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| 粵府函〔2017〕39號 |
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實國家 《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施方案的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《廣東省貫徹落實國家〈“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省旅游局反映。
廣東省人民政府 2017年3月2日
廣東省貫徹落實國家《“十三五”旅游業(yè) 發(fā)展規(guī)劃》實施方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕70號）精神，全面推進旅游強省建設(shè)，制定本實施方案。 一、發(fā)展目標 ?。ㄒ唬┦澜缂壜糜涡蓍e目的地基本建成。以商貿(mào)會展、嶺南文化、濱海風(fēng)光和休閑度假為特色，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理水平、服務(wù)質(zhì)量與國際通行的旅游標準全面接軌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合效益達到國際旅游先進水平，建成具有世界影響力的旅游目的地和海上絲綢之路旅游核心門戶。 ?。ǘ┞糜谓?jīng)濟穩(wěn)步增長。旅游總收入年均增長9%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，接待過夜游客總量超過5億人次，旅游投資總額2000億元，旅游業(yè)總收入達到1.6萬億元。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到13%，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)10萬人以上。 ?。ㄈ┤蚵糜谓ㄔO(shè)取得突破性進展?；浉郯拇鬄硡^(qū)世界級旅游區(qū)建設(shè)取得重要突破?；窘ǔ芍槿堑貐^(qū)全域旅游城市群，粵東西北地區(qū)綠色生態(tài)旅游發(fā)展取得顯著成效。建成一批國家級和省級全域旅游示范區(qū)。 ?。ㄋ模┤嗣袢罕姼訚M意。旅游交通更加便捷，旅游公共服務(wù)更加完善，“廁所革命”深入推進，帶薪休假制度加快落實，市場秩序進一步規(guī)范，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。
二、重點任務(wù) ?。ㄒ唬┐罅ν七M全域旅游示范區(qū)建設(shè)。 圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動，全社會共治共管、共建共享的目標，加快推動全域旅游示范區(qū)建設(shè)。“十三五”期間，創(chuàng)建20個左右國家級全域旅游示范區(qū)和40個左右省級全域旅游示范區(qū)。（省旅游局、發(fā)展改革委等。責(zé)任單位為多個部門的，排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給體系。 1．大力發(fā)展濱海旅游。加快海域、海島、海岸帶旅游立體開發(fā)，豐富濱海旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)一批主題鮮明的濱海休閑度假區(qū)、海洋公園和濱海旅游產(chǎn)業(yè)園。支持廣州、深圳建設(shè)郵輪母港，珠海、汕頭、湛江等市建設(shè)郵輪訪問港。支持深圳建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)，支持自主郵輪全產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。制定廣東游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，促進游艇旅游消費，構(gòu)建游艇旅游產(chǎn)業(yè)集群。（省旅游局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、口岸辦、海洋漁業(yè)廳，廣東海事局） 2．提升鄉(xiāng)村旅游水平。大力發(fā)展鄉(xiāng)村酒店和特色民宿，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進鄉(xiāng)村旅游連片開發(fā)。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，重點打造一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)基地和研學(xué)旅行示范基地。（省旅游局、省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳，省委農(nóng)辦、團省委等） 3．增強紅色旅游活力。傳承發(fā)揚紅色旅游基因，重點建設(shè)國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造原中央蘇區(qū)縣紅色旅游品牌，強化紅色旅游教育功能。加強閩粵贛紅色旅游跨區(qū)域聯(lián)動。與湖南、四川旅游部門聯(lián)合打造“三大偉人故里游”精品線路。（省發(fā)展改革委、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局，省委宣傳部）
4．加快發(fā)展自駕車旅居車旅游。培育本土營地企業(yè)品牌和營銷服務(wù)平臺，形成具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。打造10條公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游線路和20個旅游目的地。建設(shè)100個自駕車旅居車營地，基本形成完善的營地網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。（省旅游局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、體育局、工商局）
5．積極培育低空旅游。選擇一批符合條件的景區(qū)、運動基地、城鎮(zhèn)，建設(shè)低空旅游示范基地，打造和推廣低空旅游精品線路。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，鼓勵低空旅游產(chǎn)業(yè)園和航空旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。加大空港主題的旅游產(chǎn)品開發(fā)。支持深圳東部華僑城旅游區(qū)國家通用航空旅游示范工程建設(shè)。落實低空旅游管理辦法，加強低空旅游安全監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、體育局、旅游局，民航中南管理局、省機場集團等）
6．加快推進精品景區(qū)建設(shè)。強化A級景區(qū)復(fù)核和退出機制，實現(xiàn)4A、5A級景區(qū)退出機制常態(tài)化。全面提升3A級以上景區(qū)建設(shè)和管理水平。到2020年，全省4A級以上景區(qū)達到200個。（省旅游局） （三）全面推動資源整合與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 1．旅游+城鎮(zhèn)化。推動有條件的市落實《廣東省城市旅游特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)指引》，完善城市旅游公共設(shè)施和公共服務(wù)體系，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)、文化休閑街區(qū)等建設(shè)，為游客提供更多的城市公共休閑空間。深挖城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，將旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，到2020年，建設(shè)100個特色旅游城鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。（省旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
2．旅游+新型工業(yè)化。鼓勵廣州、佛山、中山、東莞等市工業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展，重點打造中山大涌紅木文化博覽城、佛山羅浮宮國際家具博覽中心、江門新會古典家具城等一批工業(yè)旅游示范基地。推動省內(nèi)旅游裝備制造業(yè)提質(zhì)增效、集聚發(fā)展，支持中山游戲游藝，深圳戶外安全裝備與休閑運動設(shè)備，廣州、佛山水上娛樂設(shè)施，珠海、中山、江門、湛江游艇等旅游裝備制造企業(yè)的自主品牌創(chuàng)新研發(fā)，培育一批旅游裝備制造業(yè)基地。鼓勵旅游商品制造業(yè)發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、體育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局等） 3．旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)公園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和廣東農(nóng)業(yè)公園，挖掘農(nóng)耕體驗、旅游觀光、健康養(yǎng)老、科研教育等功能，推動農(nóng)旅深度融合。推進嶺南特色蔬果、熱帶花卉園藝與休閑度假結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范基地創(chuàng)建，積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、旅游局、農(nóng)墾總局等） 4．旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動旅游與文化融合發(fā)展。支持旅游與文化創(chuàng)意、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合，鼓勵文旅小鎮(zhèn)建設(shè)和文化演藝、傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌開發(fā)。（省文化廳、旅游局、文物局）
推動旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵各地利用優(yōu)勢醫(yī)療資源和特色資源，大力發(fā)展健康醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)。積極支持國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設(shè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康和老年旅游，重點培育一批以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康體檢和南藥種植加工為主題的旅游企業(yè)。鼓勵培育符合我省特點和老年人需求的養(yǎng)生保健、暖冬養(yǎng)老等老年旅游產(chǎn)品，完善老年旅游公共設(shè)施、保險產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。（省旅游局、衛(wèi)生計生委、民族宗教委、中醫(yī)藥局、老齡辦） 推動旅游與教育融合發(fā)展。將研學(xué)旅行作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情省情鄉(xiāng)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。加快省內(nèi)研學(xué)旅行基地、研學(xué)旅行產(chǎn)品和線路開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建相關(guān)服務(wù)標準和服務(wù)體系。建立和完善研學(xué)旅行安全保險體系及相關(guān)管理辦法。加強與港澳臺地區(qū)學(xué)校的游學(xué)交流，整合全省游學(xué)旅行資源，提升港澳臺青少年游學(xué)基地服務(wù)質(zhì)量和水平。（省教育廳、發(fā)展改革委、文化廳、旅游局、港澳辦、臺辦，團省委、廣東保監(jiān)局） 推動旅游與體育融合發(fā)展。建成一批體育旅游示范基地、體育旅游精品線路、體育旅游企業(yè)和品牌。精心打造中國杯帆船賽、南粵古驛道定向大賽、徒步穿越丹霞山活動等一批體育旅游精品項目、賽事。鼓勵發(fā)展帆板、海釣、潛水等特色體育旅游項目。引導(dǎo)和鼓勵社會體育設(shè)施向旅游者開放共享。開發(fā)沿綠道、沿江、沿海、沿山的體育休閑運動線路和體育旅游項目，支持海洋和丘陵山區(qū)體育旅游項目的優(yōu)化布局和科學(xué)開發(fā)。（省體育局、發(fā)展改革委、海洋漁業(yè)廳、旅游局，民航中南管理局） 推動旅游與商務(wù)會展融合發(fā)展。加快廣州、深圳、珠海、佛山、東莞商務(wù)旅游目的地建設(shè)，打造國際化、專業(yè)化的高端商務(wù)旅游品牌，推動商務(wù)旅游向休閑度假旅游延伸。（省旅游局、商務(wù)廳） ?。ㄋ模┨岣呗糜螛I(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能力。 1．推進旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等旅游相關(guān)重點區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推進超高速無線局域網(wǎng)（EUHT）在景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、旅游局） 2．加快建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。構(gòu)建全省旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺，開展旅游大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范、監(jiān)測中心等項目建設(shè)，打造省、市、縣三級旅游數(shù)據(jù)體系，建立旅游與交通、氣象、統(tǒng)計、口岸等部門數(shù)據(jù)共享機制，推動旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會開放。建設(shè)廣東旅游服務(wù)云平臺，支持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)創(chuàng)意旅游項目。建設(shè)廣州、云浮、肇慶、珠海、梅州、惠州、清遠、潮州等一批智慧旅游城市，建設(shè)長隆、華僑城、白云山、西樵山、星湖等一批智慧旅游景區(qū)，建設(shè)廣之旅、南沙大酒店等一批智慧旅游企業(yè)，建設(shè)梅州豐順“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”小鎮(zhèn)、新會陳皮村等一批智慧旅游鄉(xiāng)村。到“十三五”期末，全省3A級以上景區(qū)和3星級以上飯店實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全省4A級以上景區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。（省旅游局、經(jīng)濟和信息化委等） 3．大力發(fā)展旅游電子商務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)特色旅游商品在線銷售，加大對老字號商品的線上推廣與銷售力度。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費模式。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。（省旅游局、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳，廣東銀監(jiān)局）
?。ㄎ澹?gòu)筑新型旅游功能區(qū)。 1．提升珠三角旅游城市群的核心競爭力。優(yōu)化珠三角路網(wǎng)交通體系，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新出入境管理方式，促進旅游消費便利化，推進與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化，建設(shè)具有世界影響力的商務(wù)旅游目的地和海上絲綢之路旅游核心門戶。（省旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通廳、口岸辦、港澳辦） 2．重點打造跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)（帶）。推進旅游交通互聯(lián)、信息共享、客源互送、品牌共塑、市場共建等，建設(shè)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，拓展旅游發(fā)展空間，培育旅游新增長點。（省旅游局、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳等）
3．建設(shè)旅游風(fēng)景道。主動對接?xùn)|南沿海風(fēng)景道、羅霄山南嶺風(fēng)景道、西江風(fēng)景道、滇桂粵邊海風(fēng)景道等國家旅游風(fēng)景道，加強沿線生態(tài)資源環(huán)境保護和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)。（省旅游局、發(fā)展改革委、交通運輸廳等）
4．推進一批特色旅游目的地建設(shè)。以世界遺產(chǎn)、地標建筑、嶺南特色山水、特色文化旅游項目等地標性核心吸引物為支撐，加快各地特色旅游目的地建設(shè)。（省旅游局、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等）
5．打造精品旅游線路。針對國內(nèi)和入境客源市場需求，突出廣東旅游特色，強化沿線互補性旅游產(chǎn)品組合，重點培育一批主題鮮明的精品旅游線路。（省旅游局）
?。┩晟坡糜位A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。 1．深入推進“廁所革命”。重點抓好鄉(xiāng)村旅游廁所改造，著力推進旅游廁所技術(shù)革命，引導(dǎo)“第三衛(wèi)生間”建設(shè)，推進廁所無障礙化，積極倡導(dǎo)文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴建5000座旅游廁所。（省旅游廁所建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)小組成員單位） 2．加強旅游交通建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)廣東沿海景觀公路，形成特色鮮明、東西貫通的沿海大通道。加快完善旅游目的地客運交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和多元化旅游出行接駁體系，提高旅游出行的便捷性和舒適性。到“十三五”期末，基本實現(xiàn)4A級以上景區(qū)均有一條高等級公路連接。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、旅游局，廣州鐵路集團、省機場集團） 提升珠三角與粵東西北地區(qū)的快速交通軌道網(wǎng)絡(luò)旅游客運能力。加快推進鄉(xiāng)村旅游公路和旅游標識標牌體系建設(shè)，加強旅游扶貧重點村旅游公路建設(shè)。積極支持重點旅游城市、重點旅游區(qū)通用航空機場（或直升機起降點）建設(shè)。支持航空公司開通更多連接海上絲綢之路沿線國家的航班航線。鼓勵開通泛珠區(qū)域旅游專列。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、旅游局，中南民航管理局、南方航空集團、廣鐵集團） 3．完善旅游公共服務(wù)體系。推動珠三角城市群和粵東西北地區(qū)有序建設(shè)一站式旅游服務(wù)集散中心。推動全省各地級以上市及重點縣（區(qū)）的主要旅游中心區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等場所加快建立旅游咨詢中心。全省各地級以上市開通1條以上旅游觀光巴士線路。完善3A級以上景區(qū)在高速公路等主要公路沿線標識設(shè)置。完善旅游綠道體系和南粵古驛道旅游功能。推進殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、旅游局、老齡辦、殘聯(lián)） ?。ㄆ撸┨嵘糜我厮?。 1．打造“美食天堂”旅游品牌。弘揚廣府、客家、潮汕等廣東三大菜系文化，支持文化餐飲“申遺”工作。依托廣式點心、早茶、嶺南名吃等廣東特色美食，推出金牌小吃，支持“老字號”餐飲店發(fā)展。大力培育廣東本土餐飲品牌，鼓勵美食連鎖和品牌管理輸出。每個城市建設(shè)1—3個具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜蚊朗辰謪^(qū)。（省商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、旅游局） 2．創(chuàng)新發(fā)展多元化旅游住宿設(shè)施體系。推進住宿業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團化發(fā)展，做大做強一批有競爭力的住宿業(yè)品牌。積極發(fā)展自駕車旅居車營地、特色客棧與民宿、主題酒店與精品酒店等新型住宿業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、工商局、旅游局） 3．加快推動旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)旅行社提高專業(yè)化、精細化市場開拓能力，積極開展跨業(yè)合作。支持在線旅游企業(yè)整合線下資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補發(fā)展。（省旅游局、經(jīng)濟和信息化委） 4．積極打造“樂購廣東”。加快構(gòu)建南粵特色旅游商品體系，打造全國旅游購物目的地。加大以石灣公仔、英德紅茶、新會陳皮、廣式臘味、客家娘酒、龍門農(nóng)民畫、潮繡、佛山剪紙、莞香等為代表的旅游商品研發(fā)和推廣力度，打造一批具有嶺南特色的“廣東手信”。加快羅浮宮國際家具博覽中心、陽美玉都、陽江十八子、中山紅博城等專項休閑購物基地建設(shè)。培育一批集旅游商品品牌開發(fā)、產(chǎn)品展示、購物體驗于一體的示范企業(yè)。（省旅游局、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局） 5．積極發(fā)展健康向上的休閑娛樂業(yè)。依托特色旅游城鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)，加強高科技娛樂、時尚娛樂項目開發(fā)，完善城市公園、休閑街區(qū)、博物館等休閑娛樂資源配置，構(gòu)建主客共享的休閑娛樂業(yè)。加大旅游創(chuàng)意策劃投入，將地方特色與時尚文化相結(jié)合，重點支持珠江夜游等城市休閑娛樂品牌建設(shè)。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等娛樂模式，支持長隆、華僑城等景區(qū)旅游文化演藝節(jié)目發(fā)展。（省旅游局、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳） ?。ò耍┨嵘G色生態(tài)旅游發(fā)展水平。 1．積極倡導(dǎo)綠色旅游消費。推行綠色旅游發(fā)展模式，鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。推出綠色旅游形象大使，加強綠色旅游公益宣傳。引導(dǎo)旅游者低碳出行，鼓勵優(yōu)先選擇公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。（省旅游局、文明辦、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳） 2．實施綠色旅游開發(fā)。推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，到2020年，創(chuàng)建15—20家生態(tài)文明旅游景區(qū)，全省所有5A級景區(qū)和60%以上的4A級景區(qū)內(nèi)部交通運輸采用新能源汽車，所有新修游步道和80%以上的旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化。（省旅游局、環(huán)境保護廳） 落實《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，編制我省實施方案。積極參與西江生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，加快打造南澳島、南嶺、丹霞山、鼎湖山、珠江口、海陵島、萬綠湖等生態(tài)旅游目的地，培育海上絲路、南中國海等跨區(qū)域生態(tài)旅游精品線路品牌。支持一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善的水利生態(tài)風(fēng)景區(qū)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和線路。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳、旅游局等） 進一步完善森林公園、濕地公園、國有林場、海洋公園、農(nóng)業(yè)公園的公共服務(wù)設(shè)施。重點支持一批具備森林游憩、康養(yǎng)、教育等功能的森林旅游示范基地和森林康養(yǎng)、體驗基地建設(shè)，打造嶺南特色“森林小鎮(zhèn)”和“森林人家”。（省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、旅游局等） 加大對能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)旅游技術(shù)的研發(fā)和支持力度。支持景區(qū)景點利用新能源環(huán)保材料，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，引進生物降解等先進廁所處理技術(shù)，開展以無害化處理為核心的全球人居示范工程。鼓勵裝配式建筑、充電樁等設(shè)施在旅游景區(qū)的推廣使用。（省發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游局） 3．加強旅游開發(fā)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，對不同類型的旅游資源開發(fā)活動進行分類指導(dǎo)。強化環(huán)境影響評價約束，規(guī)范旅游開發(fā)行為。（省環(huán)境保護廳、旅游局等） 4．創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。加快推進以綠色景區(qū)、綠色飯店為代表的綠色旅游標準體系建設(shè)，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證制度，統(tǒng)一綠色旅游認證標識，引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色標準。（省旅游局、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局） 加強旅游環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，對資源消耗和環(huán)境容量達到最大承載力的旅游景區(qū)實行預(yù)警提醒和限制性措施。完善旅游預(yù)約制度，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動機制。（省環(huán)境保護廳、旅游局等） 加強生態(tài)環(huán)境安全底線控制，在生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對旅游項目實施類型限制、空間規(guī)制和強度管制，對生態(tài)旅游區(qū)實施生態(tài)環(huán)境審計和問責(zé)制度，完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。（省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游局） （九）建設(shè)海上絲綢之路旅游核心門戶。 1．加強“一帶一路”國際旅游合作。用好國家雙邊、多邊旅游對話機制和國際合作平臺，加強與東南亞、澳新及南太平洋島國旅游交流與投資合作。擴大與國際友城的旅游交流。支持旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)參與國際旅游交流，擴展合作平臺。（省旅游局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外辦） 2．聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)。豐富粵港澳“一程多站”旅游精品線路，發(fā)揮廣東在國家推動粵港澳對接廣西、福建、海南等內(nèi)地沿海省份戰(zhàn)略中的重要節(jié)點作用。支持香港建設(shè)多元旅游平臺、澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。推動廣東與港澳聯(lián)合開發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品。加快推動粵港澳游艇自由行。將廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴片區(qū)建設(shè)成為粵港澳旅游服務(wù)業(yè)合作的示范區(qū)，推動橫琴國際休閑旅游島建設(shè)。（省旅游局、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、口岸辦、自貿(mào)辦、港澳辦，廣東海事局等） 3．積極推進對臺旅游交流。推動廣東居民赴臺旅游穩(wěn)步有序發(fā)展，加強粵臺旅游客源市場互送，提升廣東居民赴臺旅游品質(zhì)、安全保障水平。加強廣東客家、潮汕地區(qū)與臺灣的文化旅游交流。推進廣東與臺灣在鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng)等領(lǐng)域合作，積極引進臺灣民宿、客棧與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)驗、人才和項目。依托兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，提升廣東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)水平。（省臺辦、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游局） 4．積極發(fā)展入境旅游。推進入境旅游簽證、通關(guān)便利化，積極爭取擴大過境免簽口岸范圍，延長外國游客在粵停留時間。積極爭取在深圳蛇口等口岸實施外國旅游團乘坐郵輪免簽入境15天政策。鼓勵實施入境旅游獎勵政策。加強廣東旅游精品線路的境外宣傳推廣，塑造“活力廣東·心悅之旅”新形象。（省旅游局、公安廳、財政廳、口岸辦、自貿(mào)辦、外辦，廣東海事局等） 5．規(guī)范赴港澳臺旅游市場秩序。建立完善廣東與港澳臺旅游市場監(jiān)管信息共享、旅游執(zhí)法協(xié)作以及旅游安全保障和預(yù)警機制，及時通報并協(xié)調(diào)處理區(qū)域內(nèi)旅游投訴案件，聯(lián)合打擊和遏制旅游違法違規(guī)行為。支持港澳臺旅游部門開展“優(yōu)質(zhì)誠信旅游”推介活動。配合國家建立健全大陸居民赴臺游保險機制，擴大大陸居民赴臺旅游保險覆蓋面。（省旅游局、公安廳、港澳辦、臺辦、工商局，廣東保監(jiān)局） 6．加強出境旅游的服務(wù)和監(jiān)管。完善廣東游客出境旅游服務(wù)保障體系，加強境外旅游保險、旅游救援合作。建立廣東省出境旅游安全預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。（省旅游局、公安廳、外辦，廣東保監(jiān)局） 7實施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。重點支持長隆集團、華僑城集團、廣東省旅控集團、嶺南集團、騰邦國際、華強集團等大型旅游骨干企業(yè)輸出品牌、“走出去”發(fā)展。（省旅游局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳） ?。ㄊ┕步ü蚕砺糜伟l(fā)展成果。 1．實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。積極推進重點貧困村旅游設(shè)施建設(shè)，集中資源抓好“八小工程”，即每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救點、一個農(nóng)副產(chǎn)品商店、一批旅游標識標牌、一個游客咨詢中心和一個A級景區(qū)。設(shè)立旅游扶貧觀測點，開展貧困村旅游資源普查，建設(shè)旅游扶貧宣傳推廣與管理網(wǎng)絡(luò)平臺。大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧與電商扶貧融合發(fā)展，支持有條件的旅游扶貧重點村實施“一村一店”。開展旅游扶貧專項培訓(xùn)，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人的示范作用。鼓勵旅游院校在鄉(xiāng)村旅游點設(shè)立教學(xué)與實習(xí)基地。（省旅游局、教育廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦等） 2．推動旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展旅游文化創(chuàng)意示范園區(qū)、旅游科技示范園區(qū)、旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。舉辦中國廣東“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。開展互聯(lián)網(wǎng)約車、民宿旅游接待、分時度假等共享經(jīng)濟試點項目，推廣旅游共享經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng)新。（省旅游局、發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、工商局，團省委） 3．規(guī)范旅游市場秩序。建立實施全省旅游市場秩序綜合水平指數(shù)評價體系。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機構(gòu)。完善廣東旅游誠信體系，加強與全國及省信用信息共享平臺的對接，及時發(fā)布旅游失信行為信息記錄。集中力量整治欺騙和強迫購物、虛假宣傳以及“非法一日游”、“非法港澳游”等不合理低價游等違法違規(guī)行為。加強旅游消費公益宣傳，引導(dǎo)旅游者理性消費、依法維權(quán)。進一步完善廣東省12301旅游服務(wù)熱線功能。（省旅游局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、工商局、網(wǎng)信辦等） 4．大力推進文明旅游。開展文明旅游主題活動。選聘文明旅游公益大使。培育先進模范志愿者、志愿服務(wù)組織，打造廣東旅游志愿服務(wù)品牌。（省旅游局、文明辦、民政廳，團省委） 5．構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。建立健全旅游安全監(jiān)管體系，明確政府相關(guān)部門旅游安全監(jiān)管職責(zé)。強化對景區(qū)客運索道、觀光電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備以及漂流、蹦極、潛水等高風(fēng)險游樂項目的安全監(jiān)管，加強對景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警。落實旅游客運車輛“導(dǎo)游專座”、“包車合同”等管理制度，推進旅游客運車輛信息化、智能化管理，實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、動態(tài)監(jiān)測。加強對旅游節(jié)慶活動現(xiàn)場、景區(qū)客流高峰期人流管控。加強旅游經(jīng)營場所消防等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立應(yīng)急救援隊伍。繼續(xù)推廣旅行社責(zé)任險統(tǒng)保示范項目，推動旅游住宿、旅游交通和高風(fēng)險旅游項目等的經(jīng)營者實施責(zé)任保險制度，倡導(dǎo)游客自愿購買意外險。（省旅游局、公安廳、國土資源廳、交通運輸廳、體育局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局，廣東保監(jiān)局等） 6．提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推進旅游標準化建設(shè)，加強旅游標準宣貫力度，推進旅游標準化試點工作，加強旅游標準化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。（省旅游局、質(zhì)監(jiān)局） 貫徹落實《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020年）》，加快建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。開展“品質(zhì)旅游”宣傳推廣活動，制定實施旅游團體標準，鼓勵旅游企業(yè)公布服務(wù)質(zhì)量承諾，推行旅游產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃。建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，打造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。（省旅游局、工商局、質(zhì)監(jiān)局） 三、保障措施 （一）深化旅游綜合管理體制改革。 鼓勵創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的市、區(qū)（縣）設(shè)立旅游綜合管理機構(gòu)，增強統(tǒng)籌管理和綜合執(zhí)法能力。鼓勵各地積極創(chuàng)建國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。改革旅游業(yè)統(tǒng)計制度，建立健全旅游核算體系、統(tǒng)一規(guī)范的旅游業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享機制。健全省市兩級旅游數(shù)據(jù)平臺。（省旅游局、編辦、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局等） ?。ǘ﹥?yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機制。 貫徹落實國家景區(qū)管理相關(guān)制度，鼓勵景區(qū)試行特許經(jīng)營管理，強化景區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管。（省旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等） ?。ㄈ┩七M導(dǎo)游體制和旅行社體制改革。 配合推進國家導(dǎo)游注冊制度改革，加快開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點。充分利用全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺，加強導(dǎo)游執(zhí)業(yè)動態(tài)監(jiān)管。保障導(dǎo)游合法勞動報酬和社會保險權(quán)益，減輕導(dǎo)游執(zhí)業(yè)負擔(dān)，打造星級導(dǎo)游服務(wù)品牌。用好全國旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺和廣東網(wǎng)上辦事大廳，提供一門式、一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)。健全旅行社退出機制，規(guī)范旅行社經(jīng)營管理，實行行業(yè)動態(tài)監(jiān)管。（省旅游局、人力資源社會保障廳、法制辦、地稅局） ?。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ?。 1．落實職工帶薪休假制度。根據(jù)國家關(guān)于帶薪休假的法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，進一步細化和完善相關(guān)實施細則。各地要加大監(jiān)督檢查力度，切實保障職工帶薪休假權(quán)益。鼓勵探索錯峰休假和彈性作息，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，分段靈活安排休假。（省人力資源社會保障廳、旅游局等） 2．加大投入力度。各級政府要繼續(xù)落實對旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的主體責(zé)任，扶持旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵各級相關(guān)部門設(shè)立專項扶持資金支持旅游業(yè)發(fā)展。（省旅游局、財政廳等） 3．落實旅游用地供給政策。各地在發(fā)展全域旅游過程中，要注重旅游引領(lǐng)多規(guī)合一。落實旅游業(yè)差別化用地用海政策。對使用荒山、荒地、荒灘及邊遠海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。加大旅游公共服務(wù)配套設(shè)施用地保障力度。積極盤活鄉(xiāng)村的旅游用地。鼓勵無居民海島旅游開發(fā)。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局、海洋漁業(yè)廳） 4．創(chuàng)新金融扶持措施。鼓勵金融機構(gòu)、大型旅游企業(yè)和有條件的市、（區(qū)）縣政府合作設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作模式投資、建設(shè)和運營旅游項目。積極扶持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)滿足旅游消費需要的金融產(chǎn)品。（省旅游局、財政廳、金融辦，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局） 5．落實旅游財稅政策。進一步落實對旅游企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者按規(guī)定享受財稅優(yōu)惠政策。深入推進境外旅客購物離境退稅政策，逐步擴大實施口岸，增加退稅商店，支持商家和旅游景區(qū)開發(fā)特色退稅商品。爭取進一步增設(shè)口岸進境免稅店，引導(dǎo)消費回流。（省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、地稅局，省國稅局、海關(guān)總署廣東分署） ?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)。 貫徹實施《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》等國家有關(guān)旅游法律法規(guī)及《廣東省旅游條例》。加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大旅游執(zhí)法檢查力度，提升依法治旅水平。（省旅游局、法制辦等） （六）加強旅游人才隊伍建設(shè)。 1．實施重點人才開發(fā)計劃。將旅游人才隊伍建設(shè)納入地方重點人才支持計劃，推動省市組織、旅游部門聯(lián)辦旅游專題培訓(xùn)班常態(tài)化。加強鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧、郵輪游艇旅游、旅游統(tǒng)計、旅游創(chuàng)客等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強旅游企業(yè)中高層經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。（省教育廳，省委組織部，省旅游局、人力資源社會保障廳等） 2．推動旅游職業(yè)教育發(fā)展。加強對旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合保障，加快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系。遴選和建設(shè)一批職業(yè)院校旅游類專業(yè)示范點，推進旅游管理類新專業(yè)納入全省技工院校專業(yè)目錄。積極推動廣東旅游職業(yè)學(xué)院建設(shè)，培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才。（省教育廳、人力資源社會保障廳、旅游局等） 3．提升旅游專業(yè)基礎(chǔ)研究和科研水平。重點支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)等院校提升旅游專業(yè)教研水平。鼓勵廣東省高校根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，加強旅游管理、酒店管理、會展經(jīng)濟與管理本科專業(yè)教研力量。支持我省高校承辦國際旅游業(yè)學(xué)術(shù)論壇，與歐美發(fā)達國家開展國際辦學(xué)與聯(lián)合培養(yǎng)項目。建立健全廣東旅游智庫。（省教育廳、科技廳、旅游局、外辦等） 各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案或者專項規(guī)劃，明確工作分工，落實工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進度，抓緊推進。省旅游局要加強對本方案實施情況的評估和監(jiān)督檢查，及時研究解決本方案執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大情況及時報告省政府。
附件：廣東省旅游業(yè)“十三五”重點項目
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