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各縣（市、區(qū)）安委辦，深汕特別合作區(qū)市場監(jiān)管局，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)安委辦，市安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央、省屬駐汕和市直企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省安委辦《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識管控提升防范事故能力行動計(jì)劃的通知》（粵安辦〔2016〕43號）文件精神，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，我市決定于自2016年至2020年在冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)開展較大危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)辨識管控、提升防范事故能力行動。結(jié)合我市實(shí)際，市安委辦制定了《汕尾市開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識管控提升防范事故能力行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)具體措施，按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。有關(guān)中央、省屬駐汕和市直企業(yè)要發(fā)揮表率作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，督促指導(dǎo)下屬企業(yè)逐級抓好落實(shí)。
聯(lián)系人：程振群、馮曉霞，電話、傳真：3362296，郵箱：swaqjg@163.com。
汕尾市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2016年5月20日
汕尾市開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識管控
提升防范事故能力行動實(shí)施方案
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣、從業(yè)人員多，安全基礎(chǔ)薄弱，易燃易爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。為提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照國家和省安委辦的統(tǒng)一部署，市安委辦決定從2016年至2020年底在全市冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個(gè)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中開展較大危險(xiǎn)因素辨識管控、提升防范事故能力行動，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、源頭管控、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效原則，將較大危險(xiǎn)因素辨識管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管中，堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。
二、工作目標(biāo)
力爭到2020年，建立起“以較大危險(xiǎn)因素辨識管控為重點(diǎn)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，使企業(yè)安全基礎(chǔ)得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
三、工作任務(wù)
（一）督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地、各部門要組織管轄范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)認(rèn)真開展較大危險(xiǎn)因素辨識工作，督促企業(yè)按照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》，請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站下載）和有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，完善安全管理制度，建立較大危險(xiǎn)因素辨識管控責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到部門、車間、班組和崗位員工，落實(shí)到操作層面；依據(jù)《指導(dǎo)手冊》開展較大危險(xiǎn)因素辨識，登記建檔，實(shí)施有效防范措施，定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)日常管控；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；將辨識出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓(xùn)員工熟練掌握。
（二）強(qiáng)化隱患排查治理體系建設(shè)。各地、各部門要把落實(shí)《指導(dǎo)手冊》與推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，找準(zhǔn)、盯緊企業(yè)的較大危險(xiǎn)因素，在隱患排查治理制度制定、標(biāo)準(zhǔn)清單編制和信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等方面，將存在較大危險(xiǎn)因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)自查自改自報(bào)工作的重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)排查治理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升創(chuàng)建質(zhì)量。各地、各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，把落實(shí)《指導(dǎo)手冊》與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，把較大危險(xiǎn)因素的辨識管控作為重點(diǎn)，貫穿到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化涉及較大危險(xiǎn)因素的自評、考評監(jiān)督檢查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量和企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。各地、各部門要把落實(shí)《指導(dǎo)手冊》與日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查相結(jié)合，堅(jiān)持把較大危險(xiǎn)因素辨識管控作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查。對未落實(shí)相關(guān)要求的，要加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并督促整改到位。對存在違法違規(guī)行為的，要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，用執(zhí)法推動工作的落實(shí)。
四、重點(diǎn)對象
按照問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效等原則，結(jié)合我市實(shí)際，特別突出以下重點(diǎn)對象：涉及液氨制冷、粉塵爆炸以及有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（一）涉氨制冷企業(yè)。將存在人員密集區(qū)域的涉液氨制冷企業(yè)作為重點(diǎn)，督促企業(yè)按照液氨制冷相關(guān)技術(shù)規(guī)范等要求，加強(qiáng)液氨設(shè)備系統(tǒng)的日常檢查和維護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對閥門等設(shè)備運(yùn)行期間安全可靠性的檢查，嚴(yán)防氨氣泄漏、火災(zāi)爆炸等事故發(fā)生。
（二）涉粉塵爆炸作業(yè)場所。督促企業(yè)加強(qiáng)對粉塵爆炸危險(xiǎn)性的辨識和管控，尤其要將工位超過10個(gè)的粉塵作業(yè)場所作為重點(diǎn)，建立健全粉塵防爆規(guī)章制度，開展隱患排查治理工作，加強(qiáng)對涉粉塵爆炸的場地、設(shè)施設(shè)備和人員的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)除塵、防爆等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，規(guī)范動火、用電等安全管理要求，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）有限空間作業(yè)場所。發(fā)揮事故警示教育作用，督促相關(guān)單位特別是市政施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）和《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第69號），落實(shí)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、員工教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)、安全警示標(biāo)志設(shè)置、作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)等基礎(chǔ)工作。引導(dǎo)企業(yè)聘請專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行有限空間作業(yè)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門及有關(guān)企業(yè)要高度重視較大危險(xiǎn)因素辨識管控工作，認(rèn)真組織研究，精心安排部署，充分發(fā)揮《指導(dǎo)手冊》作用，不斷健全工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要結(jié)合本轄區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)量多面廣，尤其是涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、職業(yè)危害防治等涉及安全監(jiān)管、公安消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等政府職能部門，各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對照權(quán)責(zé)清單，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞計(jì)劃確定的工作任務(wù)，按照屬地監(jiān)管原則，將每一家工貿(mào)企業(yè)落實(shí)到一個(gè)監(jiān)管部門，強(qiáng)化推動措施。要加強(qiáng)較大危險(xiǎn)因素辨識管控與執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理等工作的有機(jī)結(jié)合，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)有序開展。
（三）完善企業(yè)基礎(chǔ)信息。各地、各部門要做工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識管控的基礎(chǔ)工作，摸清本轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)底數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，尤其是涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)辨識管控企業(yè)，建立完善企業(yè)臺賬和數(shù)據(jù)信息，掌握企業(yè)危險(xiǎn)因素及辨識管控能力，細(xì)化監(jiān)督指導(dǎo)和監(jiān)管措施。
（四）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)。各地、各部門要將《指導(dǎo)手冊》相關(guān)內(nèi)容作為宣傳教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)推送等多種形式，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)。督促企業(yè)認(rèn)真開展覆蓋部門、車間、班組、崗位的內(nèi)部專題培訓(xùn)，促使全員都能、都會進(jìn)行較大危險(xiǎn)因素辨識，掌握防范措施，提高事故防范能力。
（五）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地、各部門要加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和專家作用，通過政府購買服務(wù)、聘請專家檢查指導(dǎo)等方式，幫助指導(dǎo)企業(yè)開展好較大危險(xiǎn)因素辨識管控工作。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，樹立各行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)和先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用，以點(diǎn)帶面，逐步推動，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。市安委辦每年將對各地開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識管控工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對貫徹落實(shí)情況適時(shí)予以通報(bào)。
（六）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各地、各部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送相關(guān)信息，研究、協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題。
請各地安委辦、市安委會有關(guān)成員單位以及有關(guān)中央、省屬駐汕和市直企業(yè)于2016年6月1日前將實(shí)施方案（電子版）、每年12月1日前將年度工作總結(jié)（含電子版）報(bào)送市安委辦。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
