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汕尾市安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源

排查管控工作指南

第一章  總則

第一條  為指導(dǎo)和規(guī)范全市深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類風(fēng)險點、危險源排查管控工作（以下簡稱“風(fēng)險排查管控”），構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效防范各類重特大事故發(fā)生，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于全市集中開展城市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動的通知》（汕府辦函〔2016〕221號，以下簡稱《通知》）等規(guī)定，制定本指南。

第二條  風(fēng)險排查管控工作是指對涉安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、建設(shè)項目、設(shè)備設(shè)施和活動等（范圍見附件1）進(jìn)行風(fēng)險排查、評估和管控工作。

第三條  風(fēng)險排查管控工作堅持“分級、屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，突出重點、注重實效”的原則。

第四條  本指南提出了風(fēng)險排查管控工作的組織分工、風(fēng)險排查、分析與評級、風(fēng)險管控以及信息化建設(shè)等方面的指導(dǎo)性要求，旨在規(guī)范風(fēng)險排查管控工作的基本工作流程，提高風(fēng)險排查管控工作的效率和質(zhì)量。

第五條  本指南適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險排查管控工作。已有風(fēng)險排查、分析與評級相關(guān)規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二章  組織與分工

第六條  市安委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促風(fēng)險排查管控工作，并將風(fēng)險排查管控工作納入市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。

    第七條  市有關(guān)單位和中直駐汕有關(guān)單位按照《通知》要求組織本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險排查管控工作，重點開展以下工作：

（一）制定本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險排查管控工作的方案和指導(dǎo)性配套文件，進(jìn)一步明確排查的責(zé)任主體、范圍、風(fēng)險點、危險源具體分級標(biāo)準(zhǔn)、各個風(fēng)險等級的管控措施。

（二）組織本行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險排查管控的培訓(xùn)工作。

（三）負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險排查管控工作的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）負(fù)責(zé)編制本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險排查管控報告。

第八條 市政府組織落實省關(guān)于風(fēng)險排查管控工作的部署，重點開展以下工作：

（一）負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點、危險源清單，審核、校正并統(tǒng)籌確定本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點、危險源等級，編制轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點、危險源排查管控清單和風(fēng)險排查管控報告并上報。

（二）組織繪制風(fēng)險點、危險源分布電子圖，標(biāo)注位置分布、風(fēng)險類別、風(fēng)險特征等基礎(chǔ)信息。

（三）根據(jù)風(fēng)險評級結(jié)果，落實不同風(fēng)險等級的差異化動態(tài)管理，明確管控和監(jiān)管責(zé)任單位。

第九條  縣（區(qū)、市）級政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實施風(fēng)險點、危險源的排查和管控，重點開展以下工作：

（一）收集、填報轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點、危險源的數(shù)據(jù)信息。

（二）按照各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點、危險源排查管控的清單范圍和評估分級辦法，組織技術(shù)力量對風(fēng)險點、危險源進(jìn)行科學(xué)評估，結(jié)合實際情況，分析風(fēng)險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風(fēng)險等級，編制轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點、危險源排查管控清單和風(fēng)險排查管控報告并上報。

（三）負(fù)責(zé)督促風(fēng)險點、危險源的責(zé)任主體落實相應(yīng)的管控措施，切實降低安全風(fēng)險。對存在隱患和違法行為的風(fēng)險點、危險源，依法落實行政執(zhí)法措施。

（四）及時向社會公眾發(fā)布風(fēng)險警示、預(yù)警信息。

第十條  鎮(zhèn)（街道）級人民政府協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔等工作，將風(fēng)險點、危險源的管控納入基層“網(wǎng)格化”管理內(nèi)容。

第三章 風(fēng)險排查、分析與評級

 第十一條  風(fēng)險排查。風(fēng)險排查是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類風(fēng)險點、危險源的過程。風(fēng)險排查應(yīng)基于“全面系統(tǒng)”的原則，對風(fēng)險點、危險源進(jìn)行普查和識別，系統(tǒng)掌握風(fēng)險點、危險源的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清安全風(fēng)險底數(shù)。

各地區(qū)、各行業(yè)可根據(jù)實際情況，參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別（附件2中提供的方法可供參考）。

    第十二條  風(fēng)險分析。風(fēng)險分析包括可能性分析和后果嚴(yán)重性兩部分。風(fēng)險分析可采用定性、定量或定性定量相結(jié)合等方式進(jìn)行計算和描述。分析結(jié)果按照附件3中表3-1和表3-2提供的度量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述。

第十三條  風(fēng)險評級。風(fēng)險評級是將風(fēng)險分析結(jié)果對不同等級的風(fēng)險按照需關(guān)注程度進(jìn)行排序的過程。

風(fēng)險評級建議采取風(fēng)險矩陣法（見附件3中表3-3），風(fēng)險點、危險源的風(fēng)險等級原則上分為紅、橙、黃、藍(lán)四個等級（其中“紅”色代表最高風(fēng)險等級）。

第十四條　鑒于風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析技術(shù)的差異化，各地區(qū)、各行業(yè)可結(jié)合實際情況和工作需要，組織第三方機構(gòu)或者具有相關(guān)專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的人員，科學(xué)選擇方式方法進(jìn)行排查、分析和評級。

    第十五條  風(fēng)險點、危險源的風(fēng)險排查、分析和評級結(jié)果均需建檔，做到“一源一檔”。

第十六條　建立風(fēng)險點、危險源信息采集、審核和上報機制?？h級相關(guān)部門按照附件4的格式要求，匯總編制轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點、危險源排查管控清單，實現(xiàn)各類風(fēng)險點、危險源“一張表”并上報同級政府和上級部門；縣、鎮(zhèn)（街道）級政府對照《風(fēng)險點、危險源分類參考目錄》，對收到的風(fēng)險點、危險源排查管控清單進(jìn)行查漏審核和歸并整合；市、縣行業(yè)主管部門對下級部門報送的風(fēng)險點、危險源排查管控清單進(jìn)行審核校正。

上下級之間要建立科學(xué)高效的信息報送反饋機制，保持管控清單在縱橫傳遞過程中的一致性。

風(fēng)險點、危險源信息采集、審核和報送基本流程見附件5。

第十七條  鑒于風(fēng)險點、危險源的動態(tài)變化性，各級政府及有關(guān)主管部門參考以下情況對風(fēng)險點、危險源進(jìn)行動態(tài)復(fù)查、監(jiān)測、分析、評級。

（一）風(fēng)險點、危險源自身發(fā)生變化；

（二）風(fēng)險點、危險源周邊環(huán)境發(fā)生變化；

（三）同類型風(fēng)險點、危險源或相關(guān)行業(yè)發(fā)生事故災(zāi)害；

（四）國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化；

（五）其他實際情況。

第四章  風(fēng)險管控

第十八條  風(fēng)險點、危險源所屬企業(yè)或單位是風(fēng)險管控的主體，應(yīng)及時、如實提供本單位相關(guān)信息，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定并落實相應(yīng)風(fēng)險級別的具體管控措施。

各級政府和部門按照分級、屬地管理原則，積極采取制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)濟、管理等措施，依法督促相關(guān)企業(yè)和單位加強風(fēng)險管控，有效防范各類風(fēng)險點、危險源安全風(fēng)險。

    第十九條  實施安全風(fēng)險差異化管控。對不同級別的風(fēng)險點、危險源實行差異化管控，加大高風(fēng)險級別風(fēng)險點、危險源監(jiān)督管理頻率和力度。對紅色、橙色風(fēng)險點、危險源定期進(jìn)行分析、評估、預(yù)警，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

    第二十條  完善風(fēng)險點、危險源的源頭管控措施。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立重大規(guī)劃、重大項目安全風(fēng)險評估與論證機制，從源頭上減少重大風(fēng)險點、危險源的產(chǎn)生。針對排查管控中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點、危險源管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺陷，加強相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究制定，運用法治手段從嚴(yán)治理風(fēng)險點、危險源。加強風(fēng)險點、危險源安防技術(shù)保障，加大安全科技支撐力度，精準(zhǔn)、高效建設(shè)生命防護(hù)工程。

    第二十一條  推行安全風(fēng)險整體管控。市各有關(guān)部門和單位及縣、鎮(zhèn)（街道）級政府根據(jù)風(fēng)險點、危險源排查管控情況，編制行業(yè)性、地區(qū)性的風(fēng)險管控報告（報告可參考附件6編制）。

第五章  信息化建設(shè)

第二十二條  市安委辦在“廣東省安全生產(chǎn)風(fēng)險點、危險源排查管控信息系統(tǒng)”（以下簡稱省信息系統(tǒng)）的框架下，統(tǒng)籌建設(shè)本地區(qū)風(fēng)險點、危險源相關(guān)信息系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）、各部門應(yīng)結(jié)合自身風(fēng)險點、危險源排查管控工作需求，在省、市信息系統(tǒng)的框架下，建設(shè)本地區(qū)、本部門的風(fēng)險點、危險源相關(guān)信息系統(tǒng)。

第二十三條  風(fēng)險點、危險源信息系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)的基本目標(biāo)包括：

（一）實現(xiàn)風(fēng)險點、危險源的清單化、動態(tài)化管理，保證風(fēng)險點、危險源清單信息的準(zhǔn)確性、風(fēng)險級別可調(diào)整性和風(fēng)險可預(yù)警性；

（二）建成分轄區(qū)、分行業(yè)領(lǐng)域、分種類的多圖層地圖信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級政府、各相關(guān)部門、一定地理范圍均可查詢、顯示和管理的風(fēng)險點、危險源電子地圖。

（三）實現(xiàn)風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)庫與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和交互功能。自行開發(fā)建設(shè)風(fēng)險點、危險源排查管控相關(guān)信息系統(tǒng)的地區(qū)和部門要與市信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)或交互。

第六章  附則

第二十四條  各級政府和有關(guān)部門可根據(jù)本指南，制定或完善本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險排查管控工作指南、工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條  風(fēng)險排查管控工作中涉及的秘密信息和敏感信息應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

    第二十六條  本指南由市安委辦負(fù)責(zé)解釋。

附件1 

風(fēng)險點、危險源分類參考目錄

1. 單位類：包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2. 場所類：城市綜合體、客運車站、地鐵站、渡口、碼頭、商場（市場）、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園（托兒所）、福利院、養(yǎng)老院、賓館、飯店、體育場館、會堂、圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂和公共娛樂場所等人員密集場所。
3. 部位類：交通事故易發(fā)多發(fā)路段、余泥渣土（建筑垃圾）受納場、垃圾填埋場和焚燒站、危房危樓、老舊房屋、爛尾樓、人防工程，以及易發(fā)生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害和內(nèi)澇災(zāi)害等重點區(qū)域和部位。
4. 活動類：體育賽事、戶外運動、文藝演出、演唱會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動現(xiàn)場。
5. 建設(shè)項目類：建筑工程、城市交通設(shè)施、水利工程、電力工程、市政工程、地下空間等大型建設(shè)項目；
6. 設(shè)施設(shè)備類：軌道交通、電力設(shè)施、隧道橋梁（含高架橋）、管線管廊（燃?xì)?、石油、天然氣、水、電等）、通信、建筑用升降機、電梯及游樂設(shè)施、煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點設(shè)備設(shè)施；商船、游船、渡船、漁業(yè)船舶、客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點交通運輸設(shè)備設(shè)施。
7. 其他類：上述分類中未能涉及但確實存在風(fēng)險隱患的其他風(fēng)險點和危險源。