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2016年11月23日11時(shí)18分，在沈海高速埔邊路段2722Km+570m處發(fā)生一起粵D09495號(hào)大型普通客車碰撞道路左側(cè)中央護(hù)欄后失控打橫,車身右后側(cè)碰撞因故障停在應(yīng)急車道的粵VY1726號(hào)大型普通客車，造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人送醫(yī)院搶救無效死亡和12人受傷（其中5人重傷，7人輕微傷），直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元的較大道路交通事故。

事故發(fā)生后，省委省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。副省長(zhǎng)袁寶成作出批示，要求全力搶救傷員，盡快查明事故原因，有關(guān)部門要配合交警部門加強(qiáng)歲末交通運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)安全監(jiān)管措施，落實(shí)事故黑點(diǎn)及超限超載的排查治理，避免事故再次發(fā)生。市委書記石奇珠、市長(zhǎng)楊緒松等領(lǐng)導(dǎo)也分別作出指示，要求全力搶救傷員，做好事故調(diào)查處置和善后工作，確保傷員生命安全。副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)李世華率安監(jiān)、公安、交警、消防等部門有關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作。

市政府依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，于2016年11月23日當(dāng)天成立了由市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)李劍鋒任組長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)石建年、市交通運(yùn)輸局林勝階任副組長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、市公安交警支隊(duì)、交警埔邊高速公路大隊(duì)有關(guān)人員為成員的汕尾市沈海高速埔邊路段“11·23”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。邀請(qǐng)市人民檢察院、汕頭市人民政府、揭陽市人民政府派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、綜合分析等，查清了事故原因，查明了事故性質(zhì)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故發(fā)生的原因及暴露出來的問題，提出了事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r

1.粵D09495號(hào)大型普通客車及駕駛?cè)饲闆r

（1）粵D09495號(hào)大型普通客車，品牌型號(hào)：宇通牌ZK6127HSA9，車輛識(shí)別代號(hào)：LZYTATE64B1013957，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：1611C094565，車身顏色：黃色，核定載人數(shù)：55人（事故發(fā)生時(shí)實(shí)載32人），整備質(zhì)量：13550Kg，總質(zhì)量：18000Kg，機(jī)動(dòng)車所有人：汕頭市潮陽交通客運(yùn)公司，注冊(cè)日期：2011年7月13日，使用性質(zhì)：公路客運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2017年1月，保險(xiǎn)有效期至2017年7月18日，道路運(yùn)輸證：粵交運(yùn)管汕頭字001786827號(hào)，發(fā)證日期：2013年12月25日，核發(fā)機(jī)關(guān)：汕頭市潮陽區(qū)交通運(yùn)輸局。

（2）陳**，粵D09495號(hào)大型普通客車駕駛?cè)?，男?975年7月24日出生，廣東省汕頭市人，身份證號(hào)碼：440524197507******,1993年12月9日在廣東省汕頭市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，現(xiàn)準(zhǔn)駕車型A1A2E，有效期至2025年12月9日。道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證號(hào)：440524197507******，從業(yè)資格類別：客運(yùn)駕駛員，有效期至2021年3月16日，發(fā)證機(jī)關(guān)：汕頭市交通運(yùn)輸局。

2.粵VY1726號(hào)大型普通客車及駕駛?cè)饲闆r

（1）粵VY1726號(hào)大型普通客車，品牌型號(hào)：安凱牌HFF6124K40D2，車輛識(shí)別代號(hào)：LA81K1RC8EA100475，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：1614F099538，車身顏色：黃色，核定載人數(shù)：55人（事故發(fā)生時(shí)實(shí)載19人），整備質(zhì)量：13200Kg，總質(zhì)量：18000Kg，機(jī)動(dòng)車所有人：惠來縣金洋運(yùn)輸有限公司，注冊(cè)日期：2014年8月6日，使用性質(zhì)：公路客運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2017年8月，保險(xiǎn)有效期至2017年8月18日，道路運(yùn)輸證：粵交運(yùn)管揭字002416873號(hào)，發(fā)證日期：2014年8月21日，核發(fā)機(jī)關(guān)：惠來縣交通運(yùn)輸局。

（2）崔**，粵VY1726號(hào)大型普通客車駕駛?cè)?，男?982年12月22日出生，湖南省益陽市人，身份證號(hào)碼：430902198212******,2002年4月24日在湖南省益陽市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，現(xiàn)準(zhǔn)駕車型：A1A2，有效期至2024年4月24日。道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證號(hào)：430902198212******，從業(yè)資格類別：經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員，有效期至2021年7月1日，發(fā)證機(jī)關(guān)：益陽市道路運(yùn)輸管理局。

（二）車屬單位及主要人員相關(guān)情況

1.（1）汕頭市潮陽交通客運(yùn)公司，系粵D09495號(hào)大型普通客車的車屬單位，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914405131932800875，類型：集體所有制，住所：汕頭市朝陽區(qū)****，法定代表人：洪**，注冊(cè)資金：人民幣肆拾壹萬捌仟元，成立日期：1981年9月1日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：客運(yùn)經(jīng)營(yíng)（市際班車客運(yùn)、市際包車客運(yùn)、縣際班車客運(yùn)）。該公司于2014年12月30日在廣東省交通運(yùn)輸廳取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證號(hào)：粵交運(yùn)管許可汕頭字440500010472，有效期至2018年12月31日，現(xiàn)有員工139人，其中駕駛?cè)藛T71人，車輛48部。

（2）洪**，男，汕頭市潮陽交通客運(yùn)公司法定代表人、總經(jīng)理，身份證號(hào)碼：440524195902******，住址：汕頭市潮陽區(qū)文光街道****；于2001年進(jìn)入公司擔(dān)任副總經(jīng)理，于2007年擔(dān)任總經(jīng)理、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人），負(fù)責(zé)公司的全面工作。

2.（1）惠來縣金洋運(yùn)輸有限公司，系粵VY1726號(hào)大型普通客車的車屬單位，注冊(cè)號(hào)：445224000002054，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：惠來縣惠城****，法定代表人：吳**，注冊(cè)資本：人民幣伍佰萬元，成立日期：1993年5月3日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：市際班車客運(yùn)，省際班車客運(yùn)，縣際班車客運(yùn)，縣內(nèi)班車客運(yùn)，汽車修理；零配件銷售。該公司于2015年1月9日在廣東省交通運(yùn)輸廳取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證號(hào)：粵交運(yùn)管許可揭字445200000025號(hào)，有效期至2019年3月31日；現(xiàn)有員工221人，車輛77臺(tái)。

   （2）吳**，男，惠來縣金洋運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理（法定代表人吳漢林的全權(quán)委托人），身份證號(hào)碼：445224195910******，住址：揭陽市惠來縣惠城鎮(zhèn)****。

（三）有關(guān)部門監(jiān)管情況

1.汕尾市公安局交通警察支隊(duì)埔邊高速公路大隊(duì)，系事故發(fā)生路段的監(jiān)督管理部門，2016年度，該大隊(duì)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)56次，出動(dòng)警力12300人次，出動(dòng)警車6120臺(tái)次，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查處各類交通違法案件534起，查處占用應(yīng)急車道行駛等交通違法行為825起，大隊(duì)值班值守、勤務(wù)巡邏等制度建立健全，事故應(yīng)急預(yù)案完善，路面巡邏常態(tài)化，發(fā)生事故時(shí)，兩個(gè)巡邏小組正在路面上巡邏。

2.汕頭市潮陽區(qū)交通運(yùn)輸局，系汕頭市潮陽交通客運(yùn)公司屬地監(jiān)督管理部門，經(jīng)調(diào)查，該管理所對(duì)本級(jí)職能的審查批準(zhǔn)程序合規(guī)，資料齊全，手續(xù)完備。年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃及會(huì)議制度建立健全,有開展對(duì)潮陽交通客運(yùn)公司安全生產(chǎn)巡查檢查和落實(shí)整改的相關(guān)臺(tái)賬，有落實(shí)年度安全生產(chǎn)督查檢查計(jì)劃；事故發(fā)生后，組織有關(guān)部門和人員協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處理工作，按照程序規(guī)定上報(bào)事故情況和協(xié)助、督促處理善后工作。

3.揭陽市惠來縣交通運(yùn)輸局，系惠來縣金洋運(yùn)輸有限公司地監(jiān)督管理部門，經(jīng)調(diào)查，該管理所對(duì)本級(jí)職能的審查批準(zhǔn)程序合規(guī)，資料齊全，手續(xù)完備。年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃及會(huì)議制度建立健全，有開展對(duì)潮陽交通客運(yùn)公司安全生產(chǎn)巡查檢查和落實(shí)整改的相關(guān)臺(tái)賬，有落實(shí)年度安全生產(chǎn)督查檢查計(jì)劃；事故發(fā)生后，組織有關(guān)部門和人員協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處理工作，按照程序規(guī)定上報(bào)事故情況和協(xié)助、督促處理善后工作。

（四）氣象情況

2016年11月23日9時(shí)至12時(shí)，我市出現(xiàn)小到中雨降水，但無大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣，海豐縣赤坑鎮(zhèn)氣象自動(dòng)站錄到5.9mm降水，陶河鎮(zhèn)氣象自動(dòng)站錄到10.1mm降水，偏東風(fēng)1到2級(jí)陣風(fēng)3級(jí)。

（五）事故路段道路情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于沈海高速公路東行2722km+570m處，道路呈東西走向，東往汕頭方向，西往深圳方向。瀝青路面，路面完好。路面分為左側(cè)、右側(cè)車道和路肩，左側(cè)、右側(cè)車道寬均為3.75米，路肩寬為2.5米，當(dāng)時(shí)該路段天氣為雨天，視線一般。

• 事故車輛技術(shù)檢驗(yàn)情況

    事故發(fā)生后，由公安交警支隊(duì)埔邊高速公路大隊(duì)委托陸豐市華聯(lián)汽車修配廠對(duì)事故車輛的檢驗(yàn)檢測(cè)。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果如下：

1.粵D09495號(hào)大型普通客車

制動(dòng)系：測(cè)得制動(dòng)壓力標(biāo)準(zhǔn)，拆解相關(guān)的部分，前后制動(dòng)氣管無斷裂滲漏現(xiàn)象，前后制動(dòng)片摩擦系數(shù)0.4標(biāo)準(zhǔn)，前輪轂輪無起槽無失圓現(xiàn)象，制動(dòng)分泵、分泵靈活無卡滯無漏氣，前后輪轂與制動(dòng)蹄片接觸面積基本正常，接觸面積＞85%，蹄片厚度與輪轂間隙正常。

轉(zhuǎn)向系：方向機(jī)軸，方向機(jī)自由間隙＜12度，球頭、方向十字節(jié)、轉(zhuǎn)向主梢無明顯磨損及損壞，輪轂軸承、轉(zhuǎn)向臂無松曠，前束及后傾角系數(shù)正常。

燈光系：大燈、剎車燈、轉(zhuǎn)向燈（前照燈因碰撞損壞，檢測(cè)線路連接正常）、倒車燈，工作皆正常。

安全帶：經(jīng)檢測(cè)，安全帶配備齊全、閉合正?？捎?。

輪胎：前輪胎胎冠花紋大于2.0mm，合格；后輪胎胎冠花紋小于2.0mm，胎面光滑、不合格。

2.粵VY1726號(hào)大型普通客車

制動(dòng)系：因駕駛室碰撞損毀制動(dòng)壓力標(biāo)準(zhǔn)無法檢測(cè)，拆解相關(guān)的部分，前后制動(dòng)汽管無斷裂滲漏現(xiàn)象，前后制動(dòng)片摩擦系數(shù)0.4標(biāo)準(zhǔn)，前輪轂輪無起槽無失圓現(xiàn)象，制動(dòng)分泵靈活無卡滯無漏氣，前后輪轂與制動(dòng)蹄片接觸面積基本正常，接觸面積＞85%，蹄片厚度與輪轂間隙正常。

轉(zhuǎn)向系：方向機(jī)軸，方向機(jī)自由間隙＜12度，球頭、方向十字節(jié)、轉(zhuǎn)向主梢無明顯磨損及損壞、輪轂軸承、轉(zhuǎn)向臂無松曠、前束及后傾角系數(shù)正常。

燈光系：大燈、剎車燈、轉(zhuǎn)向燈、倒車燈（后照燈燈殼因碰撞碎裂損壞，檢測(cè)線路，連接正常）工作正常。

安全帶：經(jīng)檢測(cè)安全帶配備齊全、閉合正?？捎?。

輪胎：前輪胎胎冠花紋大于2.0mm，合格；后輪胎胎冠花紋低于2.0mm，胎面光滑，不合格。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及傷員救治和遇難者善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

1.事故發(fā)生前行車情況

（1）粵D09495號(hào)大型普通客車：陳**于2016年11月23日上午8時(shí)24分從廣州天河客運(yùn)站開出沿G15沈海高速向汕頭方向行駛，11時(shí)18分行駛至事故發(fā)生路段，車速為100公里/小時(shí)。

（2）粵VY1726號(hào)大型普通客車：崔**于2016年11月23日上午8時(shí)36分從深圳粵運(yùn)文錦渡汽車站開出沿G15沈海高速向汕頭方向行駛，11時(shí)15分行駛至事故發(fā)生路段，因車輛故障停靠在路肩，且沒有及時(shí)按規(guī)定在后方放置警示標(biāo)志。

2.事故發(fā)生經(jīng)過

2016年11月23日上午11時(shí)18分，陳**駕駛粵D09495號(hào)大型普通客車途經(jīng)沈海高速公路東行2722Km+570m處時(shí)，車輛碰撞道路左側(cè)的中央護(hù)欄后失控打橫，車身右后側(cè)再次碰撞因故障停在應(yīng)急車道偏占慢車道的由崔**駕駛的粵VY1726號(hào)大型普通客車尾部，造成粵D09495號(hào)大型普通客車上乘客姚**、陳**、洪**等3人當(dāng)場(chǎng)死亡，兩車上12名乘客受傷，路產(chǎn)和兩車不同程度損壞。

（二）事故應(yīng)急處置情況及應(yīng)急處置評(píng)估意見

1.應(yīng)急處置情況。2016年11月23日11時(shí)20分，交警埔邊高速公路大隊(duì)值班民警接報(bào)后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，組織相關(guān)部門搶救傷員、事故勘查、疏導(dǎo)交通等工作，并將情況逐級(jí)報(bào)告，期間現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施單道通行，沒有造成交通擁堵。共發(fā)動(dòng)了四家醫(yī)院參加救治，出動(dòng)了七臺(tái)救護(hù)車，歷時(shí)一個(gè)半小時(shí)左右，現(xiàn)場(chǎng)所有傷者全部被送往醫(yī)院治療。事故現(xiàn)場(chǎng)于下午14時(shí)10分全部撤除，道路恢復(fù)正常通行。

2.應(yīng)急處置評(píng)估意見。經(jīng)評(píng)估，交警埔邊高速公路大隊(duì)接報(bào)警后響應(yīng)迅速，快速出警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案快速，交通管制得當(dāng)，措施到位。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)和應(yīng)急救援行動(dòng)快捷、穩(wěn)妥、有序、高效，未發(fā)生次生事故，事故應(yīng)急處置較好。

（三）傷員救治及遇難者善后情況

事故發(fā)生后，事故受傷人員第一時(shí)間被送達(dá)汕尾市人民醫(yī)院、汕尾逸揮基金醫(yī)院等救治，死者送往海豐縣殯儀館，及時(shí)通知事故各方有關(guān)人員在最短時(shí)間到市交警支隊(duì)埔邊高速公路大隊(duì)配合事故調(diào)查，做好死者家屬的安撫和善后工作，死者遺體均于2016年12月3日火化。仍有3名傷者在汕尾逸揮基金醫(yī)院住院接受治療，傷情穩(wěn)定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的死亡人員

1.姚**，男，52歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，住址：廣東省汕頭市潮陽區(qū)文光街道****，身份證號(hào)：440524196508******。

2.洪**，男，62歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，住址：廣東省汕頭市潮陽區(qū)關(guān)埠鎮(zhèn)****，身份證號(hào)：440524195405******。

3.陳**，男，50歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，住址：廣東省汕頭市潮南區(qū)井都鎮(zhèn)****，身份證號(hào)：440524196601******。

（二）事故造成的受傷人員

1.何**，男，44歲，粵VY1726號(hào)大型普通客車乘客，住址：香港馬鞍山頌安邨****，香港居民身份證號(hào)：M******（5）。

2.鄭**，男，33歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，住址：廣東省汕頭市潮陽區(qū)金浦街道****，身份證號(hào)：440582198308******。

3.黃**，男，50歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，住址：廣東省汕頭市潮陽區(qū)西臚鎮(zhèn)****，身份證號(hào)：440524196608******。

4.趙**，男，25歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，住址：廣東省汕頭市潮陽區(qū)河溪鎮(zhèn)****，身份證號(hào)：440582199105******。

5.莊**，男，39歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，住址：廣東省汕頭市潮陽區(qū)西臚鎮(zhèn)****，身份證號(hào)：440524197705******。

6.葉**，女，62歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，廣東潮陽人。

7.劉**，男，53歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，廣東潮陽人。

8.張**，女，63歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，廣東潮陽人。

9.林**，女，52歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，廣東潮陽人。

10.姚**，男，32歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，廣東潮陽人。

11.龔**，女，47歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，廣東潮陽人。

12.曾**，男，27歲，粵D09495號(hào)大型普通客車乘客，廣東潮陽人。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)初步測(cè)算：此起事故的人身傷害賠償、車輛受損、設(shè)施損毀、應(yīng)急處置等費(fèi)用共計(jì)人民幣約300萬元。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.陳**（粵D09495號(hào)大型普通客車司機(jī)）雨天在高速公路上駕駛后輪胎不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)車輛無確保安全車速行駛，以致遇情況操作不當(dāng)，是造成事故的主要原因。

2.崔**（粵VY1726號(hào)大型普通客車司機(jī)）駕駛后輪胎不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)車輛在高速公路上行駛，在車輛發(fā)生故障后沒有及時(shí)按規(guī)定在后方放置警示標(biāo)志，以致影響后面車輛對(duì)路面的正確判斷，是造成事故的次要原因。

（二）間接原因

1.汕頭市潮陽交通客運(yùn)公司：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠，公司對(duì)車輛安全檢查和隱患排查不夠細(xì)，特別對(duì)車輛回車必檢和車輛性能檢查排險(xiǎn)不細(xì)、不夠（事故發(fā)生后經(jīng)檢驗(yàn)：事故車輛后輪胎胎冠花紋小于2.0mm，胎面光滑、不合格，不符合安全要求），對(duì)駕駛員如何正確使用操作規(guī)程的安全教育培訓(xùn)不夠；主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不夠，車輛管理不規(guī)范，安全管理工作存在漏洞。

2.惠來縣金洋運(yùn)輸有限公司：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠，公司對(duì)車輛安全檢查和隱患排查不細(xì)，特別對(duì)車輛回車必檢和車輛性能檢查排險(xiǎn)不細(xì)、不夠（事故發(fā)生后經(jīng)檢驗(yàn)：事故車輛后輪胎胎冠花紋低于2.0mm，胎面光滑，不合格，不符合安全要求），公司主要負(fù)責(zé)人依法落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不夠，對(duì)公司員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)采用“以會(huì)代培”形式，不符合法定要求；沒有對(duì)駕駛員進(jìn)行針對(duì)性的安全培訓(xùn)和正確使用安全警示標(biāo)示教育，安全管理存在漏洞。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定汕尾市沈海高速埔邊路段“11·23”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任人的處理建議

1.對(duì)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（1）陳**（粵D09495號(hào)大型普通客車司機(jī)）雨天在高速公路上駕駛后輪胎不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大型普通客車，沒有確保安全車速行駛，在行至沈海高速埔邊路段2722Km+570m處時(shí)遇情況操作不當(dāng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十二條第二款、第二十一條和第二十二條第一款，依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定陳**在本起較大道路交通事故中負(fù)主要責(zé)任。建議由公安交通警察部門移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任（市公安局已于2016年11月24日對(duì)陳**刑事拘留，同年12月7日汕尾市檢察院已對(duì)陳**實(shí)施逮捕，現(xiàn)羈押于汕尾市看守所）。

（2）崔**（粵VY1726號(hào)大型普通客車司機(jī)）駕駛后輪胎不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)車輛在高速公路上行駛，在車輛發(fā)生故障后沒有及時(shí)按規(guī)定在后方放置警示標(biāo)志，以致影響后面車輛對(duì)路面的正確判斷，造成事故。其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十一條和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十條。依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定崔**在本起較大道路交通事故中負(fù)次要責(zé)任。建議由公安交通警察部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理。

（3）洪**，男，汕頭市潮陽交通客運(yùn)公司法定代表人、總經(jīng)理，落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不夠，督促對(duì)車輛安全檢查和隱患排查不細(xì)，特別對(duì)車輛性能檢查排險(xiǎn)不足，對(duì)車輛帶病上路行駛把關(guān)不嚴(yán)（事故發(fā)生后經(jīng)檢驗(yàn)：事故車輛后輪胎胎冠花紋小于2.0mm，胎面光滑、不合格，不符合安全要求），安全管理工作存在漏洞；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定處以罰款。

（4）吳**，男，惠來縣金洋運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理（法定代表人吳漢林的全權(quán)委托人），落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不夠，督促對(duì)車輛安全檢查和隱患排查不細(xì)，特別對(duì)車輛性能檢查排險(xiǎn)不足，對(duì)車輛帶病上路行駛把關(guān)不嚴(yán)（事故發(fā)生后經(jīng)檢驗(yàn)：事故車輛后輪胎胎冠花紋小于2.0mm，胎面光滑、不合格，不符合安全要求），安全管理工作存在漏洞；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定處以罰款。

    2.對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（1）汕頭市潮陽交通客運(yùn)公司：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠，公司對(duì)車輛安全檢查和隱患排查不細(xì)，特別對(duì)車輛回車必檢和車輛性能檢查排險(xiǎn)不細(xì)、不夠（事故發(fā)生后經(jīng)檢驗(yàn)：事故車輛后輪胎胎冠花紋小于2.0mm，胎面光滑、不合格，不符合安全要求），對(duì)駕駛員如何正確使用操作規(guī)程的安全教育培訓(xùn)不夠，車輛管理不規(guī)范，安全管理工作存在漏洞。建議由汕頭市交通運(yùn)輸管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并責(zé)成其落實(shí)整改，并將結(jié)果書面報(bào)汕尾市安委辦備案。

（2）惠來縣金洋運(yùn)輸有限公司：未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)車輛安全檢查和隱患排查不細(xì)，特別對(duì)車輛回車必檢和車輛性能檢查排險(xiǎn)不細(xì)、不夠（事故發(fā)生后經(jīng)檢驗(yàn)：事故車輛后輪胎胎冠花紋低于2.0mm，胎面光滑，不合格，不符合安全要求），依法落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不夠，沒有對(duì)駕駛員進(jìn)行針對(duì)性的安全培訓(xùn)和正確使用安全警示標(biāo)示教育；安全管理存在漏洞。建議由揭陽市交通運(yùn)輸管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并責(zé)成其落實(shí)整改，并將結(jié)果書面報(bào)汕尾市安委辦備案。

六、事故防范和整改措施建議

為吸取“11·23”較大道路交通事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，提出以下事故防范和整改措施建議：

（一）各道路運(yùn)輸企業(yè)要按照國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大資金投入，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程；嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查制度，查找本單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的不足之處，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）交警埔邊高速公路大隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)所轄高速公路的巡邏管控，優(yōu)化勤務(wù)制度，集中時(shí)間、集中精力嚴(yán)治超速、慢速、超載、疲勞駕駛、帶故障行駛等道路交通違法違規(guī)行為。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大道路交通從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)。

（三）各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，《道路交通安全法》等有關(guān)法律法，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作實(shí)施、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任倒查保障的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，按照“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的要求，堅(jiān)持路面執(zhí)法與源頭治理并重，綜合運(yùn)用行政、法律和技術(shù)手段，建立完善的道路交通安全監(jiān)管監(jiān)控體系，確保道路交通安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處。