不懈破除一切束縛招商引資的體制機制障礙，堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，千方百計創(chuàng)新招商引資方式，按照“招大、引強、選優(yōu)”原則，主動承接珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭在重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)招商取得新突破，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，打造承接珠三角等發(fā)達地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)新城，推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅強保障。
2.目標任務。“十三五”期間，全市每年新引進投資額5000萬元以上落戶開工項目100宗，每年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%以上；到2020年，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值600億元以上。
3.重點領(lǐng)域。發(fā)揮汕尾的區(qū)域、成本、市場、資源等優(yōu)勢，重點引進發(fā)展電子信息、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋漁業(yè)、金融、旅游、商貿(mào)、物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟投資。同時，大力引進城市建設投資和教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共設施投資。
三、創(chuàng)新招商引資工作體系
4．“一把手”招商。各地黨政主要領(lǐng)導和各相關(guān)部門主要領(lǐng)導要做到“三個親自”：平均每月不少于2天親自帶隊高規(guī)格、敲門式、點對點外出招商；每季度親自聽取項目落地情況匯報，分析解決存在問題，檢查工作是否落實；重點項目要親自上門動員、接待陪同、主持談判、協(xié)調(diào)督辦。
5．抓好項目策劃。市招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室定期下達任務，各縣（市、區(qū)）和市發(fā)改、商務、經(jīng)信、科技、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋漁業(yè)、住建、規(guī)劃等部門根據(jù)全市“十三五”規(guī)劃要求，結(jié)合相關(guān)專項規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，按照國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，對涉及本地區(qū)和本部門的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極篩選和策劃重點投資項目；其他市直部門提出需策劃的投資項目報市招商工作領(lǐng)導小組辦公室匯總后轉(zhuǎn)有關(guān)單位策劃。市招商工作領(lǐng)導小組辦公室負責整理成冊，供全市投資推介使用。
6.搭建招商平臺。抓緊編制我市重點投資產(chǎn)業(yè)目錄和項目布局指導目錄，圍繞我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，策劃、包裝重點招商項目，利用信息平臺推向市場。要加快推動招商信息化平臺和對外宣傳平臺建設，充實完善客商庫、信息庫、項目庫、載體庫，實現(xiàn)招商信息共享。充分利用各類經(jīng)貿(mào)活動以及招商推介會等平臺，收集招商引資信息。積極組團參加國家、省組織的各類招商引資推介會、經(jīng)貿(mào)交流會、專業(yè)洽談活動，辦好深圳汕尾聯(lián)合招商推介會。
7.創(chuàng)新招商方式。全面開展新一輪大招商行動，落實“一把手”帶頭招商，黨政一把手要親自帶隊，高規(guī)格、敲門式、點對點招商，對重點項目要親自上門動員、親自接待陪同、親自主持談判、親自協(xié)調(diào)督辦。實施駐點招商，在廣州、深圳、北京、上海等重點地區(qū)設立駐外招商機構(gòu)，組建專業(yè)招商隊伍，主要負責在駐點區(qū)域聯(lián)絡當?shù)卣?，拜會商協(xié)會、走訪企業(yè)、收集信息以及宣傳推介等工作。廣州、深圳招商中心每年引進項目不少于15個；北京、上海招商中心每年引進項目不少于2個。突出產(chǎn)業(yè)招商，以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)延伸項目為依托，建立以行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群招商模式，鼓勵具備發(fā)展基礎的龍頭骨干企業(yè)開展業(yè)務資源整合，實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程。推行代理招商，搭建行業(yè)協(xié)會、商會、券商、投資基金、銀行等市場化的招商平臺，委托知名商會、協(xié)會、中介機構(gòu)和企業(yè)招商，鼓勵汕尾籍鄉(xiāng)賢等社會各界人士積極為招商引資牽線搭橋。開展以商招商，以現(xiàn)有投資企業(yè)及其行業(yè)為依托，鼓勵全市現(xiàn)有企業(yè)做大增資擴產(chǎn)、做強做優(yōu)，積極引進戰(zhàn)略投資者進行資產(chǎn)重組、提質(zhì)增效以及產(chǎn)業(yè)鏈配套，以存量引增量；加強項目的論證和可行性分析，完善項目論證制度，優(yōu)化招商項目，探索優(yōu)商、選商途徑。
8.加強形象宣傳。通過新聞媒體、招商網(wǎng)站、廣告牌、展銷會、經(jīng)貿(mào)交流會等渠道和平臺，加強對外宣傳，推介重大引資項目，宣傳招商引資政策、投資環(huán)境、招商工作成果，提高汕尾的知名度、美譽度。加強對優(yōu)秀投資企業(yè)的宣傳，保護投資者的合法利益，樹立“重商、愛商、親商、護商”的觀念，營造“人人都是投資環(huán)境、人人都是對外形象”的良好氛圍。
9.保障招商經(jīng)費。市財政要把招商引資經(jīng)費列入年度財政預算，落實專項資金，確保經(jīng)費保障。同時，落實資金對招商引資社會引薦人、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會及商會在招商引資方面有突出貢獻的給予相應鼓勵。
四、優(yōu)化招商引資環(huán)境
10.改善政務服務環(huán)境。深入開展“暖企行動”，提高服務企業(yè)質(zhì)量和水平。按“功能齊全、運行規(guī)范”的原則，設立“一站式”行政服務中心，全面實行政務公開制、首問負責制、限時辦結(jié)制、服務瑕疵投訴制和過錯責任追究制。深化行政審批改革，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范服務窗口管理，力爭招商項目報建時間不超過60個工作日。依托招商引資第一責任單位成立市招商引資項目代辦服務組，建立招商項目跟蹤服務機制，對簽約項目在立項、環(huán)評、注冊等方面予以全程服務，設定形象進度，切實提高效率。
11.切實保障外來投資者合法權(quán)益。著力規(guī)范法治環(huán)境，加強對投資企業(yè)的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，維護投資企業(yè)的合法權(quán)益。設立投資者投訴中心，建立投訴制度，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為。對存在“四亂”行為的單位和部門，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重，對單位負責人和經(jīng)辦人，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
12.建設好園區(qū)載體。堅定不移地把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為推進經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的重要抓手，建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)良好運行機制，逐步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資、開發(fā)及運營三者分離，分工協(xié)同的管理機制。加快園區(qū)土地整備和通路、通水、通電、通氣、通訊、排水、排污等基礎配套設施建設，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活性配套功能。制定落實園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化、集中化進程，努力打造一流示范品牌園區(qū)。嚴守生態(tài)紅線，嚴禁高污染、低效益項目入園。強化對入園企業(yè)的管理、調(diào)度、服務和跟蹤問效，建立入園企業(yè)的準入和退出機制。
13.確保土地儲備。全力做好征地、拆遷工作，加強土地供應和調(diào)度力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化建設用地布局，合理安排建設用地規(guī)模，切實保障招商引資項目的用地需要。積極爭取土地指標，優(yōu)先保障各產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大招商引資項目用地計劃指標。
五、完善優(yōu)惠支持政策
14.實施財政支持政策。抓緊制定出臺推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，提高財政資金使用效益。設立市級財政投資引導基金，引導社會資本投向主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵投資處于起步期初創(chuàng)型企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術(shù)和人才向汕尾集聚。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度。
15.實行土地供應優(yōu)惠政策。認真落實國家、省相關(guān)文件確定的土地優(yōu)惠政策，對用地集約的國家鼓勵類招商引資項目優(yōu)先供應土地。投資工業(yè)項目的，符合有關(guān)投資強度控制指標政策的，在投資建設基本結(jié)束后，依法依規(guī)按有關(guān)優(yōu)惠政策，給投資企業(yè)以予獎勵，用于發(fā)展生產(chǎn)；投資建設公用設施的，按劃撥方式提供用地；重大項目的土地政策實行“一事一議”。規(guī)范產(chǎn)業(yè)項目用地基本門檻，工業(yè)項目容積率原則上不低于2.0，物流項目容積率原則上不低于1.0，工業(yè)用地出讓確定土地出讓底價時，可按不低于我市土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準按程序確定。
16.實施稅費和行政規(guī)費優(yōu)惠政策。積極爭取國家、省稅收政策對重大招商引資項目的支持，對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離項目、國家重點扶持的公共基礎設施項目，依法免征、抵扣有關(guān)稅費。全面清理涉及企業(yè)的收費項目，所有收費項目必須公開收費標準，投資工業(yè)項目和固定資產(chǎn)投資5000萬元人民幣以上的其他產(chǎn)業(yè)項目，國家和省規(guī)定的收費項目一律按最低標準收取，減輕企業(yè)投資成本。
17.鼓勵金融機構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展。引導鼓勵金融機構(gòu)加大對招商引資重大項目的信貸支持力度。組建汕尾市企業(yè)互助擔保公司，制定財政資金“貸轉(zhuǎn)補”扶持政策，降低企業(yè)融資門檻，對企業(yè)科技創(chuàng)新、品牌建設、市場推廣、標準制定、專利申請、技術(shù)改造、上市培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等予以資金補助。鼓勵企業(yè)上市，一事一議，對成功上市企業(yè)實行優(yōu)先供地、財政支持等政策。
18.落實引技、引才支持政策。積極引進海內(nèi)外高層次、高技能人才和海外創(chuàng)新團隊，對“兩院”院士、博士等特殊人才帶項目、帶技術(shù)投資的，按照人才引進有關(guān)規(guī)定提供安家補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，對其開展的科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先納入市級科技計劃，向上爭取支持。對企業(yè)引進的關(guān)鍵管理人員和技術(shù)人員的住房、戶政、教育等困難優(yōu)先給予解決。
19.整合優(yōu)惠政策。積極爭取深圳市的產(chǎn)業(yè)投資基金、貼息資金以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等專項支持政策延伸落地，對深圳企業(yè)在汕尾投資的項目，力爭享受在深圳投資的同等優(yōu)惠政策。進一步整合落實國家、省、市各類與投資促進、鼓勵外資利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、實體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等有關(guān)政策。組織、人社、發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、住建、稅務、教育、科技、公安、民政、環(huán)保、工商、金融等有關(guān)部門根據(jù)各自職責，制訂相應的配套產(chǎn)業(yè)扶持政策措施。
20.規(guī)范優(yōu)惠政策。申請享受優(yōu)惠政策的項目，應在項目簽約期間，報市招商引資工作領(lǐng)導小組認定。項目簽約(本地項目為注冊登記)后，在6個月內(nèi)向市招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室申請備案。市招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室受理后，會同項目主管部門提出給予優(yōu)惠的意見，報市招商引資工作領(lǐng)導小組審定后兌現(xiàn)。本意見發(fā)布之前相關(guān)企業(yè)正在享受的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，但相關(guān)企業(yè)不能重復享受市委、市政府出臺的不同文件規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。
六、健全招商引資工作機制
21.改革優(yōu)化招商機制。市政府成立“汕尾市招商引資工作領(lǐng)導小組”，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導全市招商引資工作。依托市商務局組建市招商局，作為汕尾市招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室，承擔汕尾市招商引資工作領(lǐng)導小組的日常事務，負責全市招商引資工作的規(guī)劃和統(tǒng)籌、招商引資項目的統(tǒng)計和評估、招商信息的搜集整理和發(fā)布、招商引資項目的洽談和協(xié)調(diào)等工作。市商務局（招商局）要建立招商引資流程，提高招商引資專業(yè)化、規(guī)范化水平；要建立健全招商引資調(diào)度運作機制和項目推進服務機制，定期召開項目調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，研究解決項目落地遇到的問題，加快推進項目落地建設。招商引資工作所涉及的項目、政策、協(xié)議、合同等相關(guān)信息必須報送市招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一對外發(fā)布。重大招商引資的項目，市招商引資工作領(lǐng)導小組辦公牽頭項目承接單位及項目落戶單位參與洽談，由項目引進單位草擬《項目投資協(xié)議書》，征求相關(guān)部門的意見后報政府常務會議審定，必要時專門舉行簽約儀式。各縣（市、區(qū)）要相應成立招商機構(gòu)。
22.強化招商隊伍建設。由市商務局（招商局）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托市直有關(guān)部門成立若干專業(yè)招商分局和駐外招商辦事處，組建專業(yè)招商引資隊伍，開展專業(yè)化招商和定向招商。市級部門要建立100人的招商隊伍，各縣市區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)都組建專業(yè)招商隊伍，全市招商人員要達到一定規(guī)模。定期對招商人員進行產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品和招商技巧的培訓，打造外向型、實干型招商隊伍。依托人才驛站，實行優(yōu)惠人才政策，引進專業(yè)招商人才。市商務局（招商局）新增機構(gòu)編制及招商隊伍人員，由市委組織部、市編辦、市人社局會同研究落實。
23.建立評估機制。市商務局（招商局）要會同市組織、財政、人社等部門，制定和完善招商引資評估機制，細化要求。落實招商引資目標責任制，落實每月一通報、每季一督導、每年一評估制度。實行招商引資與評優(yōu)評先掛鉤，把招商引資工作中的表現(xiàn)作為干部選拔任用的重要參考之一；對工作推進不力、無故拖延、損害投資環(huán)境的單位及相關(guān)責任人，紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門將對其進行問責。市委、市政府督查部門要將招商引資各項工作納入重點督查內(nèi)容，實行經(jīng)常性督促指導。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
