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根據(jù)《廣東省安全監(jiān)管局關(guān)于落實〈國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深圳光明新區(qū)渣土受納場“12.20”特別重大滑坡事故結(jié)案的通知〉的通知》（粵安監(jiān)〔2016〕109號）要求，進一步吸取事故教訓(xùn)，落實各項防范措施，做好安全生產(chǎn)重點工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局常委會第150次會議上的重要講話和李克強總理7月19日關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，緊緊圍繞我市加快振興發(fā)展的目標要求，牢固樹立安全發(fā)展觀念，強化“紅線”意識與“底線”思維，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化隱患排查治理，強化城市安全管理，健全事故防控體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
二、工作目標
深刻吸取深圳光明新區(qū)渣土受納場“12.20”特別重大滑坡事故教訓(xùn)，落實事故防范措施，強化風(fēng)險管控意識，提升應(yīng)急管理能力，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推動汕尾市加快振興發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、落實事故防范措施
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要健全并落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任到位。要加強對余泥渣土受納場等建設(shè)項目的安全風(fēng)險辨識、分析和評估，把好規(guī)劃、建設(shè)、運營等關(guān)口，從源頭上杜絕和防范安全風(fēng)險。要全面開展城市風(fēng)險點、危險源的普查工作，整合各類信息資源，健全完善城市隱患、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，為城市安全決策提供可靠的信息支持。〔請各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會根據(jù)本地實際對照落實〕
（二）嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，把保護職工的生命安全與健康放在首位，決不能以犧牲職工的生命和健康為代價換取經(jīng)濟效益。要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置培訓(xùn)教育。要切實加強作業(yè)場所安全管理，提高從業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和自救互救能力。要完善落實隱患排查治理制度，建立隱患排查治理自查自報自改機制，認真開展作業(yè)場所危險因素分析，加強安全風(fēng)險等級防控。〔請各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會，負有安全監(jiān)管職責(zé)的市直有關(guān)單位督促本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位對照落實〕
（三）加強城市安全管理，強化風(fēng)險管控意識。各級政府要準確把握安全與發(fā)展、改革與法治的關(guān)系，始終把城市安全放在城市治理的首要位置。要理順城市公共安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，健全完善城市安全監(jiān)管工作機制，處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，不斷提升城市安全監(jiān)管水平。要從源頭上杜絕事故隱患，完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。要建立風(fēng)險等級防控工作機制，加強事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和隱患，不斷完善風(fēng)險跟蹤、監(jiān)測、預(yù)警、處置工作機制，防止“想不到”問題引發(fā)的安全風(fēng)險，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。〔請各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會督促轄區(qū)各級政府對照落實〕
（四）增強依法行政意識，不斷提高城市管理水平。各地區(qū)、各部門要堅持依法行政，進一步提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。改革必須于法有據(jù)，法律法規(guī)必須執(zhí)行。要依法規(guī)范城市建設(shè)中的市場行為，切實營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公開、公平、公正。要強化廉潔行政意識，在城市開發(fā)建設(shè)中，推進行政行為的公開透明和清正廉潔，增強城市建設(shè)管理的透明度。〔請各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會，負有安全監(jiān)管職責(zé)的市直有關(guān)單位對照落實〕
（五）加強城市建筑垃圾受納場管理，建立健全標準規(guī)范和管理制度。有關(guān)部門要針對此次滑坡事故成因機理，梳理現(xiàn)行建筑垃圾建設(shè)運營標準規(guī)范，建立健全渣土受納場相關(guān)技術(shù)標準體系，完善建筑垃圾全過程管理制度，指導(dǎo)規(guī)范渣土受納場規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營等工作。保證用地供給，加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定激勵政策，大力推進再生產(chǎn)品利用，促進建筑垃圾減量。各級地方政府有關(guān)部門要組織編制建筑垃圾填埋場規(guī)劃、建設(shè)、運營地方標準，規(guī)范安全監(jiān)管，落實“管行業(yè)必須管安全”的原則。〔請市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局等部門對照落實，并盡快制定建筑余泥渣土受納場管理辦法和相關(guān)標準規(guī)范，督促地方各級政府有關(guān)部門對照落實〕
（六）加強應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理能力。各級政府要加強應(yīng)急救援工作，健全統(tǒng)一指揮、反映迅速、協(xié)調(diào)有序、運作高效的應(yīng)急處置機制，科學(xué)施救，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。要完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急準備的針對性、協(xié)同性和實效性，推動事故應(yīng)對工作由“救災(zāi)響應(yīng)型”向“防災(zāi)準備型”轉(zhuǎn)變。要綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對各類垃圾填埋場表面水平位移監(jiān)測、深層水平位移監(jiān)測、堆積體沉降監(jiān)測、堆積體內(nèi)水位監(jiān)測等實施監(jiān)測工作，實現(xiàn)事故風(fēng)險感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決。要加強重特大事故輿情應(yīng)對工作，建立健全重大事故新聞報道快速反應(yīng)、輿情收集和分析制度，特別是加強網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)，防止惡意炒作。〔請各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會督促轄區(qū)各級政府對照落實〕
（七）加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)行為。負責(zé)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、環(huán)境影響評價、水土保持等中介機構(gòu)資質(zhì)管理的職能部門應(yīng)盡快完善相關(guān)管理制度，實現(xiàn)中介服務(wù)機構(gòu)管理的法制化和規(guī)范化。要加強對中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，糾偏懲過，建立完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，定期向社會公示相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果，督促中介服務(wù)機構(gòu)建立良好的信譽。要加快環(huán)境影響評價、水土保持等中介服務(wù)機構(gòu)與政府職能部門的改制脫鉤，遵循市場競爭，培育多元化的中介服務(wù)市場主體，建立正常的退出淘汰機制。〔請市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護局、市水務(wù)局對照落實〕
（八）加強事故隱患排查治理和舉報查處工作，切實做到全過程閉環(huán)管理。要完善各類信訪舉報平臺，開通舉報電話、電子信箱、舉報微信等方式，暢通群眾舉報渠道，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)問題。要建立完善舉報信息查處工作機制，實施全過程“留痕”制度，做到誰簽字、誰負責(zé)，誰監(jiān)管、誰落實，實現(xiàn)對舉報信息的受理、查處、結(jié)案、驗收、公示等環(huán)節(jié)的閉合管理,特別是要切實落實隱患整改的驗收和公示，確保隱患整改效果并接受社會監(jiān)督。〔請各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會，負有安全監(jiān)管職責(zé)的市直有關(guān)單位對照落實〕
四、有關(guān)要求
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，按照分工安排，精心組織，細化工作措施，認真落實好相關(guān)任務(wù)，確保防范措施各項任務(wù)順利完成。涉及多個部門、互相交叉的工作任務(wù)，請承擔(dān)工作任務(wù)的有關(guān)部門主動會同其他單位協(xié)調(diào)解決。
2．加強信息報送。各地、各有關(guān)部門要對工作開展情況進行全面總結(jié)，針對突出問題采取有力措施，推動建立安全生產(chǎn)長效機制。請各地、各有關(guān)部門于10月31日前將任務(wù)落實情況報送市安委辦，以便匯總后上報省安委辦；對未完成事項的，請作出說明并提出下一步工作計劃和措施。（聯(lián)系人：陳極誠、劉桂栓；電話：3382818；傳真：3383368）
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