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2017年，汕尾市審計局組織對市本級和各縣（市、區(qū)）落實穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計（以下簡稱政策跟蹤審計），重點審計了供給側結構性改革推進情況、省重大基礎設施建設項目、簡政放權政策落實及“放管服”改革推進、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施相關政策措施落實、全市精準扶貧精準脫貧、深圳全面對口幫扶汕尾市工作落實、全市加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設政策落實等7個專題的情況，共抽查單位124個次、涉及項目資金1073746萬元。
審計結果表明，全市各級政府認真落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動計劃重點工作任務，積極化解過剩產能，優(yōu)化產業(yè)結構；積極擴大有效需求，推進打通供需通道，消化房地產庫存；著力推動金融去杠桿，積極采取措施防范化解金融風險；積極推進簡政放權、正稅清費，努力幫助企業(yè)降低成本，減輕企業(yè)負擔；加快補齊城市公共安全、農村基礎設施、交通網絡互聯互通、環(huán)保設施、信息化和城市地下管網等方面的短板。
各有關地區(qū)、部門單位認真落實國家和省有關重大民生政策措施，采取多項有效措施積極推進汕尾新區(qū)（中央商務區(qū)）項目、汕尾海豐省級產業(yè)轉移園區(qū)（生態(tài)科技城）項目等省重大基礎設施建設項目建設進度；進一步完善“放管服”改革工作推進機制，建立簡政放權放管結合職能轉變推進機制、常態(tài)化工作聯動機制、常態(tài)化督促檢查機制、決策咨詢評估機制、權力清單及審批事項公開機制等；通過完善創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相關配套政策措施，逐步構建起我市推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策體系框架，在省出臺政策以外，我市制訂了4項特色政策措施；認真貫徹落實中央和省委省政府脫貧攻堅決策部署，通過制定政策幫扶措施，落實扶貧工作責任，強化督察督辦措施，反復開展精準識別，加強扶貧資金管理，全面推進新時期精準扶貧精準脫貧工作，扶貧攻堅工作取得了一定成效。
但審計也發(fā)現，一些地區(qū)和部門在政策措施貫徹落實上，還存在以下一些問題：
一、全市供給側結構性改革推進情況跟蹤審計發(fā)現的主要問題
（一）部分縣區(qū)推動去產能的配套措施制度出臺慢。
（二）陸豐市、陸河縣完成珠三角向粵東西北地區(qū)產業(yè)梯度轉移工作進展滯后，分別僅完成省下達2016年工作目標任務的7.1%和14%。
（三）各縣（市、區(qū)）尚未制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施意見，且棚改貨幣補償安置率僅為10.71%。
（四）我市各縣（市、區(qū)）尚未建立互聯網金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風險預防處置工作機制。
（五）陸豐市、陸河部分推動降成本的政策措施未能及時落地。
（六）陸豐市財政補貼紅利未充分釋放。
（七）用電優(yōu)惠措施受惠面不夠廣。
（八）市城區(qū)政府尚未出臺補短板行動計劃的具體實施方案。
（九）部分補齊軟硬基礎設施建設重大項目進展較慢。
（十）新能源汽車充電基礎設施建設較慢。
（十一）城市地下綜合管廊建設進度較慢。
（十二）海豐縣農網改造項目部分設施選址選線征地未落實。
二、2017年上半年省重大基礎設施建設項目跟蹤審計調查發(fā)現的主要問題
（一）項目未按計劃時間完成建設進度。汕尾新區(qū)（中央商務區(qū)）基礎設施項目、汕尾海豐省級產業(yè)轉移園區(qū)（生態(tài)科技城）基礎設施項目、陸河縣河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴容提質建設項目、陸豐市產業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目等4個項目未按計劃時間完成建設進度。
（二）項目未實質性開工建設。陸河縣河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴容提質建設項目、陸豐市產業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目等2個項目未實質性開工建設。
（三）項目資本金不到位。汕尾新區(qū)（中央商務區(qū)）基礎設施項目，屬市金葉發(fā)展公司自籌應投入資本金3120萬元尚未到位。
（四）項目未按計劃時間完成征地拆遷工作。陸河縣河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴容提質建設項目、陸豐市產業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目未按計劃完成征地拆遷工作。
（五）海豐縣政府未落實農村集體留用地補償。汕尾海豐省級產業(yè)轉移園區(qū)（生態(tài)科技城）基礎設施項目未落實完成部分征用農民集體留用地375.11畝的手續(xù)。
（六）項目未落實被征地農民社會保險。汕尾新區(qū)（中央商務區(qū)）基礎設施項目、汕尾海豐省級產業(yè)轉移園區(qū)（生態(tài)科技城）基礎設施項目、陸豐市產業(yè)轉移園項目等3個項目應補償被征地農民社保資金5457萬元，有關縣（市、區(qū)）社保部門無法將社保資金落實到被征地農民個人。
三、全市簡政放權政策落實及“放管服”改革推進情況跟蹤審計發(fā)現的主要問題
陸豐市和陸河縣政府制訂政府部門行政審批中介服務事項目錄工作緩慢。
四、2017年第2季度全市精準扶貧精準脫貧跟蹤審計發(fā)現的主要問題
（一）各縣（市、區(qū)）的68個有關部門未及時出臺精準扶貧精準脫貧的相關配套實施方案。
（二）各縣（市、區(qū)）扶貧辦均未建立扶貧開發(fā)項目庫。
（三）市職業(yè)技術學校和林偉華中學均未發(fā)放2017年春季貧困學生的生活補助。
（四）不應納入生活費補助資金發(fā)放范圍的貧困生132人。
（五）扶貧系統(tǒng)貧困生數據和教育系統(tǒng)貧困生數據差異較大。
（六）962名建檔立卡貧困生信息不對稱和貧困戶信息錯漏。
（七）市技工學校貧困生7人尚未列入生活費補助發(fā)放范圍。
（八）市技工學校未及時發(fā)放43名貧困生生活補助資金129000元。
（九）尚未納入最低生活保障政策兜底的建檔立卡無勞動能力貧困戶人數1570人。
五、2017年全市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相關政策措施落實情況跟蹤審計發(fā)現的主要問題
（一）部分政策尚未出臺配套措施。我市在涉及“深入實施重大科技專項、推進重大科技成果產業(yè)化、創(chuàng)新驅動發(fā)展實施情況及效果進行監(jiān)測評估機構設置及日常運作情況和眾創(chuàng)空間的實施方案”方面，尚未制定相關的政策配套措施。
（二）未撥付到項目實施單位的專項資金633萬元。截止2017年6月30日，未撥付科技發(fā)展、企業(yè)轉型升級等專項資金633萬元。其中：市科技局未撥付資金603萬元、市城區(qū)未撥付資金資金30萬元。
（三）分項目資金使用進度緩慢。截止2017年6月30日，市人社局收到省級創(chuàng)新驅動專項資金9517萬元，涉及6個項目未投入使用的資金5916.72萬元。
（四）資金無法投入使用導致閑置1130萬元。（1）2016年11月，陸河縣財政局下達撥付陸河縣國資公司2015年技術改造專項結余資金1080萬元，截止2017年6月30日，陸河縣國資公司一直掛存該專項資金，未及時撥付項目用款單位。（2） 2016年12月，陸河縣財政局下達縣經信局2016年省級工業(yè)與信息化發(fā)展專項資金50萬元，一直無法投入使用。
（五）分項目未按規(guī)定時限提出結題驗收申請。截止2016年底，市科技部門合同到期半年以上、未完成驗收的省級資金項目共7個，合同金額1090萬元。
六、深圳全面對口幫扶汕尾市工作落實情況跟蹤審計發(fā)現的主要問題
深圳市對口幫扶汕尾市的資金未能及時安排使用，個別幫扶項目進度緩慢。
七、全市加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設政策落實情況跟蹤審計發(fā)現的主要問題
（一）市縣兩級部分財政資金尚未配套146970.33萬元
（二）部分公立醫(yī)院建設升級項目進度不及預期
1. 陸豐市人民醫(yī)院、陸河縣人民醫(yī)院等2家公立醫(yī)院升級建設項目未按規(guī)定時間開工建設。
2. 海豐縣彭湃紀念醫(yī)院、中醫(yī)院和、婦幼保健院等3家醫(yī)院升級建設項目未完成征地。
八、全市2017年精準扶貧精準脫貧情況跟蹤審計發(fā)現的主要問題
（一）2016年脫貧成效完成方面存在的問題
1．2016年度脫貧人口數據重復118戶277人。
2．被認定的已脫貧人口仍居住在C/D級危房1493戶2018人。
3．被認定已脫貧無勞動能力貧困人口尚未納入民政低保政策兜底對象1186人。
4．被認定已脫貧無勞動能力貧困人口尚未納入民政五保政策兜底對象165人。
5．建檔立卡無勞動能力貧困戶中尚未納入民政部門政策兜底對象782人。
（二）扶貧資金籌集、管理、使用中存在的問題
1. 汕尾市新時期精準扶貧開發(fā)資金使用進度偏慢。截至2017年10月15日止，全市資金平均使用率為27.21%，扶貧開發(fā)資金使用進度偏慢。
2. 海豐縣和陸豐市以前年度扶貧資金417.20萬元長期閑置。
3. 海豐縣和陸豐市超范圍發(fā)放“以獎代補”項目資金39戶233300元。
（三）扶貧項目方面存在的問題
1．陸豐市和海豐縣產業(yè)幫扶增收脫貧項目未落實。
2．海豐縣“以獎代補”產業(yè)扶貧存在簡單平均發(fā)錢的現象。
（四）“三保障”惠民政策落實方面存在的問題
1．非建檔立卡貧困戶學生納入教育部門惠民資助范圍25人。
2．全市教育部門建檔立卡學生學籍信息和扶貧部門的建檔立卡貧困戶信息數據不一致196人
3．非建檔立卡貧困戶列入2016年建檔立卡貧困戶危房改造范圍共82戶，其中：陸河縣56戶、陸豐市20戶、紅海灣開發(fā)區(qū)6戶。
4．陸豐市未及時發(fā)放2016年建檔立卡貧困戶163戶危房改造補助資金558.20萬元。
5．海豐縣、陸豐市重復納入2017年危房改造的貧困戶2戶。
6．已被取消建檔立卡貧困戶資格的8戶農戶仍按建檔立卡標準領取危房改造補助資金12萬元，其中：陸河縣6戶、陸豐市2戶。
7．建檔立卡貧困人口未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇共 477人，其中：海豐130人、陸豐347人。
8．陸豐市尚未錄入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)的建檔立卡貧困戶1069人。
（五）扶貧小額信貸政策落實方面存在問題
扶貧小額信貸政策推進緩慢，未能發(fā)揮撬動作用。
（六）新農村建設方面存在問題
陸豐市、紅海灣開發(fā)區(qū)編制新農村建設整治規(guī)劃工作進度緩慢。
（七）其他問題
1. 海豐縣1戶不符合條件的村民納入幫扶對象。
2. 全市建檔立卡貧困戶無戶籍人員117人。
3. 海豐縣梅隴鎮(zhèn)圍湖村委會分散貧困戶幫扶臺賬資料不齊全。
4. 海豐縣公平鎮(zhèn)和黃羌鎮(zhèn)部分發(fā)放“以獎代補”項目資金審批手續(xù)不規(guī)范。
5. 全市建檔立卡貧困戶子女適齡無就讀人員365名。
對以上2017年度政策跟蹤審計查出的62個問題，截止2018年3月底，有關地區(qū)和部門已整改完畢的問題44個，正在整改的問題18個。
粵公網安備 44150202000004號 
