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根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，汕尾市審計(jì)局于2017年對市區(qū)2016年1月至2017年3月環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。
一、基本情況和取得的主要成效
城區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)市區(qū)道路和公共場所清掃保潔及垃圾運(yùn)輸服務(wù)，清掃范圍包括東至新地橋頭、西至西洋哨所、南至市區(qū)海邊、北至荷包嶺市水務(wù)局，涉及新港、鳳山、香洲等3個(gè)街道辦事處，日清掃保潔面積為424萬平方米（包含公共綠化帶的保潔面積），日清運(yùn)垃圾約370噸。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，市委、市政府和城區(qū)委、區(qū)政府高度重視市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，出臺了《汕尾市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，不斷加大環(huán)衛(wèi)資金的投入，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市為總抓手，全市動(dòng)員、全民參與，開展了一系列聲勢浩大、力度空前的整治行動(dòng)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，使城市環(huán)境有了較大改觀，城市形象有了新的提升，得到了廣大市民的普遍認(rèn)可。自2016年7月市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革后，環(huán)衛(wèi)、城管部門為改善城市人居環(huán)境，創(chuàng)建宜居宜游宜業(yè)城市做了大量的工作，通過加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量管理力度，促使道路清潔度大幅提高，市區(qū)衛(wèi)生面貌有了較大的改變，實(shí)現(xiàn)了改善環(huán)境的良好社會效益。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）運(yùn)輸車輛沿途遺撒沙土現(xiàn)象未得到全面遏制
市區(qū)有些采沙區(qū)的運(yùn)沙車、建筑工地的渣土和土方運(yùn)輸車，由于裝載高度過高、出場未沖洗帶泥上路、未覆蓋篷布，車輛上路后沿途遺撒泥土和車輪污染路面，影響地面保潔和市容市貌。
（二）市民隨地亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象依然存在
市區(qū)一些大型企業(yè)的工人上下班時(shí)和中小學(xué)校的學(xué)生上放學(xué)時(shí)，存在隨地亂扔垃圾的行為，夜市大排檔和流動(dòng)攤販也存在隨地亂倒垃圾的行為，影響地面保潔和市容市貌。
（三）大量建筑垃圾管理和處置不規(guī)范
有關(guān)部門未對建筑垃圾進(jìn)行規(guī)范化管理，市區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門只能“以罰代管”；由于市區(qū)未建立建筑垃圾儲運(yùn)消納場，環(huán)衛(wèi)部門將建筑垃圾收集后混入生活垃圾一起填埋。
（四）醫(yī)療廢物處置達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)
市區(qū)醫(yī)療廢物處置在項(xiàng)目選址、收集運(yùn)輸、技術(shù)設(shè)備和環(huán)評檢測等方面均達(dá)不到《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（五）部分醫(yī)療廢物集中處置失管
城區(qū)醫(yī)療廢物處置中心對市區(qū)7家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，全部未納入醫(yī)療廢物集中處置的范圍，存在醫(yī)療廢物失管的現(xiàn)象。
（六）垃圾無害化處理能力不足
市區(qū)的垃圾無害化處理能力不足，造成市區(qū)約30%的生活垃圾暫時(shí)無法進(jìn)行無害化處理。
（七）8座公廁長期未對外開放使用
區(qū)環(huán)衛(wèi)局管理的公廁18座，其中8座公廁長期未對外開放使用。
（八）未執(zhí)行生活垃圾處理收費(fèi)批復(fù)文件
城區(qū)未按市發(fā)改局“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法、定額計(jì)費(fèi)和按產(chǎn)生量計(jì)費(fèi)”三種計(jì)費(fèi)辦法，征收市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)，取消衛(wèi)生清潔費(fèi)”的批復(fù)開征生活垃圾處理費(fèi)。
（九）市供水總公司應(yīng)繳未繳衛(wèi)生清潔費(fèi)2827569元
市供水總公司代收 2016年7月至2017年3月的衛(wèi)生清潔費(fèi)合計(jì)2827569元，未上繳城區(qū)財(cái)政。
（十）區(qū)環(huán)衛(wèi)局應(yīng)收未收衛(wèi)生清潔費(fèi)387602元
區(qū)環(huán)衛(wèi)局應(yīng)收未收支付寶繳費(fèi)用戶5847戶的衛(wèi)生清潔費(fèi)387602元。
（十一）未納入衛(wèi)生清潔費(fèi)收費(fèi)范圍的用水戶13123戶
區(qū)環(huán)衛(wèi)局未及時(shí)對“村環(huán)衛(wèi)自治收費(fèi)”的歷史遺留問題進(jìn)行清理，導(dǎo)致13123戶用水戶未納入衛(wèi)生清潔費(fèi)收費(fèi)范圍。
（十二）垃圾運(yùn)輸項(xiàng)目未實(shí)行政府采購招標(biāo)
2015年11月至2017年3月，城區(qū)政府批準(zhǔn)區(qū)環(huán)衛(wèi)局與廣州市嘉仁芝物業(yè)服務(wù)有限公司連續(xù)簽訂《汕尾市區(qū)垃圾運(yùn)輸服務(wù)承包合同》及2份協(xié)議，由廣州市嘉仁芝物業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)輸設(shè)備，并將生活垃圾從市區(qū)大伯坑填埋場運(yùn)往可塘無害化處理中心進(jìn)行處理，大伯坑填埋場至可塘無害化處理中心的運(yùn)距約35km，合同約定運(yùn)輸費(fèi)每半年270萬元，待以后政府進(jìn)行公開招投的中標(biāo)單位價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，多還少補(bǔ)；但至今沒有進(jìn)行政府服務(wù)采購公開招標(biāo)。
（十三）環(huán)衛(wèi)工人崗位交叉兼職
區(qū)環(huán)衛(wèi)局下屬5個(gè)站有39個(gè)環(huán)衛(wèi)一線工人交叉兼職83個(gè)崗位，在不同范圍兼兩個(gè)以上的環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位，致使環(huán)衛(wèi)一線工人增加勞動(dòng)強(qiáng)度，影響工作效率和效果。
（十四）未為220位適齡環(huán)衛(wèi)工人申報(bào)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)
區(qū)環(huán)衛(wèi)局全部環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員459人中，適齡未繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的220人，占全部環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員48%。
三、審計(jì)處理情況及建議
對上述問題，汕尾市審計(jì)局已按照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，汕尾市審計(jì)局提出了適當(dāng)調(diào)整預(yù)算編制，合理安排作業(yè)經(jīng)費(fèi)；增加一線環(huán)衛(wèi)工人，精簡環(huán)衛(wèi)管理人員；加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入和建設(shè)，大力提升環(huán)衛(wèi)管理水平；健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮城市管理整體合力；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高環(huán)衛(wèi)工人的生活和工資待遇等建議。
四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市城區(qū)按照審計(jì)建議和意見，已采取措施開展整改，整改情況如下：
（一）關(guān)于“運(yùn)輸車輛沿途遺撒沙土現(xiàn)象未得到全面遏制”的問題，市住建局對19個(gè)在建工程進(jìn)行巡查，對工地出入口無設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的情況發(fā)出了16份整改通知書。已整改到位。
（二）關(guān)于“市民隨地亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象依然存在”的問題，城區(qū)政府組織機(jī)關(guān)工作人員等對市區(qū)沿街商鋪開展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，加大巡查執(zhí)法力度。已進(jìn)行整改。
（三）關(guān)于“大量建筑垃圾管理和處置不規(guī)范”的問題，城區(qū)政府、市規(guī)劃局和國土局已聯(lián)合考察確定了2個(gè)建筑垃圾堆放場，已作出可行性報(bào)告，并上報(bào)了市政府審批。已進(jìn)行整改。
（四）關(guān)于“醫(yī)療廢物處置達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”的問題，城區(qū)環(huán)衛(wèi)局已向市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局發(fā)文商榷，市環(huán)保局已制訂了醫(yī)療廢物處置中心升級改造方案。已進(jìn)行整改，但整改不到位。
（五）關(guān)于“部分醫(yī)療廢物集中處置失管”的問題，市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局對醫(yī)療廢物處置和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的監(jiān)督檢查，并將市區(qū)7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療廢物集中處置范圍。已整改到位。
（六）關(guān)于“垃圾無害化處理能力不足”的問題，市政府已批準(zhǔn)統(tǒng)籌采用PPP模式建設(shè)生活垃圾無害化處理中心焚燒發(fā)電廠二期工程的實(shí)施意見，已委托中國市政工程華北設(shè)計(jì)總院有限公司開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作。已進(jìn)行整改。
（七）關(guān)于“8座公廁長期未對外開放使用”的問題，城區(qū)環(huán)衛(wèi)局已恢復(fù)對外開放公廁2座；由深圳市駐汕尾對口幫扶辦公室負(fù)責(zé)援建恢復(fù)改造的公廁4座，已完成圖紙圖紙?jiān)O(shè)計(jì)；存在權(quán)屬爭議等歷史遺留問題的公廁2座，暫時(shí)無法恢復(fù)對外開放。已進(jìn)行整改。
（八）關(guān)于“未執(zhí)行生活垃圾處理收費(fèi)批復(fù)文件”的問題，
城區(qū)政府已確定由市自來水公司作為代收機(jī)構(gòu)，并向市政府請示開征市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)。已進(jìn)行整改。
（九）關(guān)于“市供水總公司應(yīng)繳未繳衛(wèi)生清潔費(fèi)”的問題，市供水總公司已將衛(wèi)生清潔費(fèi)合計(jì)2827569元上繳城區(qū)財(cái)政。已整改到位。
（十）關(guān)于“區(qū)環(huán)衛(wèi)局應(yīng)收未收衛(wèi)生清潔費(fèi)”的問題，城區(qū)環(huán)衛(wèi)局已對收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，對漏收的費(fèi)用進(jìn)行追繳，追回欠費(fèi)50萬元。已整改到位。
（十一）關(guān)于“未納入衛(wèi)生清潔費(fèi)收費(fèi)范圍的用水戶13123戶”的問題，城區(qū)環(huán)衛(wèi)局已進(jìn)行了全面的清理篩查，其中：4290戶不屬于市轄區(qū)收費(fèi)，1900戶屬上門收費(fèi)，6933戶全部錄入系統(tǒng)開始正式收費(fèi)。已整改到位。
（十二）關(guān)于“垃圾運(yùn)輸項(xiàng)目未實(shí)行政府采購招標(biāo)”的問題，城區(qū)政府已完成垃圾運(yùn)輸項(xiàng)目的政府服務(wù)采購公開招標(biāo)。已整改到位。
（十三）關(guān)于“環(huán)衛(wèi)工人崗位交叉兼職”的問題，未整改到位。
（十四）關(guān)于“未為220位適齡環(huán)衛(wèi)工人申報(bào)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)”的問題，由于環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，流動(dòng)性大，部分工人自愿放棄繳納保費(fèi)。未整改到位。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
