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2018年11月3日21時(shí)46分，深汕高速公路陸豐路段東行2681Km+700m處，發(fā)生一起粵 VN2323號(hào)大客車追尾碰撞因故障停車的粵VY1709號(hào)大客車，造成4人死亡、4人受傷，兩車不同程度損壞的較大道路交通事故,直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，副省長(zhǎng)陳良賢，市委書記石奇珠、市長(zhǎng)楊緒松、市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄒廣分別作出批示，石奇珠書記第一時(shí)間指派市委副書記、政法委書記陳少榮到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置工作。汕尾、陸豐兩級(jí)黨政及公安、安監(jiān)、交通、120、消防等部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開展現(xiàn)場(chǎng)救援、傷員救治、交通疏導(dǎo)及善后處理等工作。2018年11月4日下午，副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)李世華主持召開市道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“11·3”較大道路交通事故的批示和要求，對(duì)該起事故善后處理和全市道路交通事故預(yù)防工作作出部署，省交管局負(fù)責(zé)人、汕尾市道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人、揭陽(yáng)市政府常務(wù)副市長(zhǎng)陳定雄及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2018年11月4日，市人民政府成立了由原市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)葉佐義任組長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、市公安交警支隊(duì)、市公安交警支隊(duì)龍山大隊(duì)等有關(guān)同志參加的汕尾市深汕高速陸豐路段“11·3”較大道路交通事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組)，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)察委和揭陽(yáng)市人民政府派人參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故發(fā)生的原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故相關(guān)情況
（一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r
1、粵VN2323號(hào)大型普通客車和駕駛?cè)饲闆r
（1）粵VN2323號(hào)大型普通客車，車身顏色：灰、藍(lán)，品牌型號(hào)：宇通牌ZK6127HSA9，車輛識(shí)別代號(hào)：LZYTATF69C1021925，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：ME3YAC00022，注冊(cè)日期：2012年7月3日，發(fā)證日期：2012年7月4日，注冊(cè)機(jī)關(guān)：廣東省揭陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)，車輛所有人：揭東縣（之后撤縣改區(qū)）交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司白塔分公司，注冊(cè)地址：廣東省揭東縣白塔車站東面，使用性質(zhì)：公路客運(yùn)，核定載人數(shù)：55人（發(fā)生事故時(shí)實(shí)載20人），整備質(zhì)量：13550Kg，總質(zhì)量：18000Kg，檢驗(yàn)有效期至2019年1月31日，保險(xiǎn)有效期至2019年7月2日。道路運(yùn)輸證號(hào)：粵交運(yùn)管揭字001982774號(hào)，核發(fā)機(jī)關(guān)：揭東縣交通局，發(fā)證日期：2012年7月25日。持有道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明，證號(hào)：粵客運(yùn)班許字115682號(hào)，起點(diǎn)及站名：揭東縣曲溪安順客運(yùn)站，訖點(diǎn)及站名：寶安區(qū)新安汽車客運(yùn)站，主要途徑地：206國(guó)道、236省道、普惠高速、深汕高速，班車類別：普通，有效期自2013年1月1日至2018年12月31日。該車最近一次維護(hù)時(shí)間為2018年10月11日。
2017年7月3日揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司白塔分公司（甲方）與洪炳榮（乙方、車輛實(shí)際控制人）簽訂《揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司白塔分公司客運(yùn)班車班線責(zé)任經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》責(zé)任經(jīng)營(yíng)期限自2017年7月3日至2018年12月31日止，協(xié)議約定甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)等事宜。實(shí)際上是洪炳榮出資購(gòu)買車輛，變相掛靠，甲方每年收取8000元掛靠費(fèi)，乙方按照許可的班線自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
（2）王順平，粵VN2323號(hào)大型普通客車駕駛?cè)?，男?6歲，廣東省揭東縣人，持有合法機(jī)動(dòng)車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：1983年8月29日，現(xiàn)準(zhǔn)駕車型：A1A2E，有效期自2015年8月29日至2025年8月29日。持有道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證，從業(yè)資格類別：客運(yùn)駕駛員，發(fā)證機(jī)關(guān)：揭陽(yáng)市交通運(yùn)輸局，有效期至2021年3月4日。2018年1月1日，揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司白塔分公司（甲方）與王順平（乙方）簽訂《聘請(qǐng)營(yíng)運(yùn)大客車駕駛員協(xié)議書》，聘請(qǐng)時(shí)間自2018年1月1日至2018年12月31日止，協(xié)議約定甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)等事宜。實(shí)際上是洪炳榮自主聘請(qǐng)駕駛員，自行安排駕駛員出車，支付駕駛員工資。
2、粵VY1709號(hào)大型普通客車和駕駛?cè)饲闆r
（1）粵VY1709號(hào)大型普通客車，車身顏色：黃、白、灰，品牌型號(hào)：安凱牌HFF6124K40D2，車輛識(shí)別代號(hào)：LA81K1RC4EA100473，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：1614F099530，注冊(cè)日期：2014年8月6日，發(fā)證日期：2014年8月6日，注冊(cè)機(jī)關(guān)：廣東省揭陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)，車輛所有人：惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司，注冊(cè)地址：廣東省惠來(lái)縣惠城南門大街，使用性質(zhì)：公路客運(yùn)，核定載人數(shù)：55人（實(shí)載19人），整備質(zhì)量：13200Kg，總質(zhì)量：18000Kg，檢驗(yàn)有效期至2019年8月31日，保險(xiǎn)有效期至2019年8月18日。道路運(yùn)輸證號(hào)：粵交運(yùn)管揭字002416876號(hào)，核發(fā)機(jī)關(guān)：惠來(lái)縣交通局，發(fā)證日期：2014年8月21日。持有道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明，證號(hào)：粵客運(yùn)班許字112360號(hào)，起點(diǎn)及站名：惠來(lái)縣葵西汽車客運(yùn)站，訖點(diǎn)及站名：佛山市汽車客運(yùn)站，主要途徑地：337省道、深汕高速、廣惠高速、環(huán)城高速、廣佛高速，班車類別：直達(dá)，有效期自2013年1月1日至2018年12月31日。該車最近一次維護(hù)時(shí)間為2018年9月27日。
2017年1月1日，惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司（甲方）與楊鎮(zhèn)城（乙方、車輛實(shí)際控制人）簽訂《惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司客運(yùn)車輛班線承包經(jīng)營(yíng)合同書》，承包期限自2017年1月1日至2018年12月31日止，合同約定甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)等事宜。實(shí)際上是楊鎮(zhèn)城出資購(gòu)買，變相掛靠，甲方每月收取2000元掛靠費(fèi)，乙方按照許可的班線自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
（2）邱春生，粵VY1709號(hào)大型普通客車駕駛?cè)?，男?6歲，江西省萍鄉(xiāng)市人，持有合法機(jī)動(dòng)車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：1988年12月30日，現(xiàn)準(zhǔn)駕車型：A1A2D，有效期自2014年12月30日至2024年12月30日。持有道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證，從業(yè)資格類別：經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員，發(fā)證機(jī)關(guān)：萍鄉(xiāng)市道路運(yùn)輸管理處，有效期至2022年5月20日。2018年10月8日，惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司（甲方）與邱春生（乙方）簽訂《惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司駕駛員勞動(dòng)合同》，合同期限自2018年10月1日至2021年9月30日止，合同約定甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)等事宜。實(shí)際上是楊鎮(zhèn)城自主聘請(qǐng)駕駛員，自行安排駕駛員出車，支付駕駛員工資。
（二）事故發(fā)生單位情況
1、揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司白塔分公司（以下簡(jiǎn)稱：白塔分公司），是揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司的分支機(jī)構(gòu)，粵VN2323號(hào)大型普通客車注冊(cè)登記單位，持有揭陽(yáng)市工商行政管理局產(chǎn)業(yè)園分局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91445200746251738T，類型：集體所有制，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園白塔車站東面，負(fù)責(zé)人：洪二明，成立日期：2002年11月13日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：市際班車客運(yùn)，省際班車客運(yùn)，縣際班車客運(yùn)，縣內(nèi)班車客運(yùn)。白塔分公司使用的是揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司取得的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（粵交運(yùn)管許可揭字445200000009號(hào)）。白塔分公司現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛37輛（均為掛靠），管理人員6人。
白塔分公司是揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司5個(gè)司屬分支機(jī)構(gòu)之一。2018年1月1日，揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司（甲方）與白塔分公司（乙方）簽訂《安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書》，約定甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù)等事宜，乙方上繳甲方班線經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用。事實(shí)上白塔分公司是掛靠揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)，由白塔分公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，所有的債權(quán)債務(wù)由洪二明承擔(dān)。
2、揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司（以下簡(jiǎn)稱：揭東總公司），系揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸局下屬企業(yè)，持有揭陽(yáng)市揭東區(qū)工商行政管理局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914452031981411669，類型：集體所有制，住所：揭陽(yáng)市揭東區(qū)中心片池樟路與206國(guó)道交叉口北側(cè)揭東縣交通局樓下鋪面125號(hào)二樓，法定代表人：高澤華，注冊(cè)資金：人民幣陸佰萬(wàn)元，成立日期：1993年3月4日，經(jīng)營(yíng)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：市際班車客運(yùn)，省際班車客運(yùn)，縣際班車客運(yùn)，縣內(nèi)班車客運(yùn)，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)。該公司持有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，證號(hào)：粵交運(yùn)管許可揭字445200000009號(hào)，證件有效期：2016年5月20日至2020年6月30日，核發(fā)機(jī)關(guān)：廣東省交通運(yùn)輸廳。揭東總公司5個(gè)司屬分支機(jī)構(gòu)分別是：曲溪安順客運(yùn)站、玉湖分公司、新亨分公司、白塔分公司、登崗分公司?？偣粳F(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛82輛，管理人員9人。
3、惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司（以下簡(jiǎn)稱：惠來(lái)總公司），系惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局下屬企業(yè)，粵VY1709號(hào)大型普通客車注冊(cè)登記單位，持有惠來(lái)縣工商行政管理局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144522419347018XQ，類型：全民所有制，住所：惠來(lái)縣惠城鎮(zhèn)慶平路，法定代表人：黃和強(qiáng)，注冊(cè)資金：人民幣叁佰萬(wàn)元，成立日期：1991年6月11日，經(jīng)營(yíng)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：市際班車客運(yùn)，縣際班車客運(yùn)，縣內(nèi)班車客運(yùn)。該公司持有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，證號(hào)：粵交運(yùn)管許可揭字445200000024號(hào)，證件有效期：2017年4月21日至2021年6月30日，核發(fā)機(jī)關(guān)：廣東省交通運(yùn)輸廳?；輥?lái)總公司現(xiàn)有各類營(yíng)運(yùn)客車56輛（均為掛靠），其中大型客車42輛，中型客車15輛，管理人員13人。
（三）氣象情況
事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)天氣晴好，無(wú)降水記錄，氣溫介于22至23℃，偏南風(fēng)，平均風(fēng)力0級(jí)（0.2米/秒），陣風(fēng)1級(jí)（1.3米/秒）。根據(jù)陸豐國(guó)家氣象站觀測(cè)數(shù)據(jù)，11月3日夜間陸豐一帶能見(jiàn)度良好，1分鐘能見(jiàn)度在30公里以上。
（四）事故路段情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于深汕高速陸豐路段東行2681Km+700m處，道路呈東西走向，東往汕頭方向，西往深圳方向。該路段半幅路面寬度（不含中分帶）11.25m，其中中分路緣帶0.5m，超車道3.75m，主車道3.75m，硬路肩2.5m，土路肩0.75m；路面使用性能指數(shù)PQI為88.2，評(píng)定等級(jí)為“良”，路面損壞狀況指數(shù)PCI為88.3，路面行駛質(zhì)量指數(shù)RQI為89.4，路面車轍深度指數(shù)RDI為82.8，路面抗滑性能指數(shù)SRI為91.4，各項(xiàng)路面技術(shù)指標(biāo)符合相關(guān)規(guī)范要求；交通安全設(shè)施的設(shè)置符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求。
（五）事故路段路面交警部門日常巡邏防控勤務(wù)情況
2018年11月3日晚事故發(fā)生前交警龍山大隊(duì)有兩組警力在路面執(zhí)勤， 20時(shí)00分至20時(shí)40分，刑偵中隊(duì)巡邏組在霞湖收費(fèi)站廣場(chǎng)重點(diǎn)執(zhí)勤，20時(shí)40分后從霞湖收費(fèi)站往西2715Km方向巡邏；機(jī)動(dòng)中隊(duì)巡邏組在陸豐服務(wù)區(qū)執(zhí)行管控任務(wù)。事故發(fā)生時(shí)，刑偵中隊(duì)巡邏組巡邏至東行2699Km處，距事故發(fā)生地18Km，機(jī)動(dòng)中隊(duì)巡邏組在陸豐服務(wù)區(qū)執(zhí)勤，距事故發(fā)生地17Km。事故當(dāng)天大隊(duì)勤務(wù)、巡邏正常。
（六）事故車輛技術(shù)檢驗(yàn)情況
1、粵VN2323號(hào)大型普通客車
制動(dòng)系：測(cè)得制動(dòng)壓力標(biāo)準(zhǔn)，拆解相關(guān)的部分，前后制動(dòng)氣管無(wú)斷裂滲漏現(xiàn)象，前后制動(dòng)片摩擦系數(shù)0.4標(biāo)準(zhǔn)，前輪鼓輪無(wú)起槽無(wú)失圓現(xiàn)象，制動(dòng)分泵靈活無(wú)卡滯無(wú)漏氣，前后輪鼓與制動(dòng)蹄片接觸面積基本正常，接觸面積>85%，蹄片厚度與輪鼓間隙正常。
燈光系：大燈（右大燈因碰撞損壞，檢測(cè)線路工作正常）、剎車燈、轉(zhuǎn)向燈、倒車燈皆工作正常。
安全帶配備：經(jīng)檢測(cè)，安全帶配備齊全，扣合正常。
轉(zhuǎn)向系：方向機(jī)自由間隙<12度，球頭、轉(zhuǎn)向主梢無(wú)明顯磨損及損壞，輪鼓軸承、轉(zhuǎn)向臂無(wú)松曠，前束及后傾角系數(shù)正常。
碰撞痕跡及部位：前保險(xiǎn)桿距地高0.5米、從右端往左1.1米，因碰撞斷裂損壞，左前大燈因碰撞撕裂損壞，前臉部距地高0.8米處至3.9米，從右前端往左1.1米，因碰撞向后凹陷1.3，造成前擋風(fēng)玻璃損毀、旅客門變形損毀、車頂棚向上翹起變形損壞，左前側(cè)窗玻璃因碰撞破碎損壞，后保險(xiǎn)桿距地高0.7米，從右后端往左1.8米，因碰撞凹陷變形損壞。
結(jié)論：經(jīng)詳細(xì)拆檢上訴委托項(xiàng)目，該車合格。
該車均按規(guī)定年審、維護(hù)和安全例行檢查， 2018年11月3日在揭東區(qū)曲溪安順客運(yùn)站發(fā)車前安全例行檢查為合格。
2、粵VY1709號(hào)大型普通客車
制動(dòng)系：測(cè)得制動(dòng)壓力標(biāo)準(zhǔn)，拆解相關(guān)的部分，前后制動(dòng)氣管無(wú)斷裂滲漏現(xiàn)象，前后制動(dòng)片摩擦系數(shù)0.4標(biāo)準(zhǔn)，前輪鼓輪無(wú)起槽無(wú)失圓現(xiàn)象，制動(dòng)總泵靈活無(wú)卡滯無(wú)漏氣，左后輪制動(dòng)分泵卡滯，導(dǎo)致左后輪剎車蹄片卡滯燒壞，前后輪鼓與制動(dòng)蹄片接觸面積基本正常，接觸面積>85%，蹄片厚度與輪鼓間隙正常。
燈光系：大燈（左右大燈因碰撞損壞，檢測(cè)線路、連接正常）、剎車燈、轉(zhuǎn)向燈、倒車燈（左后等因碰撞損壞，檢測(cè)線路、連接正常）工作正常。
轉(zhuǎn)向系：方向機(jī)軸，方向機(jī)自由間隙<12度，球頭、方向十字節(jié)、轉(zhuǎn)向主梢無(wú)明顯磨損及損壞，輪鼓軸承、轉(zhuǎn)向臂無(wú)松曠，前束及后傾角系數(shù)正常。
安全帶配備：經(jīng)檢測(cè)，安全帶配備齊全、扣合正常。
碰撞痕跡及部位：前保險(xiǎn)杠右側(cè)距地高0.45米，從左端往右0.7米，因碰撞凹陷變形損壞，左前大燈及右前大燈因碰撞破裂損壞，右保險(xiǎn)杠距地高0.5米，從左后端往右1.5米，因碰撞向前凹陷變形損壞，車廂尾部距地高0.5米至3.8米，從左后端往右1.1米因碰撞向前凹陷0.68米變形損壞，造成引擎蓋變形損壞、后擋風(fēng)玻璃破裂損壞、左后側(cè)窗玻璃破裂損壞。
結(jié)論：經(jīng)詳細(xì)拆檢上訴委托項(xiàng)目，該車左后輪剎車分泵卡滯、制動(dòng)系不合格。
經(jīng)分析，該車“左后輪剎車分泵卡滯、制動(dòng)系不合格”與在事故路段“左后輪著火停車”存在關(guān)聯(lián)。該車均按規(guī)定年審、維護(hù)和安全例行檢查， 2018年11月3日在惠來(lái)縣葵西汽車客運(yùn)站發(fā)車前的安全例行檢查為合格，沒(méi)有證據(jù)證明事故車輛制動(dòng)系不合格與惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司有直接因果關(guān)系。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處置及傷員救治和遇難者善后情況
（一）事故發(fā)生前的經(jīng)過(guò)
1、粵VY1709號(hào)大型普通客車事故發(fā)生前的經(jīng)過(guò)。2018年11月3日15時(shí)20分許，陳漢池駕駛的粵VY1709號(hào)大型普通客車從佛山市汽車客運(yùn)站載9名乘客駛出，然后到黃岐載客后上高速公路往揭陽(yáng)方向行駛，車上含司乘人員共20人，18時(shí)30分到達(dá)廣惠高速汝湖服務(wù)區(qū)吃晚飯。18時(shí)46分換由邱春生駕駛往揭陽(yáng)方向行駛，陳漢池未隨車，20時(shí)42分行駛至事故路段時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛左后輪著火停車處置，乘客下車，先用滅火器滅火，2瓶滅火器噴射完后車輪胎火仍未滅，后用礦泉水澆滅，火被滅后駕駛員準(zhǔn)備叫乘客上車，但發(fā)現(xiàn)車內(nèi)煙霧較多隨即打開排風(fēng)系統(tǒng)排煙，在此期間發(fā)生碰撞事故。
2、粵VN2323號(hào)大型普通客車事故發(fā)生前的經(jīng)過(guò)。2018年11月3日17時(shí)30分，郭楚雄駕駛粵VN2323號(hào)大型普通客車從深圳市寶安新安客運(yùn)站駛出，沿途經(jīng)西鄉(xiāng)、福永、龍華等地一共收17名乘客（車上含司乘人員共20人），然后沿上高速公路往揭陽(yáng)方向行駛，20時(shí)31分，在深汕高速公路白云仔服務(wù)區(qū)換王順平駕駛向揭陽(yáng)方向行駛。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2018年11月3日21時(shí)46分，王順平駕駛粵VN2323號(hào)大型普通客車從深圳往揭陽(yáng)方向行駛，沿深汕高速行駛至東行2681Km+700m處時(shí)，精神出現(xiàn)疲勞仍繼續(xù)駕駛車輛，沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛和注意觀察前方路面情況，導(dǎo)致車輛在未采取任何措施的情況下碰撞前方同方向因車輛故障臨時(shí)?？吭趹?yīng)急車道與主車道之間上排障由邱春生駕駛的粵VY1709號(hào)大型普通客車，造成粵VN2323號(hào)大型普通客車乘員何**、粵VY1709號(hào)大型普通客車乘員唐**、馮**3人當(dāng)場(chǎng)死亡，粵VY1709號(hào)大型普通客車乘員許**受傷送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡（唐**、馮**、許**三人站在應(yīng)急車道內(nèi)等候時(shí)被粵VY1709號(hào)大型普通客車受力前移后碰撞致死），共4人死亡，乘員詹**、洪**、李**、王**等人受傷及兩車不同程度損壞。
（三）事故應(yīng)急處置情況及應(yīng)急處置評(píng)估意見(jiàn)
11月3日21時(shí)48分接報(bào)事故警情后，市公安交警支隊(duì)龍山高速公路大隊(duì)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，22時(shí)10分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合消防、醫(yī)護(hù)、拯救人員開展事故救援和現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采取臨時(shí)封閉交通管制措施，受傷人員緊急送往陸豐市人民醫(yī)院救治。11月4日凌晨0時(shí)58分現(xiàn)場(chǎng)放通一條車道緩慢通行，1時(shí)59分現(xiàn)場(chǎng)全面恢復(fù)通車。
事故發(fā)生后，汕尾、陸豐兩級(jí)黨政及有關(guān)部門開展應(yīng)急處置及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救援處置措施得當(dāng)，信息發(fā)布及時(shí)，善后工作有序，在事故應(yīng)急處置中無(wú)次生災(zāi)害、無(wú)衍生事故。
（四）傷員救治及遇難者善后情況
事故受傷人員第一時(shí)間被送往陸豐市人民醫(yī)院接受治療，而后轉(zhuǎn)廣東省人民醫(yī)院及揭陽(yáng)市人民醫(yī)院繼續(xù)接受治療，病情穩(wěn)定。遇難者家屬已就賠償事宜與事故車屬單位達(dá)成協(xié)議。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）事故造成的死亡人員
1、何**，男，漢族，36歲，家住廣東省揭陽(yáng)市揭東區(qū)，粵VN2323號(hào)大型普通客車乘員
2、唐**，女，漢族，45歲，家住廣東省惠來(lái)縣隆江鎮(zhèn)，粵VY1709號(hào)大型普通客車乘員
3、馮**，女，漢族，27歲，家住廣東省惠來(lái)縣周田鎮(zhèn)，粵VY1709號(hào)大型普通客車乘員
4、許**，男，漢族，55歲，家住廣東省惠來(lái)縣惠城鎮(zhèn)，粵VY1709號(hào)大型普通客車乘員
（二）事故造成的受傷人員
1、洪**，男，漢族，34歲，家住廣東省揭陽(yáng)市揭東區(qū)，粵VN2323號(hào)大型普通客車乘員
2、李**，男，漢族，55歲，家住廣東省揭陽(yáng)市普寧市，粵VN2323號(hào)大型普通客車乘員
3、王**，男，漢族，25歲，家住廣東省揭陽(yáng)市揭東區(qū)，粵VN2323號(hào)大型普通客車乘員
4、詹**，男，漢族，27歲，家住廣東省揭陽(yáng)市惠來(lái)縣，粵VY1709號(hào)大型普通客車乘員
（三）直接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)估算：此起事故造成的善后賠償、車輛損壞、部分公路設(shè)施損毀等直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣400萬(wàn)元。
四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
（一）事故直接原因
1、王順平駕駛粵VN2323號(hào)大型普通客車精神疲勞繼續(xù)駕駛車輛在高速公路上行駛，沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)路面情況及采取避險(xiǎn)措施致使發(fā)生事故，是造成事故的主要原因。
2、邱春生駕駛粵VY1709號(hào)大型普通客車在高速公路上發(fā)生故障需要停車排除故障時(shí)，未將車輛移至不妨礙交通的地方停放，未按規(guī)定放置足夠安全距離的警告標(biāo)志，未及時(shí)報(bào)警，未將車上人員轉(zhuǎn)移至安全地帶，是造成事故的次要原因。
事故原因分析：王順平，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，駕駛粵VN2323號(hào)大型普通客車行駛至事故路段時(shí)，精神出現(xiàn)疲勞，精力分散不集中仍繼續(xù)駕駛車輛，沒(méi)有注意觀察前方路面情況，導(dǎo)致車輛以79公里時(shí)速碰撞前方同方向因車輛故障臨時(shí)停靠在應(yīng)急車道與主車道之間上排障客車，是造成事故的根本原因；邱春生安全意識(shí)淡薄，駕駛粵VY1709號(hào)大型普通客車在高速公路上發(fā)生故障需要停車排除故障時(shí)，事故風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范意識(shí)不強(qiáng)，未將車輛移至不妨礙交通的地方停放，未按規(guī)定放置足夠安全距離的警告標(biāo)志，未及時(shí)報(bào)警，未將車上人員轉(zhuǎn)移至安全地帶，導(dǎo)致車輛被后車碰撞受力后向前移，加大事故損失。
（二）事故間接原因
1、白塔分公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；對(duì)駕駛員的聘用未嚴(yán)把聘用準(zhǔn)入關(guān)，招聘王順平為駕駛員未按照本公司選擇駕駛員條件規(guī)定招聘，聘用上崗未依照《安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書》規(guī)定經(jīng)揭東總公司審批，上崗前未進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)；未按照公司既有制度開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；未發(fā)現(xiàn)并制止車輛站外攬客的違法行為；未實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)存在漏洞、不實(shí)，未保證司機(jī)具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)并熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除駕駛員違章行為和采取事故防范措施；未按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件；與事故的發(fā)生存在因果關(guān)系。
2、洪二明，揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司白塔分公司主要負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未保證本單位安全生產(chǎn)投入，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作和消除生產(chǎn)安全事故隱患不力，實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃存在漏洞；與事故的發(fā)生存在因果關(guān)系。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，汕尾市深汕高速陸豐路段“11·3”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
（四）有關(guān)單位存在的問(wèn)題
1、白塔分公司
（1）車輛違規(guī)掛靠。白塔分公司名下的37輛營(yíng)運(yùn)客車都是掛靠關(guān)系，粵VN2323號(hào)大型普通客車由洪炳榮出資購(gòu)買，利用白塔分公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)注冊(cè)登記并簽訂掛靠協(xié)議，分公司負(fù)責(zé)車輛購(gòu)置保險(xiǎn)、年審及駕駛員的安全教育和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，每年收取8000元的掛靠管理費(fèi)，車主招聘駕駛員，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)際上白塔分公司未履行對(duì)車輛及駕駛員管理，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛失管、失控。
（2）未把好駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。分公司對(duì)車主招聘的駕駛員未按照本規(guī)定把關(guān)，對(duì)駕駛員只進(jìn)行理論知識(shí)測(cè)試，未進(jìn)行上崗前操作技能培訓(xùn)，未落實(shí)分公司招聘駕駛員年齡不得超過(guò)50歲規(guī)定，肇事駕駛員被招聘時(shí)年齡已經(jīng)56歲。
（3）車輛站外攬客。該事故車輛在經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有在站（場(chǎng)）內(nèi)停車過(guò)夜，均在車主住處停放過(guò)夜，次日上午到了班點(diǎn)時(shí)開往揭東客運(yùn)站載客，出站后在市區(qū)等地兜圈攬客后又到回他家載客再上高速，從深圳往揭東返回時(shí)也同樣到了班點(diǎn)時(shí)進(jìn)站載客，出站后在市區(qū)攬客后再上高速，分公司對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛站外攬客的行為未發(fā)現(xiàn)和采取防范措施。
（4）未落實(shí)安全教育和培訓(xùn)制度。未按照教育和培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，在臺(tái)賬上每月有開展對(duì)駕駛員的安全教育和培訓(xùn)，肇事司機(jī)2018年1至10月的安全教育和培訓(xùn)均有簽名，但是其中有5次沒(méi)有參加教育和培訓(xùn)。
（5）機(jī)構(gòu)不健全。虛設(shè)各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和開展安全生產(chǎn)管理工作。分公司只有一間約40平方米的房間、3張辦公桌、2個(gè)資料柜及座椅等，除此之外沒(méi)有其它設(shè)施；6名管理人員中洪二明為主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面工作，1人（洪二明胞兄）負(fù)責(zé)安全管理工作、1人負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)管理、3人負(fù)責(zé)材料和統(tǒng)計(jì)工作（其中2人為掛靠車主、2人小學(xué)文化、1人年齡已73歲），安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力欠缺，安全管理工作缺人、缺位。
（6）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不落實(shí)。分公司開展日常隱患排查僅對(duì)車輛進(jìn)行隱患排查，且內(nèi)容、方式單一，未落實(shí)分公司制定的安全生產(chǎn)隱患排查與治理制度，隱患排查制度形同虛設(shè)，對(duì)肇事駕駛員平時(shí)行車的違章行為未進(jìn)行教育和采取防范措施消除事故隱患。
（7）車載視頻監(jiān)控后臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮作用。車主雖在自家設(shè)置有車載視頻監(jiān)控后臺(tái)，但是沒(méi)有安排人員值班值守實(shí)時(shí)監(jiān)視車輛動(dòng)態(tài)及駕駛員的駕駛情況，只是抽看旅客人數(shù)情況，對(duì)車輛和駕駛員沒(méi)有起到實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理作用。
（8）洪炳榮，粵VN2323號(hào)大型普通客車實(shí)際控制人，車輛變相掛靠經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)期間未落實(shí)公司管理制度，存在站外攬客行為。
2、揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司
（1）監(jiān)督、指導(dǎo)不力。未履行對(duì)白塔分公司監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，安全管理人員不足，安全管理工作缺位，企業(yè)管理人員雙重身份，既是交通局職工又是公司的管理人員，安全生產(chǎn)管理工作混亂。
（2）安全生產(chǎn)檢查不扎實(shí)。2018年度雖對(duì)白塔分公司開展了多次監(jiān)督檢查工作，但檢查記錄中多數(shù)記錄無(wú)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題等，未發(fā)現(xiàn)和記錄白塔分公司存在的根本問(wèn)題，安全監(jiān)督檢查流于形式。
（3）未按規(guī)定配備監(jiān)控人員，監(jiān)控人員未履行監(jiān)控職責(zé)，事故發(fā)生后GPS監(jiān)控人員未發(fā)現(xiàn)和記錄車輛行駛異常情況，值班記錄的車輛運(yùn)行情況與事實(shí)不符，未能實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動(dòng)態(tài)信息。
3、惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司
（1）未落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度。公司未按照既有的例會(huì)制度召開安全例會(huì)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確，開展安全隱患排查不實(shí)；現(xiàn)有的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案多年未組織演練，駕駛員、乘務(wù)員及相關(guān)管理人員缺乏事故應(yīng)急處置知識(shí)和能力；對(duì)肇事駕駛員平時(shí)行車的違章行為未進(jìn)行教育和采取防范措施消除事故隱患。
（2）未把好駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)車主招聘的駕駛員把關(guān)不嚴(yán)，只進(jìn)行理論知識(shí)測(cè)試，未進(jìn)行上崗前操作技能培訓(xùn)，邱春生測(cè)試試卷部分內(nèi)容非其本人完成，上崗前未進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)，審核意見(jiàn)是安全員先填寫后由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽名。
（3）GPS監(jiān)控平臺(tái)未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員，監(jiān)控人員未履行監(jiān)控工作職責(zé)，未能適時(shí)掌握營(yíng)運(yùn)客車故障停車情況，所記錄的車輛運(yùn)行情況與事實(shí)不附，未能實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動(dòng)態(tài)信息。
（4）楊鎮(zhèn)城，粵VY1709號(hào)大型普通客車實(shí)際控制人，車輛變相掛靠經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)期間未落實(shí)公司管理制度，存在站外攬客行為。
2、交通運(yùn)輸部門履行交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力
（1）揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸局，2018年前三個(gè)季度雖按檢查計(jì)劃每季度對(duì)白塔分公司開展了監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查多數(shù)為傳達(dá)文件和檢查臺(tái)賬材料，開展安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目單一、不全面、不深入，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未實(shí)施閉環(huán)管理，日常監(jiān)管不力，整治變相掛靠車輛工作緩慢。
（2）惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局，2018年1至10月對(duì)惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司開展了多次安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督檢查工作不全面、不深入，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未實(shí)施閉環(huán)管理，日常監(jiān)管不力，整治變相掛靠車輛工作緩慢。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)事故責(zé)任人的處理建議
1、王順平，駕駛粵VN2323號(hào)大型普通客車精神疲勞繼續(xù)駕駛車輛在高速公路上行駛，沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)路面情況及采取避險(xiǎn)措施致使發(fā)生事故，認(rèn)定王順平對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。于2019年1月4日被汕尾市公安局刑事拘留， 2019年1月14日被汕尾市檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2、邱春生，駕駛粵VY1709號(hào)大型普通客車在高速公路上發(fā)生故障需要停車排除故障時(shí)，未將車輛移至不妨礙交通的地方停放，未按規(guī)定放置足夠安全距離的警告標(biāo)志，未及時(shí)報(bào)警，未將車上人員轉(zhuǎn)移至安全地帶，認(rèn)定邱春生對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由汕尾市公安交警部門依法處理。
3、洪二明，作為揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司白塔分公司主要負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處罰。
（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司白塔分公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處罰。
（三）對(duì)事故相關(guān)單位的處理建議
1、建議揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司存在的問(wèn)題依法處理。
2、惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司存在的問(wèn)題與事故的發(fā)生沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，建議惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局對(duì)問(wèn)題依法處理。
3、建議責(zé)成揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸局、惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局向揭陽(yáng)市交通運(yùn)輸局作出深刻書面檢查。
（四）對(duì)事故相關(guān)人員的處理建議
1、企業(yè)相關(guān)人員的處理建議
（1）高澤華，男，中共黨員，49歲，揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司經(jīng)理（揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸局職工），安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)管理工作不到位、不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
（2）謝廷春，男，中共黨員，52歲，揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司副經(jīng)理（揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸局職工），分管安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
（3）黃和強(qiáng)，男，中共黨員，48歲，惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司總經(jīng)理（惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局職工），安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
（4）張炎得，男，中共黨員，53歲，惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司副經(jīng)理（惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局職工），分管安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
（5）鄭達(dá)威，揭陽(yáng)市揭東區(qū)交運(yùn)汽車運(yùn)輸公司GPS監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控人員，未履行監(jiān)控工作職責(zé)。2018年11月3日晚值班期間，未發(fā)現(xiàn)和記錄事故車輛動(dòng)態(tài)異常等情況，所記錄的情況與車輛實(shí)際運(yùn)行情況不符。建議由相關(guān)企業(yè)依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工等相關(guān)規(guī)定處理。
（6）詹佳泓，惠來(lái)縣交通運(yùn)輸總公司GPS監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控人員，未履行監(jiān)控工作職責(zé)。2018年11月3日晚值班期間，未發(fā)現(xiàn)和記錄事故車輛動(dòng)態(tài)異常等情況，所記錄的情況與車輛實(shí)際運(yùn)行情況不符。建議由相關(guān)企業(yè)依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工等相關(guān)規(guī)定處理。
（7）洪炳榮，粵VN2323號(hào)大型普通客車車主，車輛變相掛靠經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)期間未落實(shí)公司管理制度，存在站外攬客行為，鑒于其違法行為與事故的發(fā)生沒(méi)有直接因果關(guān)系，建議由揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸局依法處理。
（8）楊鎮(zhèn)城，粵VY1709號(hào)大型普通客車車主，車輛變相掛靠經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)期間未落實(shí)公司管理制度，存在站外攬客行為，鑒于其違法行為與事故的發(fā)生沒(méi)有直接因果關(guān)系，建議由惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局依法處理。
2、監(jiān)管部門相關(guān)人員的處理建議
（1）吳志偉，男，中共黨員，50歲，2014年6月任揭東區(qū)交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理股長(zhǎng)至今，未正確履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不全面、隱患排查治理不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。
（2）林涌光，男，中共黨員，44歲，揭東區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管道路運(yùn)輸管理股工作，未正確履行工作職責(zé)，監(jiān)督管理工作不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
（3）方炎城，男，中共黨員，56歲，2002年任惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局綜合運(yùn)輸股長(zhǎng)至今，對(duì)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不全面、不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
（4）鐘惠生，男，中共黨員，57歲，惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局黨組成員、副主任科員，未正確履行掛駐公司工作職責(zé)，掛司工作失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
（5）方文僑，男，中共黨員，56歲，惠來(lái)縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管綜合運(yùn)輸股等工作，未正確履行工作職責(zé)，監(jiān)督管理工作不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
六、事故防范措施建議
為吸取“11·3”較大道路交通事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，提出以下整改措施建議：
（一）扎實(shí)開展變相掛靠整治工作。根據(jù)私人購(gòu)車掛靠分公司，分公司掛靠總公司，層層掛靠、以包代管、包而不管的突出問(wèn)題，揭東區(qū)政府、惠來(lái)縣政府及有關(guān)部門要高度重視，按照揭陽(yáng)市政府、省交通廳有關(guān)客運(yùn)企業(yè)改革重組總體方案及客運(yùn)車輛變相掛靠排查整治工作方案，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作實(shí)施、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任倒查保障的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的原則，采取強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)開展整治工作，確保整治取得成效。
（二）道路運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。一是企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，依法依規(guī)配備具備安全管理能力的管理人員，加大投入，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定完善安全生產(chǎn)條件；二是建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，并按照制度扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；三是嚴(yán)把駕駛員的聘用準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)駕駛員崗前培訓(xùn)制度，提高道路交通安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全行車知識(shí)和技能、防御性駕駛技術(shù)、安全與應(yīng)急處置等知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)駕駛員日常管理和健康管理工作，確保駕駛員具備駕駛客運(yùn)車輛的身體條件和精力。嚴(yán)格落實(shí)日常安全教育、培訓(xùn)制度，如實(shí)組織和記錄各類從業(yè)人員參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；四是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，綜合性能檢測(cè)與維護(hù)和例行安全檢查，保持車輛技術(shù)狀態(tài)良好。
（三）充分發(fā)揮GPS監(jiān)控平臺(tái)作用。按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理等制度，進(jìn)一步完善GPS監(jiān)控系統(tǒng)的提醒功能，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控人員的管理培訓(xùn)，提高監(jiān)控人員對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范能力；充分利用技術(shù)手段，采取有效的措施加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和駕駛員行車過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提醒糾正等措施制止駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，防止各類事故的發(fā)生。
（四）屬地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度。組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，采取強(qiáng)有力的措施和手段在出站口、出租車待客區(qū)、停車場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段的執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)班車不按規(guī)定線路行駛、站外設(shè)點(diǎn)攬客、邊行駛邊攬客的違法違規(guī)行為。
（五）交警部門要加強(qiáng)轄區(qū)高速公路的巡邏管控。建立健全勤務(wù)制度，優(yōu)化勤務(wù)，增加路面巡邏和交叉巡邏密度，提高路面見(jiàn)警率、管事率，形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處超速、超載、疲勞駕駛、違法違規(guī)停車等行為，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保道路交通安全。
（六）抓好交通安全宣傳。各地各相關(guān)部門要建立健全道路交通安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，采取多種形式普及道路交通法律法規(guī)，提高駕駛員、乘務(wù)員、乘客和廣大人民群眾道路交通安全知識(shí)、事故防范意識(shí)及應(yīng)急處置能力。
較大道路交通事故調(diào)查組
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
