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2017年，汕尾市審計(jì)局組織對(duì)市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱政策跟蹤審計(jì)），重點(diǎn)審計(jì)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況、省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)及“放管服”改革推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)政策措施落實(shí)、全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、深圳全面對(duì)口幫扶汕尾市工作落實(shí)、全市加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)政策落實(shí)等7個(gè)專題的情況，共抽查單位124個(gè)次、涉及項(xiàng)目資金1073746萬(wàn)元。
審計(jì)結(jié)果表明，全市各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作任務(wù)，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極擴(kuò)大有效需求，推進(jìn)打通供需通道，消化房地產(chǎn)庫(kù)存；著力推動(dòng)金融去杠桿，積極采取措施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、正稅清費(fèi)，努力幫助企業(yè)降低成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快補(bǔ)齊城市公共安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、環(huán)保設(shè)施、信息化和城市地下管網(wǎng)等方面的短板。
各有關(guān)地區(qū)、部門單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)重大民生政策措施，采取多項(xiàng)有效措施積極推進(jìn)汕尾新區(qū)（中央商務(wù)區(qū)）項(xiàng)目、汕尾海豐省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（生態(tài)科技城）項(xiàng)目等省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；進(jìn)一步完善“放管服”改革工作推進(jìn)機(jī)制，建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)機(jī)制、常態(tài)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、常態(tài)化督促檢查機(jī)制、決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制、權(quán)力清單及審批事項(xiàng)公開機(jī)制等；通過(guò)完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)配套政策措施，逐步構(gòu)建起我市推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策體系框架，在省出臺(tái)政策以外，我市制訂了4項(xiàng)特色政策措施；認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，通過(guò)制定政策幫扶措施，落實(shí)扶貧工作責(zé)任，強(qiáng)化督察督辦措施，反復(fù)開展精準(zhǔn)識(shí)別，加強(qiáng)扶貧資金管理，全面推進(jìn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，扶貧攻堅(jiān)工作取得了一定成效。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門在政策措施貫徹落實(shí)上，還存在以下一些問(wèn)題：
一、全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）部分縣區(qū)推動(dòng)去產(chǎn)能的配套措施制度出臺(tái)慢。
（二）陸豐市、陸河縣完成珠三角向粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展滯后，分別僅完成省下達(dá)2016年工作目標(biāo)任務(wù)的7.1%和14%。
（三）各縣（市、區(qū)）尚未制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施意見，且棚改貨幣補(bǔ)償安置率僅為10.71%。
（四）我市各縣（市、區(qū)）尚未建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置工作機(jī)制。
（五）陸豐市、陸河部分推動(dòng)降成本的政策措施未能及時(shí)落地。
（六）陸豐市財(cái)政補(bǔ)貼紅利未充分釋放。
（七）用電優(yōu)惠措施受惠面不夠廣。
（八）市城區(qū)政府尚未出臺(tái)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃的具體實(shí)施方案。
（九）部分補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目進(jìn)展較慢。
（十）新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢。
（十一）城市地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)度較慢。
（十二）海豐縣農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目部分設(shè)施選址選線征地未落實(shí)。
二、2017年上半年省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間完成建設(shè)進(jìn)度。汕尾新區(qū)（中央商務(wù)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、汕尾海豐省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（生態(tài)科技城）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、陸河縣河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目、陸豐市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間完成建設(shè)進(jìn)度。
（二）項(xiàng)目未實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。陸河縣河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目、陸豐市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目未實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。
（三）項(xiàng)目資本金不到位。汕尾新區(qū)（中央商務(wù)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屬市金葉發(fā)展公司自籌應(yīng)投入資本金3120萬(wàn)元尚未到位。
（四）項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間完成征地拆遷工作。陸河縣河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目、陸豐市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未按計(jì)劃完成征地拆遷工作。
（五）海豐縣政府未落實(shí)農(nóng)村集體留用地補(bǔ)償。汕尾海豐省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（生態(tài)科技城）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未落實(shí)完成部分征用農(nóng)民集體留用地375.11畝的手續(xù)。
（六）項(xiàng)目未落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)。汕尾新區(qū)（中央商務(wù)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、汕尾海豐省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（生態(tài)科技城）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、陸豐市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)償被征地農(nóng)民社保資金5457萬(wàn)元，有關(guān)縣（市、區(qū)）社保部門無(wú)法將社保資金落實(shí)到被征地農(nóng)民個(gè)人。
三、全市簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)及“放管服”改革推進(jìn)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
陸豐市和陸河縣政府制訂政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄工作緩慢。
四、2017年第2季度全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）各縣（市、區(qū)）的68個(gè)有關(guān)部門未及時(shí)出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)配套實(shí)施方案。
（二）各縣（市、區(qū)）扶貧辦均未建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。
（三）市職業(yè)技術(shù)學(xué)校和林偉華中學(xué)均未發(fā)放2017年春季貧困學(xué)生的生活補(bǔ)助。
（四）不應(yīng)納入生活費(fèi)補(bǔ)助資金發(fā)放范圍的貧困生132人。
（五）扶貧系統(tǒng)貧困生數(shù)據(jù)和教育系統(tǒng)貧困生數(shù)據(jù)差異較大。
（六）962名建檔立卡貧困生信息不對(duì)稱和貧困戶信息錯(cuò)漏。
（七）市技工學(xué)校貧困生7人尚未列入生活費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放范圍。
（八）市技工學(xué)校未及時(shí)發(fā)放43名貧困生生活補(bǔ)助資金129000元。
（九）尚未納入最低生活保障政策兜底的建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶人數(shù)1570人。
五、2017年全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）部分政策尚未出臺(tái)配套措施。我市在涉及“深入實(shí)施重大科技專項(xiàng)、推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施情況及效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置及日常運(yùn)作情況和眾創(chuàng)空間的實(shí)施方案”方面，尚未制定相關(guān)的政策配套措施。
（二）未撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位的專項(xiàng)資金633萬(wàn)元。截止2017年6月30日，未撥付科技發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)資金633萬(wàn)元。其中：市科技局未撥付資金603萬(wàn)元、市城區(qū)未撥付資金資金30萬(wàn)元。
（三）分項(xiàng)目資金使用進(jìn)度緩慢。截止2017年6月30日，市人社局收到省級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)資金9517萬(wàn)元，涉及6個(gè)項(xiàng)目未投入使用的資金5916.72萬(wàn)元。
（四）資金無(wú)法投入使用導(dǎo)致閑置1130萬(wàn)元。（1）2016年11月，陸河縣財(cái)政局下達(dá)撥付陸河縣國(guó)資公司2015年技術(shù)改造專項(xiàng)結(jié)余資金1080萬(wàn)元，截止2017年6月30日，陸河縣國(guó)資公司一直掛存該專項(xiàng)資金，未及時(shí)撥付項(xiàng)目用款單位。（2） 2016年12月，陸河縣財(cái)政局下達(dá)縣經(jīng)信局2016年省級(jí)工業(yè)與信息化發(fā)展專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，一直無(wú)法投入使用。
（五）分項(xiàng)目未按規(guī)定時(shí)限提出結(jié)題驗(yàn)收申請(qǐng)。截止2016年底，市科技部門合同到期半年以上、未完成驗(yàn)收的省級(jí)資金項(xiàng)目共7個(gè)，合同金額1090萬(wàn)元。
六、深圳全面對(duì)口幫扶汕尾市工作落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
深圳市對(duì)口幫扶汕尾市的資金未能及時(shí)安排使用，個(gè)別幫扶項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。
七、全市加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）市縣兩級(jí)部分財(cái)政資金尚未配套146970.33萬(wàn)元
（二）部分公立醫(yī)院建設(shè)升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)度不及預(yù)期
1. 陸豐市人民醫(yī)院、陸河縣人民醫(yī)院等2家公立醫(yī)院升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定時(shí)間開工建設(shè)。
2. 海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院、中醫(yī)院和、婦幼保健院等3家醫(yī)院升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目未完成征地。
八、全市2017年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）2016年脫貧成效完成方面存在的問(wèn)題
1．2016年度脫貧人口數(shù)據(jù)重復(fù)118戶277人。
2．被認(rèn)定的已脫貧人口仍居住在C/D級(jí)危房1493戶2018人。
3．被認(rèn)定已脫貧無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口尚未納入民政低保政策兜底對(duì)象1186人。
4．被認(rèn)定已脫貧無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口尚未納入民政五保政策兜底對(duì)象165人。
5．建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶中尚未納入民政部門政策兜底對(duì)象782人。
（二）扶貧資金籌集、管理、使用中存在的問(wèn)題
1. 汕尾市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金使用進(jìn)度偏慢。截至2017年10月15日止，全市資金平均使用率為27.21%，扶貧開發(fā)資金使用進(jìn)度偏慢。
2. 海豐縣和陸豐市以前年度扶貧資金417.20萬(wàn)元長(zhǎng)期閑置。
3. 海豐縣和陸豐市超范圍發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金39戶233300元。
（三）扶貧項(xiàng)目方面存在的問(wèn)題
1．陸豐市和海豐縣產(chǎn)業(yè)幫扶增收脫貧項(xiàng)目未落實(shí)。
2．海豐縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)扶貧存在簡(jiǎn)單平均發(fā)錢的現(xiàn)象。
（四）“三保障”惠民政策落實(shí)方面存在的問(wèn)題
1．非建檔立卡貧困戶學(xué)生納入教育部門惠民資助范圍25人。
2．全市教育部門建檔立卡學(xué)生學(xué)籍信息和扶貧部門的建檔立卡貧困戶信息數(shù)據(jù)不一致196人
3．非建檔立卡貧困戶列入2016年建檔立卡貧困戶危房改造范圍共82戶，其中：陸河縣56戶、陸豐市20戶、紅海灣開發(fā)區(qū)6戶。
4．陸豐市未及時(shí)發(fā)放2016年建檔立卡貧困戶163戶危房改造補(bǔ)助資金558.20萬(wàn)元。
5．海豐縣、陸豐市重復(fù)納入2017年危房改造的貧困戶2戶。
6．已被取消建檔立卡貧困戶資格的8戶農(nóng)戶仍按建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助資金12萬(wàn)元，其中：陸河縣6戶、陸豐市2戶。
7．建檔立卡貧困人口未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇共 477人，其中：海豐130人、陸豐347人。
8．陸豐市尚未錄入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建檔立卡貧困戶1069人。
（五）扶貧小額信貸政策落實(shí)方面存在問(wèn)題
扶貧小額信貸政策推進(jìn)緩慢，未能發(fā)揮撬動(dòng)作用。
（六）新農(nóng)村建設(shè)方面存在問(wèn)題
陸豐市、紅海灣開發(fā)區(qū)編制新農(nóng)村建設(shè)整治規(guī)劃工作進(jìn)度緩慢。
（七）其他問(wèn)題
1. 海豐縣1戶不符合條件的村民納入幫扶對(duì)象。
2. 全市建檔立卡貧困戶無(wú)戶籍人員117人。
3. 海豐縣梅隴鎮(zhèn)圍湖村委會(huì)分散貧困戶幫扶臺(tái)賬資料不齊全。
4. 海豐縣公平鎮(zhèn)和黃羌鎮(zhèn)部分發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金審批手續(xù)不規(guī)范。
5. 全市建檔立卡貧困戶子女適齡無(wú)就讀人員365名。
對(duì)以上2017年度政策跟蹤審計(jì)查出的62個(gè)問(wèn)題，截止2018年3月底，有關(guān)地區(qū)和部門已整改完畢的問(wèn)題44個(gè)，正在整改的問(wèn)題18個(gè)。
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