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    根據(jù)《廣東省安全監(jiān)管局關(guān)于落實(shí)〈國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12.20”特別重大滑坡事故結(jié)案的通知〉的通知》（粵安監(jiān)〔2016〕109號(hào)）要求，進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)第150次會(huì)議上的重要講話和李克強(qiáng)總理7月19日關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，緊緊圍繞我市加快振興發(fā)展的目標(biāo)要求，牢固樹立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)與“底線”思維，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化隱患排查治理，強(qiáng)化城市安全管理，健全事故防控體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

    二、工作目標(biāo)

    深刻吸取深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12.20”特別重大滑坡事故教訓(xùn)，落實(shí)事故防范措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，提升應(yīng)急管理能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推動(dòng)汕尾市加快振興發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

    三、落實(shí)事故防范措施

   （一）牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要健全并落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任到位。要加強(qiáng)對(duì)余泥渣土受納場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和評(píng)估，把好規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等關(guān)口，從源頭上杜絕和防范安全風(fēng)險(xiǎn)。要全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，整合各類信息資源，健全完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市安全決策提供可靠的信息支持。〔請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會(huì)，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際對(duì)照落實(shí)〕

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，把保護(hù)職工的生命安全與健康放在首位，決不能以犧牲職工的生命和健康為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置培訓(xùn)教育。要切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所安全管理，提高從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力和自救互救能力。要完善落實(shí)隱患排查治理制度，建立隱患排查治理自查自報(bào)自改機(jī)制，認(rèn)真開展作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素分析，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防控。〔請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會(huì)，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會(huì)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市直有關(guān)單位督促本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照落實(shí)〕

（三）加強(qiáng)城市安全管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。各級(jí)政府要準(zhǔn)確把握安全與發(fā)展、改革與法治的關(guān)系，始終把城市安全放在城市治理的首要位置。要理順城市公共安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，健全完善城市安全監(jiān)管工作機(jī)制，處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，不斷提升城市安全監(jiān)管水平。要從源頭上杜絕事故隱患，完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。要建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防控工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置工作機(jī)制，防止“想不到”問題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。〔請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會(huì)，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會(huì)督促轄區(qū)各級(jí)政府對(duì)照落實(shí)〕

（四）增強(qiáng)依法行政意識(shí)，不斷提高城市管理水平。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。改革必須于法有據(jù)，法律法規(guī)必須執(zhí)行。要依法規(guī)范城市建設(shè)中的市場(chǎng)行為，切實(shí)營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公開、公平、公正。要強(qiáng)化廉潔行政意識(shí)，在城市開發(fā)建設(shè)中，推進(jìn)行政行為的公開透明和清正廉潔，增強(qiáng)城市建設(shè)管理的透明度。〔請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會(huì)，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會(huì)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市直有關(guān)單位對(duì)照落實(shí)〕

（五）加強(qiáng)城市建筑垃圾受納場(chǎng)管理，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。有關(guān)部門要針對(duì)此次滑坡事故成因機(jī)理，梳理現(xiàn)行建筑垃圾建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全渣土受納場(chǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建筑垃圾全過程管理制度，指導(dǎo)規(guī)范渣土受納場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等工作。保證用地供給，加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定激勵(lì)政策，大力推進(jìn)再生產(chǎn)品利用，促進(jìn)建筑垃圾減量。各級(jí)地方政府有關(guān)部門要組織編制建筑垃圾填埋場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全監(jiān)管，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的原則。〔請(qǐng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局等部門對(duì)照落實(shí)，并盡快制定建筑余泥渣土受納場(chǎng)管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促地方各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)照落實(shí)〕

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理能力。各級(jí)政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，健全統(tǒng)一指揮、反映迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作高效的應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)施救，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備的針對(duì)性、協(xié)同性和實(shí)效性，推動(dòng)事故應(yīng)對(duì)工作由“救災(zāi)響應(yīng)型”向“防災(zāi)準(zhǔn)備型”轉(zhuǎn)變。要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類垃圾填埋場(chǎng)表面水平位移監(jiān)測(cè)、深層水平位移監(jiān)測(cè)、堆積體沉降監(jiān)測(cè)、堆積體內(nèi)水位監(jiān)測(cè)等實(shí)施監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決。要加強(qiáng)重特大事故輿情應(yīng)對(duì)工作，建立健全重大事故新聞報(bào)道快速反應(yīng)、輿情收集和分析制度，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)，防止惡意炒作。〔請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會(huì)，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會(huì)督促轄區(qū)各級(jí)政府對(duì)照落實(shí)〕

（七）加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)行為。負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的職能部門應(yīng)盡快完善相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法制化和規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，糾偏懲過，建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期向社會(huì)公示相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立良好的信譽(yù)。要加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府職能部門的改制脫鉤，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育多元化的中介服務(wù)市場(chǎng)主體，建立正常的退出淘汰機(jī)制。〔請(qǐng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局對(duì)照落實(shí)〕

（八）加強(qiáng)事故隱患排查治理和舉報(bào)查處工作，切實(shí)做到全過程閉環(huán)管理。要完善各類信訪舉報(bào)平臺(tái)，開通舉報(bào)電話、電子信箱、舉報(bào)微信等方式，暢通群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)問題。要建立完善舉報(bào)信息查處工作機(jī)制，實(shí)施全過程“留痕”制度，做到誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)舉報(bào)信息的受理、查處、結(jié)案、驗(yàn)收、公示等環(huán)節(jié)的閉合管理,特別是要切實(shí)落實(shí)隱患整改的驗(yàn)收和公示，確保隱患整改效果并接受社會(huì)監(jiān)督。〔請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府，深汕特別合作區(qū)管委會(huì)，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會(huì)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市直有關(guān)單位對(duì)照落實(shí)〕

    四、有關(guān)要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，按照分工安排，精心組織，細(xì)化工作措施，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)，確保防范措施各項(xiàng)任務(wù)順利完成。涉及多個(gè)部門、互相交叉的工作任務(wù)，請(qǐng)承擔(dān)工作任務(wù)的有關(guān)部門主動(dòng)會(huì)同其他單位協(xié)調(diào)解決。

2．加強(qiáng)信息報(bào)送。各地、各有關(guān)部門要對(duì)工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，針對(duì)突出問題采取有力措施，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)各地、各有關(guān)部門于10月31日前將任務(wù)落實(shí)情況報(bào)送市安委辦，以便匯總后上報(bào)省安委辦；對(duì)未完成事項(xiàng)的，請(qǐng)作出說明并提出下一步工作計(jì)劃和措施。（聯(lián)系人：陳極誠(chéng)、劉桂栓；電話：3382818；傳真：3383368）