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汕尾市防范遏制重特大事故工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，著力解決當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。堅持標本兼治、綜合治理的原則，進一步強化安全生產(chǎn)源頭治理、過程管理和目標控制，通過嚴格安全生產(chǎn)準入關(guān)，開展隱患排查治理，推進先進技術(shù)運用，加快安全標準化建設，加強安全宣傳教育培訓，積極控制一般生產(chǎn)安全事故，努力減少較大生產(chǎn)安全事故，全力杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。
（二）工作目標。到2018年，力爭實現(xiàn)以下工作目標：
１.加快構(gòu)建形成安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，逐步形成全社會共同防范和遏制重特大事故的工作機制。
２.加快安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)推廣應用，推動企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。
３.加快構(gòu)建形成懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，有效遏制違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故。
４.加強安全生產(chǎn)源頭治理，嚴格安全準入。
５.持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅治理，解決安全生產(chǎn)重點難點問題。
６.健全安全生產(chǎn)應急救援體系和應急響應機制，提升事故應急處置能力。
二、工作任務
（一）構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
1.健全完善安全生產(chǎn)責任體系。一是突出企業(yè)主體責任的落實。組織制定企業(yè)主體責任和主要負責人責任清單，進行對標檢查，倒逼企業(yè)落實主體責任。二是制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任追究辦法，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和重特大事故“一票否決”，對不認真履行職責的嚴格追究領(lǐng)導責任。三是進一步厘清落實部門安全管理職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，落實行業(yè)安全管理責任。四是嚴格執(zhí)行通報、約談、督辦、考核、問責、“一票否決”等工作措施，強化企業(yè)嚴格落實隱患排查治理、安全費用提取使用、標準化建設等管理制度。
２.健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。各地區(qū)、各部門根據(jù)存在的主要風險隱患可能導致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。
３.全面排查評定安全風險和事故隱患等級。各地區(qū)、各部門在深入總結(jié)分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)上，每年排查評估本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的工作重點，依據(jù)相應標準，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域以及企業(yè)安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實解決“想不到、管不到”問題。
４.建立安全風險分級管控機制。各地區(qū)、各部門按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，強化風險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。落實企業(yè)安全風險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。
５.實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。各地區(qū)、各部門要推進隱患排查治理體系建設，建立企業(yè)自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，推動創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。按照國家統(tǒng)一部署，建設政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理信息管理平臺并與重點企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。
６.建立健全安全風險和事故預警防控制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強建筑余泥渣土受納場、危險邊坡、地下工程、?；反娣诺劝踩L險源頭管控，加強安全風險的前瞻性和預見性研究，及時采取防控措施，超前化解事故風險。要及時發(fā)布安全風險和事故預警通報，按照應急預案要求做好應急處置，最大限度減少事故損失和人員傷亡。
7.健全完善安全監(jiān)管體系。按照胡春華書記提出的“各級安監(jiān)部門的職能只能加強不能削弱，市縣政府沒有單獨設置安監(jiān)部門的必須單獨設置”的要求，進一步加強安監(jiān)機構(gòu)設置和安全監(jiān)管隊伍建設，提高專業(yè)化監(jiān)管能力和水平。發(fā)揮基層安監(jiān)站的作用，規(guī)范鎮(zhèn)街和園區(qū)專職安全員隊伍日常管理，夯實基層安全監(jiān)管工作。加大執(zhí)法規(guī)范化、信息化和標準化的工作力度，建立并嚴格落實綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管有效機制。重視和發(fā)揮社會力量、媒體作用和群眾支持，實施黑名單制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大安全宣傳教育和培訓，提高安全意識。
（二）強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。
8.強化信息化、自動化技術(shù)應用。各地區(qū)、各部門要針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術(shù)防范。完善危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一危”車輛（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。
9.推進企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。各地區(qū)、各部門要認真對照國家發(fā)布的淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導高風險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，推動高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。
10.加大安全科技支撐力度。各地、各部門逐步建立社會組織、高等院校、科研院所和專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)參與安全風險防控體系建設的工作機制，加大遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的推廣應用。
（三）嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。
11.加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法履職，結(jié)合實際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細則，進一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標準。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，強化執(zhí)法信息公開，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
12.依法依規(guī)嚴格落實執(zhí)法措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追責“四個一律”執(zhí)法措施。
13.運用司法手段強化從嚴治理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機關(guān)依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關(guān)，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。
14.強化群防群控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要推行執(zhí)法曝光工作機制，強化警示教育。加大舉報獎勵力度，進一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，加強社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機制。
（四）全面加強安全生產(chǎn)源頭治理。
15.嚴格規(guī)劃準入。各地區(qū)要落實城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市公用基礎(chǔ)設施規(guī)劃特別是建筑余泥渣土受納場、城際軌道交通、油氣輸送管線、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設安全審核把關(guān)，科學論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)范在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)。
16.嚴格規(guī)模準入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。
17.嚴格工藝設備和人員素質(zhì)準入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。嚴格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度。
18.推動淘汰退出落后產(chǎn)能。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要嚴格安全生產(chǎn)標準條件，依法提請同級人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各地區(qū)要加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。
（五）持續(xù)開展安全專項整治和重點攻堅治理。
19.深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。各級負有安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責的部門要結(jié)合不同時段和行業(yè)特點，深入開展道路交通、消防、危險化學品和煙花爆竹、工程建設和城市安全、非煤礦山、職業(yè)衛(wèi)生、漁業(yè)船舶和水上交通、水利、鐵路、旅游、特種設備、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、粉塵涉爆、涉氨使用、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。要加快實施公路安全生命防護工程，健全危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)和?；飞a(chǎn)儲存專區(qū)安全風險評估機制，加快制定余泥渣土堆填的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，落實禁區(qū)內(nèi)余泥渣土受納場的搬遷措施，推進尾礦庫“頭頂庫”綜合治理等。
20.推進安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)攻堅。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真查找容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約安全發(fā)展的突出問題，明確責任地區(qū)、部門和單位，積極主動落實攻堅措施，適當加大安全生產(chǎn)投入，切實逐年解決一批重點難點問題。
（六）切實提升事故應急處置能力。
21.加強員工崗位應急培訓。各地區(qū)、各部門要督促企業(yè)健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。
22.健全快速應急響應機制。各地區(qū)要建立健全部門之間、軍地之間應急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，強化應急響應。接到事故報告后，事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門相關(guān)負責同志要立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援，有關(guān)職能部門在事故現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，高效開展事故處置與應對工作。
23.開展科學決策與安全施救。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮應急管理專家、企業(yè)現(xiàn)場管理人員和救援隊伍指揮員在開展救援中的作用，實行科學決策。遇到可能直接威脅救援人員生命安全或者造成次生災害等情況時，應迅速撤離救援人員，采取相應措施消除隱患。
24.加強應急保障能力建設。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步優(yōu)化布局，加強礦山、危險化學品、油氣管道等專業(yè)應急救援隊伍、救援基地和實訓演練基地建設，強化大型先進救援裝備、應急物資和緊急運輸、應急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。建立完善市級應急指揮平臺，推動各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急平臺建設，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）應急平臺的互聯(lián)互通。強化各級安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的通信保障和信息共享，完善應急物資儲備與調(diào)運制度，實現(xiàn)應急資源共享，形成前方救援有力、后方支援有序、綜合協(xié)調(diào)高效的應急保障體系。
三、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認識，切實把防范遏制重特大事故擺在突出重要的位置。要成立專門機構(gòu)加強組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，細化責任分工，健全推動機制，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。
（二）加強重特大事故特點和規(guī)律的研究。各地區(qū)、各部門要深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重特大事故致因特點，針對安全風險高、人員密集的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域深入分析查找容易發(fā)生重特大事故的風險點，研究提出有效管用的事故預防對策措施，對癥下藥、精準施策，力爭在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見實效。
（三）加強事故警示宣傳教育。各地區(qū)、各部門要加強安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡輿情引導，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對防范遏制重特大事故重要性的認識，凝聚安全共識，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。同時，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”企業(yè)，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
（四）強化考核督導。各地區(qū)、各部門要進一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責任制考核中的比重，適時組織開展專項督查，督促指導工作措施落實，推動各地區(qū)、各部門和單位共同防范遏制重特大事故。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
