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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，汕尾市審計局于2017年對市區(qū)2016年1月至2017年3月環(huán)衛(wèi)專項資金使用情況進行了審計調(diào)查，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況和取得的主要成效
城區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責市區(qū)道路和公共場所清掃保潔及垃圾運輸服務，清掃范圍包括東至新地橋頭、西至西洋哨所、南至市區(qū)海邊、北至荷包嶺市水務局，涉及新港、鳳山、香洲等3個街道辦事處，日清掃保潔面積為424萬平方米（包含公共綠化帶的保潔面積），日清運垃圾約370噸。
審計調(diào)查結(jié)果表明，市委、市政府和城區(qū)委、區(qū)政府高度重視市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，出臺了《汕尾市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，不斷加大環(huán)衛(wèi)資金的投入，加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，以創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市為總抓手，全市動員、全民參與，開展了一系列聲勢浩大、力度空前的整治行動，層層壓緊壓實責任，使城市環(huán)境有了較大改觀，城市形象有了新的提升，得到了廣大市民的普遍認可。自2016年7月市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革后，環(huán)衛(wèi)、城管部門為改善城市人居環(huán)境，創(chuàng)建宜居宜游宜業(yè)城市做了大量的工作，通過加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量管理力度，促使道路清潔度大幅提高，市區(qū)衛(wèi)生面貌有了較大的改變，實現(xiàn)了改善環(huán)境的良好社會效益。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）運輸車輛沿途遺撒沙土現(xiàn)象未得到全面遏制
市區(qū)有些采沙區(qū)的運沙車、建筑工地的渣土和土方運輸車，由于裝載高度過高、出場未沖洗帶泥上路、未覆蓋篷布，車輛上路后沿途遺撒泥土和車輪污染路面，影響地面保潔和市容市貌。
（二）市民隨地亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象依然存在
市區(qū)一些大型企業(yè)的工人上下班時和中小學校的學生上放學時，存在隨地亂扔垃圾的行為，夜市大排檔和流動攤販也存在隨地亂倒垃圾的行為，影響地面保潔和市容市貌。
（三）大量建筑垃圾管理和處置不規(guī)范
有關部門未對建筑垃圾進行規(guī)范化管理，市區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門只能“以罰代管”；由于市區(qū)未建立建筑垃圾儲運消納場，環(huán)衛(wèi)部門將建筑垃圾收集后混入生活垃圾一起填埋。
（四）醫(yī)療廢物處置達不到規(guī)定的標準
市區(qū)醫(yī)療廢物處置在項目選址、收集運輸、技術設備和環(huán)評檢測等方面均達不到《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定的標準。
（五）部分醫(yī)療廢物集中處置失管
城區(qū)醫(yī)療廢物處置中心對市區(qū)7家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，全部未納入醫(yī)療廢物集中處置的范圍，存在醫(yī)療廢物失管的現(xiàn)象。
（六）垃圾無害化處理能力不足
市區(qū)的垃圾無害化處理能力不足，造成市區(qū)約30%的生活垃圾暫時無法進行無害化處理。
（七）8座公廁長期未對外開放使用
區(qū)環(huán)衛(wèi)局管理的公廁18座，其中8座公廁長期未對外開放使用。
（八）未執(zhí)行生活垃圾處理收費批復文件
城區(qū)未按市發(fā)改局“用水消費量折算系數(shù)法、定額計費和按產(chǎn)生量計費”三種計費辦法，征收市區(qū)生活垃圾處理費，取消衛(wèi)生清潔費”的批復開征生活垃圾處理費。
（九）市供水總公司應繳未繳衛(wèi)生清潔費2827569元
市供水總公司代收 2016年7月至2017年3月的衛(wèi)生清潔費合計2827569元，未上繳城區(qū)財政。
（十）區(qū)環(huán)衛(wèi)局應收未收衛(wèi)生清潔費387602元
區(qū)環(huán)衛(wèi)局應收未收支付寶繳費用戶5847戶的衛(wèi)生清潔費387602元。
（十一）未納入衛(wèi)生清潔費收費范圍的用水戶13123戶
區(qū)環(huán)衛(wèi)局未及時對“村環(huán)衛(wèi)自治收費”的歷史遺留問題進行清理，導致13123戶用水戶未納入衛(wèi)生清潔費收費范圍。
（十二）垃圾運輸項目未實行政府采購招標
2015年11月至2017年3月，城區(qū)政府批準區(qū)環(huán)衛(wèi)局與廣州市嘉仁芝物業(yè)服務有限公司連續(xù)簽訂《汕尾市區(qū)垃圾運輸服務承包合同》及2份協(xié)議，由廣州市嘉仁芝物業(yè)服務有限公司負責落實運輸設備，并將生活垃圾從市區(qū)大伯坑填埋場運往可塘無害化處理中心進行處理，大伯坑填埋場至可塘無害化處理中心的運距約35km，合同約定運輸費每半年270萬元，待以后政府進行公開招投的中標單位價格進行結(jié)算，多還少補；但至今沒有進行政府服務采購公開招標。
（十三）環(huán)衛(wèi)工人崗位交叉兼職
區(qū)環(huán)衛(wèi)局下屬5個站有39個環(huán)衛(wèi)一線工人交叉兼職83個崗位，在不同范圍兼兩個以上的環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位，致使環(huán)衛(wèi)一線工人增加勞動強度，影響工作效率和效果。
（十四）未為220位適齡環(huán)衛(wèi)工人申報繳納社會保險費
區(qū)環(huán)衛(wèi)局全部環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員459人中，適齡未繳納社會保險費的220人，占全部環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員48%。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，汕尾市審計局已按照國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，及時出具了審計調(diào)查報告，責令相關單位進行整改。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，汕尾市審計局提出了適當調(diào)整預算編制，合理安排作業(yè)經(jīng)費；增加一線環(huán)衛(wèi)工人，精簡環(huán)衛(wèi)管理人員；加大環(huán)衛(wèi)設施投入和建設，大力提升環(huán)衛(wèi)管理水平；健全部門聯(lián)動機制，發(fā)揮城市管理整體合力；加強財務管理，提高環(huán)衛(wèi)工人的生活和工資待遇等建議。
四、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，市城區(qū)按照審計建議和意見，已采取措施開展整改，整改情況如下：
（一）關于“運輸車輛沿途遺撒沙土現(xiàn)象未得到全面遏制”的問題，市住建局對19個在建工程進行巡查，對工地出入口無設置車輛沖洗設施的情況發(fā)出了16份整改通知書。已整改到位。
（二）關于“市民隨地亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象依然存在”的問題，城區(qū)政府組織機關工作人員等對市區(qū)沿街商鋪開展宣傳教育活動，發(fā)放宣傳資料，加大巡查執(zhí)法力度。已進行整改。
（三）關于“大量建筑垃圾管理和處置不規(guī)范”的問題，城區(qū)政府、市規(guī)劃局和國土局已聯(lián)合考察確定了2個建筑垃圾堆放場，已作出可行性報告，并上報了市政府審批。已進行整改。
（四）關于“醫(yī)療廢物處置達不到規(guī)定的標準”的問題，城區(qū)環(huán)衛(wèi)局已向市環(huán)保局、市衛(wèi)計局發(fā)文商榷，市環(huán)保局已制訂了醫(yī)療廢物處置中心升級改造方案。已進行整改，但整改不到位。
（五）關于“部分醫(yī)療廢物集中處置失管”的問題，市環(huán)保局、市衛(wèi)計局對醫(yī)療廢物處置和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的監(jiān)督檢查，并將市區(qū)7家醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療廢物集中處置范圍。已整改到位。
（六）關于“垃圾無害化處理能力不足”的問題，市政府已批準統(tǒng)籌采用PPP模式建設生活垃圾無害化處理中心焚燒發(fā)電廠二期工程的實施意見，已委托中國市政工程華北設計總院有限公司開展項目可行性研究報告編制工作。已進行整改。
（七）關于“8座公廁長期未對外開放使用”的問題，城區(qū)環(huán)衛(wèi)局已恢復對外開放公廁2座；由深圳市駐汕尾對口幫扶辦公室負責援建恢復改造的公廁4座，已完成圖紙圖紙設計；存在權屬爭議等歷史遺留問題的公廁2座，暫時無法恢復對外開放。已進行整改。
（八）關于“未執(zhí)行生活垃圾處理收費批復文件”的問題，
城區(qū)政府已確定由市自來水公司作為代收機構(gòu)，并向市政府請示開征市區(qū)生活垃圾處理費。已進行整改。
（九）關于“市供水總公司應繳未繳衛(wèi)生清潔費”的問題，市供水總公司已將衛(wèi)生清潔費合計2827569元上繳城區(qū)財政。已整改到位。
（十）關于“區(qū)環(huán)衛(wèi)局應收未收衛(wèi)生清潔費”的問題，城區(qū)環(huán)衛(wèi)局已對收費系統(tǒng)進行升級改造，對漏收的費用進行追繳，追回欠費50萬元。已整改到位。
（十一）關于“未納入衛(wèi)生清潔費收費范圍的用水戶13123戶”的問題，城區(qū)環(huán)衛(wèi)局已進行了全面的清理篩查，其中：4290戶不屬于市轄區(qū)收費，1900戶屬上門收費，6933戶全部錄入系統(tǒng)開始正式收費。已整改到位。
（十二）關于“垃圾運輸項目未實行政府采購招標”的問題，城區(qū)政府已完成垃圾運輸項目的政府服務采購公開招標。已整改到位。
（十三）關于“環(huán)衛(wèi)工人崗位交叉兼職”的問題，未整改到位。
（十四）關于“未為220位適齡環(huán)衛(wèi)工人申報繳納社會保險費”的問題，由于環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，流動性大，部分工人自愿放棄繳納保費。未整改到位。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
