長(zhǎng)者助手
無障礙
手機(jī)版
網(wǎng)站首頁(yè)
聚焦汕尾
政務(wù)公開
政務(wù)服務(wù) 
政民互動(dòng)
走進(jìn)汕尾
（2017年11月6日在汕尾市七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上）
汕尾市審計(jì)局局長(zhǎng) 李林順
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市2016年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
2016年，市審計(jì)局在市委、市政府和省審計(jì)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)，積極適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，按照中央、省委、市委關(guān)于審計(jì)制度改革實(shí)施方案，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行監(jiān)督和保障職責(zé)，有步驟、有重點(diǎn)、有成效地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體合力和效能。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《廣東省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，市審計(jì)局對(duì)2016年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)了市本級(jí)財(cái)政管理和部門預(yù)算執(zhí)行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡(jiǎn)政放權(quán)“放管服”、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大政策措施落實(shí)情況，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理、保障性安居工程、水污染防治資金使用管理情況。持續(xù)關(guān)注穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重大政策措施的落實(shí)情況，堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、推動(dòng)改革，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)問題，較好地發(fā)揮審計(jì)在保障重大政策措施貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)中的積極作用。
2016年市級(jí)一般公共預(yù)算收入決算表顯示，市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入711267萬元，總支出673435萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余37832萬元；政府性基金預(yù)算總收入136633萬元，總支出124094萬元，年終結(jié)余12539萬元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入7700萬元，總支出7600萬元，年終結(jié)余100萬元；市本級(jí)社?；痤A(yù)算上年結(jié)余269609萬元，當(dāng)年總收入359849萬元，當(dāng)年總支出317896萬元，當(dāng)年收支相抵結(jié)余41953萬元，年終滾存結(jié)余311562萬元。審計(jì)結(jié)果表明，各部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，扎實(shí)推進(jìn) “三大抓手”、“三大環(huán)境”、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等系列重大部署，積極扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)，經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各部門認(rèn)真執(zhí)行市六屆人大七次會(huì)議批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，2016年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政收支管理總體較為規(guī)范。
——內(nèi)力外力雙輪驅(qū)動(dòng)，綜合財(cái)力不斷增強(qiáng)。2016年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和“營(yíng)改增”改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策性減稅降費(fèi)等因素，市政府認(rèn)真執(zhí)行市委的決策部署，始終保持戰(zhàn)略定力，在引投資、促產(chǎn)業(yè)、幫企業(yè)等方面，采取了一系列的針對(duì)性政策措施，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超越了預(yù)期目標(biāo)，市級(jí)一般公共預(yù)算收入完成99458萬元，增長(zhǎng)12.06%，同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市的支持和補(bǔ)助，2016年中央和省補(bǔ)助我市1350641萬元，增長(zhǎng)5.94%。
——財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政支出重點(diǎn)向民生、基層、三農(nóng)等短板和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。2016年市級(jí)民生支出304244萬元，增長(zhǎng)74.85%，民生支出占一般公共預(yù)算支出434770萬元的69.98%，財(cái)政惠民力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年，市級(jí)公共預(yù)算財(cái)政八大類支出340722萬元，比上年增長(zhǎng)74.29%，投入教育事業(yè)36546萬元、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障37321萬元。加大涉農(nóng)惠農(nóng)投入，支持和保障底線民生，推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力實(shí)施省、市十件民生實(shí)事。市級(jí)財(cái)政投入38092萬元用于市十件民生實(shí)事，市級(jí)財(cái)政投入26928萬元落實(shí)和配合實(shí)施省十件民生實(shí)事。
——加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的扶持力度，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極拓寬融資渠道，爭(zhēng)取新增地方政府債券資金144000萬元投入40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；支持“三大抓手”建設(shè)，市級(jí)投入15934萬元推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入133034萬元推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、中央商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。2016年制定出臺(tái)一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目給予扶持，力促相關(guān)項(xiàng)目上馬、投產(chǎn)、見效。
對(duì)上年度審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，有關(guān)地區(qū)和部門單位按照市政府的部署和要求，認(rèn)真組織整改。截至2017年7月底，按照審計(jì)要求追回原渠道資金13258萬元，撥付滯留資金72365萬元，盤活存量資金2721萬元，調(diào)整賬務(wù)1538萬元，審計(jì)建議絕大部分被采納，促進(jìn)完善和建立規(guī)章制度23項(xiàng)。
一、財(cái)政管理審計(jì)情況
（一）市本級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況
組織對(duì)2016年度市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政部門圍繞市委、市政府的工作部署，落實(shí)積極財(cái)政政策，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷規(guī)范全口徑預(yù)算管理，在規(guī)范管理預(yù)算撥款、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出、政府采購(gòu)等方面取得了一定成效。但市本級(jí)第四季度的支出占全年總支出的55.74%，呈現(xiàn)工作前松后緊、前慢后快的狀況，前三季度支出進(jìn)度較慢，在全省排名靠后，第四季度集中撥付占比偏高，影響了預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性；部分重點(diǎn)項(xiàng)目工程進(jìn)度緩慢，市國(guó)土局負(fù)責(zé)的市區(qū)金鵬路征地項(xiàng)目、市住建局負(fù)責(zé)的市區(qū)金鵬路工程項(xiàng)目、市園林局負(fù)責(zé)的市區(qū)環(huán)品清湖綠化改造工程項(xiàng)目、市公安局負(fù)責(zé)的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目、汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)大樓建設(shè)項(xiàng)目等支出進(jìn)度達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.未按規(guī)定編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。市直國(guó)有企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的有17家，2016年除汕尾市金葉發(fā)展有限公司和紅海灣發(fā)電廠外，其余15家企業(yè)沒有按規(guī)定納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍。
2.財(cái)政專戶利息收入215萬元未按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。市財(cái)政局管理的“土地專戶”、“償債基金”、“國(guó)有土地出讓金收入”等5個(gè)財(cái)政專戶2016年度的利息收入共215萬元未繳入國(guó)庫(kù)。
3.未按規(guī)定核算部門預(yù)算單位在國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金。市財(cái)政局將2016年度一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出共100885萬元，列支時(shí)轉(zhuǎn)掛暫存。以上款項(xiàng)是部門預(yù)算單位在國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的額度，在年底全部按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不符合結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的有關(guān)規(guī)定，且該事項(xiàng)未按規(guī)定向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
4.未按規(guī)定收回存量資金685萬元。2016年市財(cái)政局對(duì)以前年度部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理，應(yīng)收回存量資金3103萬元，已收回2418萬元，尚有685萬元存放在財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心余額賬戶未收回。
5.債券資金23462萬元閑置未使用。2016年市本級(jí)新增地方債券資金共23500萬元。截止2017年3月31日，共有23462萬元閑置7個(gè)月以上未使用，主要原因是部分項(xiàng)目實(shí)施單位在征地、規(guī)劃等環(huán)節(jié)準(zhǔn)備不充分，工程未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)，造成資金閑置。
（二）縣級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況
對(duì)陸河縣2015年度財(cái)政決算進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，陸河縣2015年本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，決算編制基本規(guī)范；能認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府重大戰(zhàn)略決策部署，深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政管理職能，積極組織財(cái)政收入，保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但陸河縣財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性不足，稅源增長(zhǎng)乏力，剛性支出在財(cái)政支出中占比大，收支矛盾突出；非稅收入占比偏高，財(cái)政收入質(zhì)量有待提高；財(cái)政管理比較粗放，資金使用效益有待提高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要是：
1.未按規(guī)定編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。陸河縣正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)有4家，2015年除陸河縣金葉發(fā)展有限公司外，其余3家沒有按規(guī)定納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍。
2. 2015年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1199萬元未按規(guī)定在2016年度編制預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌安排。截止2015年底，陸河縣非稅收入專戶結(jié)余1030萬元、專項(xiàng)資金結(jié)余169萬元，未按規(guī)定在編制2016年度預(yù)算時(shí)對(duì)上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
3.未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算3246萬元。2015年度，陸河縣政府采購(gòu)項(xiàng)目共83宗、合同采購(gòu)金額12702萬元，其中有37宗、合同采購(gòu)金額3246萬元的政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有編制采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。
4.暫存暫付款未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)只減不增。截止2015年底，陸河縣財(cái)政公共預(yù)算賬套暫存款余額48023萬元，比年初17423萬元增加30600萬元；暫付款余額24413萬元，比年初23289萬元增加 1124萬元。不符合財(cái)政暫存款要在上年的基礎(chǔ)上只減不增的規(guī)定。
5.非稅收入307萬元未按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。2015年度陸河縣行政事業(yè)性收費(fèi)182萬元、基金預(yù)算收入125萬元，存放在財(cái)政非稅收入專戶，未按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。
6.縣公用事業(yè)局違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼67萬元。陸河縣公用事業(yè)局2014~2016年度超出規(guī)定發(fā)放 “年休補(bǔ)貼”、“節(jié)假日加班補(bǔ)貼”共67萬元。
（三）鎮(zhèn)（街道）財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況
2016年，市審計(jì)局對(duì)城區(qū)香洲街道，海豐縣城東鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)，陸豐市城東鎮(zhèn)、上英鎮(zhèn)和陸河縣河口鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政財(cái)務(wù)收支等情況開展審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，6個(gè)鎮(zhèn)（街道）基本上能如實(shí)反映財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.有6個(gè)鎮(zhèn)（街道）超出規(guī)定范圍和限額使用現(xiàn)金，涉及金額642萬元。如海豐縣附城鎮(zhèn)工程款260萬元、陸豐市城東鎮(zhèn)工程款191萬元、海豐縣城東鎮(zhèn)生態(tài)科技城征地協(xié)調(diào)費(fèi)154萬元用現(xiàn)金支付。
2.有4個(gè)鎮(zhèn)（街道）往來款長(zhǎng)期掛賬未清理，涉及金額16313萬元。如海豐縣附城鎮(zhèn)往來款14801萬元、城區(qū)香洲街道往來款567萬元長(zhǎng)期掛賬未清理。
3.有4個(gè)鎮(zhèn)違規(guī)使用非正式發(fā)票入賬，涉及金額68萬元。如陸豐市上英鎮(zhèn)支付路燈建設(shè)工程款20萬元、陸河縣河口鎮(zhèn)支付維修下水道費(fèi)用等14萬元使用不合規(guī)票據(jù)入賬。
4.有3個(gè)鎮(zhèn)（街道）未按規(guī)定執(zhí)行政府集中采購(gòu)，涉及金額665萬元。如海豐縣城東鎮(zhèn)自行采購(gòu)應(yīng)當(dāng)政府集中采購(gòu)的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)承包服務(wù)項(xiàng)目572萬元、城區(qū)香洲街道自行采購(gòu)應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)的道路整改和建設(shè)工程63萬元。
5.有3個(gè)鎮(zhèn)部分固定資產(chǎn)未登記入賬，涉及金額130萬元。如陸豐市城東鎮(zhèn)購(gòu)置辦公設(shè)備和購(gòu)建工程127萬元、陸豐市上英鎮(zhèn)購(gòu)置辦公設(shè)備2萬元未登記入賬。
二、部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況
對(duì)市住建局、市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市海洋與漁業(yè)局、市社保局、市檔案局、市中心血站、市特殊教育學(xué)校等17個(gè)單位2016年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，上述單位2016年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.有2個(gè)部門預(yù)算編制不完整，涉及金額378萬元。市社保局沒有將2016年度社?；鹫魇战?jīng)費(fèi)324萬元列入部門預(yù)算，市安監(jiān)局上年結(jié)余資金54萬元沒有列入2016年度部門預(yù)算。
2.有8個(gè)部門未按規(guī)定執(zhí)行政府集中采購(gòu)，涉及金額173萬元。如市城管執(zhí)法局采購(gòu)人行道維修工程69萬元、市檔案局采購(gòu)印刷《汕尾年鑒》20萬元、市海洋與漁業(yè)局采購(gòu)辦公設(shè)備11萬元未按規(guī)定執(zhí)行政府集中采購(gòu)。
3.有6個(gè)部門往來款長(zhǎng)期掛賬未清理，涉及金額4053萬元。如市住建局往來款1400萬元、市中心血站往來款391萬元、市城管執(zhí)法局其他應(yīng)付款219萬元長(zhǎng)期掛賬未清理。
4.有8個(gè)部門超出規(guī)定范圍和限額使用現(xiàn)金，涉及金額148萬元。如市特殊教育學(xué)校醫(yī)療保險(xiǎn)及租賃校車費(fèi)等34萬元、市中心血站水電費(fèi)33萬元用現(xiàn)金支付。
5.有6個(gè)部門資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如市住建局固定資產(chǎn)賬實(shí)不符54萬元，市海洋與漁業(yè)局檢測(cè)設(shè)備17萬元未按規(guī)定登記入賬，市特殊教育學(xué)校國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)438萬元未納入會(huì)計(jì)核算。
三、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，組織對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡(jiǎn)政放權(quán)“放管服”、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、保障性安居工程等重大政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)涉及163個(gè)單位共53個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政資金649113萬元，發(fā)出審計(jì)整改函39份。市政府多次召開專題會(huì)議，要求相關(guān)單位根據(jù)審計(jì)要求抓緊落實(shí)整改，大部分已得到糾正。
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況跟蹤審計(jì)
有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）能認(rèn)真推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，部分政策措施已取得階段性成果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.部分縣區(qū)推動(dòng)去產(chǎn)能的配套措施制度出臺(tái)慢。截至2016年底，陸豐市、陸河縣和市城區(qū)未按規(guī)定時(shí)間制定國(guó)有“僵尸企業(yè)”一企一策出清方案。
2.陸豐市、陸河縣產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作嚴(yán)重滯后。省下達(dá)陸豐市、陸河縣2016年珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移（承接）目標(biāo)任務(wù)投資額分別是90000萬元和800000萬元。截止2016年底，陸豐市、陸河縣完成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移（承接）項(xiàng)目投資額分別是6400萬元和113300萬元，完成省目標(biāo)任務(wù)的7.1%和14%。主要是珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移意愿不強(qiáng)、當(dāng)?shù)仄毡槿狈ε涮桩a(chǎn)業(yè)建設(shè)、缺乏公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)支持等因素。
3.部分去庫(kù)存政策措施未充分落實(shí)到位。截止2016年底，各縣區(qū)尚未按規(guī)定制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施意見，且棚改貨幣補(bǔ)償安置率僅為10.71%，低于住建部棚改貨幣補(bǔ)償安置率50%的比例要求。同時(shí)也未按規(guī)定出臺(tái)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)制度。
4.金融去杠桿工作機(jī)制不完善。截止2016年底，各縣區(qū)金融辦（局）尚未按規(guī)定要求與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和有關(guān)部門建立定期會(huì)商及信息共享制度，也未建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置工作機(jī)制。
5.部分推動(dòng)降成本的政策措施未能及時(shí)落地。截止2016年底，陸豐市、陸河縣未按規(guī)定時(shí)間制定降成本行動(dòng)計(jì)劃具體實(shí)施方案；各縣區(qū)未制定階段性降低住房公積金繳存比例的具體實(shí)施辦法；由于降成本政策措施滯后，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼紅利未充分釋放。如陸豐市2016年共有104人申請(qǐng)勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼金額合計(jì)23萬元，由于當(dāng)?shù)芈鋵?shí)政策不到位、預(yù)算安排不足、申請(qǐng)審批程序復(fù)雜、資金撥付遲等原因，截止2016年底，補(bǔ)貼資金尚未發(fā)放到位。
6.補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目進(jìn)展較慢。主要表現(xiàn)在：（1）交通網(wǎng)絡(luò)工程進(jìn)展慢。廣州至汕尾高速鐵路2016年投資計(jì)劃2億元，截止 2016年底尚未開工；興寧至汕尾高速公路五華至陸河段2016年投資計(jì)劃4000萬元，截止2016年底完成投資600萬元，僅完成年度投資計(jì)劃的15%。（2）水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力工程進(jìn)展慢。新建擴(kuò)建供水廠、新增供水能力項(xiàng)目，2016年投資計(jì)劃39000萬元，截止2016年底完成投資3100萬元，僅完成年度投資計(jì)劃的8%；海堤加固達(dá)標(biāo)工程2016年投資計(jì)劃60000萬元，截止2016年底尚未開工。（3）環(huán)境污染治理工程進(jìn)展慢。建設(shè)無害化焚燒廠2座、建筑垃圾消納廠4座、存量垃圾處理廠治理4座、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系3個(gè)的環(huán)境污染治理工程項(xiàng)目，2016年投資計(jì)劃3740萬元，截止2016年底，完成投資1800萬元，僅完成年度投資計(jì)劃的48%。（4）新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢。市本級(jí)新能源汽車充電設(shè)施項(xiàng)目2016年度投資計(jì)劃17800萬元，截止2016年底，完成投資3255萬元，僅完成年度投資計(jì)劃的18%。（5）城市地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)度較慢。截止2016年底，市及各縣（市、區(qū)）未按規(guī)定編制完成城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃；陸豐市、陸河縣、城區(qū)未按規(guī)定制定城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案；陸豐市、陸河縣、城區(qū)未按規(guī)定制定2016年度建設(shè)計(jì)劃；海豐縣、陸河縣、城區(qū)未按規(guī)定確定2016~2020年五年項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。
（二）簡(jiǎn)政放權(quán)及“放管服”改革推進(jìn)情況跟蹤審計(jì)
有關(guān)部門和各縣區(qū)能認(rèn)真推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)及“放管服”改革推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，取得一定的成效。在取消、下放和轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)、職業(yè)資格改革、規(guī)范收費(fèi)等方面，已按規(guī)定完成了相關(guān)任務(wù)。但截止2017年5月底，陸豐市和陸河縣政府未按規(guī)定完成清理制訂政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄的工作任務(wù)。
（三）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧跟蹤審計(jì)
我市各級(jí)黨委、政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，制定了相關(guān)配套政策措施，建立健全市縣對(duì)口幫扶、駐村第一書記等工作機(jī)制，落實(shí)扶貧工作督查機(jī)制，將脫貧工作納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子述職考核內(nèi)容，加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳工作和對(duì)駐村工作隊(duì)的引導(dǎo)和管理，在落實(shí)貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、規(guī)范建檔立卡、制定幫扶規(guī)劃、層層分解責(zé)任等方面，取得了一定的成效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.配套政策制定不及時(shí)。由于省直相關(guān)部門部分辦法出臺(tái)較晚，市級(jí)及海豐縣、陸豐市截止2016年10月底尚未出臺(tái)市縣級(jí)“1+N”相關(guān)配套政策；截止2016年10月底，市級(jí)及所屬縣區(qū)均未制定本地區(qū)扶貧開發(fā)資金管理辦法，導(dǎo)致市、縣扶貧部門對(duì)本地區(qū)扶貧資金使用具體方向不明確，影響資金劃撥和使用效益。
2.貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)。扶貧、工商、房管、公安交管、民政、教育等部門尚未建立信息共享機(jī)制，貧困對(duì)象核查工作不夠認(rèn)真細(xì)致，導(dǎo)致全市共有不符合條件1108戶合計(jì)7190人被納入幫扶對(duì)象；共有3683名符合條件的分散供養(yǎng)五保戶、部分符合條件貧困戶未及時(shí)納入幫扶對(duì)象；教育系統(tǒng)漏發(fā)貧困生補(bǔ)助資金1275人；扶貧系統(tǒng)建檔立卡貧困戶和貧困生有962條數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱。
3.扶貧開發(fā)資金投入使用進(jìn)度緩慢。由于各地未及時(shí)出臺(tái)扶貧開發(fā)資金管理辦法，扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案不夠完善，缺乏扶貧資金管理、使用和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，扶貧開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、審核，資金撥付等環(huán)節(jié)不規(guī)范，導(dǎo)致扶貧開發(fā)資金投入使用進(jìn)度緩慢。截止2017年6月底，全市共籌集到位扶貧開發(fā)資金98198萬元，已投入使用扶貧開發(fā)資金12089萬元，資金使用率僅12%，造成扶貧資金閑置，影響了扶貧項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，使用效益尚未彰顯。
（四）2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)
我市能積極推進(jìn)棚戶區(qū)、租賃補(bǔ)貼和農(nóng)村危房改造等各項(xiàng)保障性安居工程建設(shè)，一定程度上改善困難群眾居住條件，通過發(fā)放保障性住房租賃補(bǔ)貼，部分減輕了住房困難家庭的租房負(fù)擔(dān)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.個(gè)別不符合條件的對(duì)象享受住房保障待遇。由于保障性住房主管部門在租賃補(bǔ)貼發(fā)放分配方面工作監(jiān)管機(jī)制不健全，審核監(jiān)管不到位，導(dǎo)致有12戶租賃補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象房產(chǎn)超標(biāo)，違規(guī)領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼1.77萬元；有36戶家庭住房面積超標(biāo)未退出保障，涉及財(cái)政資金54萬元；有7戶不符合建檔立卡條件農(nóng)改對(duì)象領(lǐng)取補(bǔ)貼資金11萬元；有116戶重復(fù)申報(bào)農(nóng)改保障，涉及財(cái)政資金174萬元；有408戶農(nóng)改對(duì)象不符合保障條件，涉及財(cái)政資金612萬元。
2.一些保障性住房空置。截止2016年底，全市有223套已經(jīng)建成保障性住房空置超過一年。分別是：市房管局30套廉租房，原因是市政府統(tǒng)一安排3年解決市區(qū)各街道無房特困戶任務(wù)已完成；陸豐市172套保障房，原因是保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，保障范圍太窄，且住建部門審核分配不及時(shí)；紅海灣21套教師公租房，主要是經(jīng)審核剔除不符合條件的教師造成公租房剩余。
四、省市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)調(diào)查情況
（一） 省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)
根據(jù)省審計(jì)廳的工作安排，對(duì)汕尾新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、海豐縣省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（生態(tài)科技城）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、陸河縣河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目、陸豐市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等4個(gè)省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)調(diào)查。此次審計(jì)調(diào)查涉及項(xiàng)目總投資766657萬元。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，各建設(shè)單位采取多項(xiàng)有效措施積極籌措建設(shè)資金，推進(jìn)省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，為我市充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.建設(shè)項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間完成建設(shè)進(jìn)度。其中：陸河縣河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，2016年投資計(jì)劃51383萬元，實(shí)際投資7128萬元，占年度投資計(jì)劃的13.87%；陸豐市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2016年投資計(jì)劃50000萬元，實(shí)際投資25582萬元，占年度投資計(jì)劃的51.16%。
2.項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間完成征地拆遷工作。4個(gè)省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃于2016年完成征地15207畝，截止2017年3月底，實(shí)際完成征地共8981畝，占計(jì)劃應(yīng)征地的59.06%。
（二）市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)
根據(jù)市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的決策部署，對(duì)汕尾大道（埔邊至羅馬廣場(chǎng)）綜合改造工程、埔邊至羅馬廣場(chǎng)道路綠化及景觀節(jié)點(diǎn)改造工程、汕尾火車站站前廣場(chǎng)及周邊配套建設(shè)項(xiàng)目、市紅草園區(qū)道路一期、二期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。截止2017年6月底，四個(gè)工程完成投資182745萬元，占投資計(jì)劃243772萬元的74.97%。跟蹤審計(jì)結(jié)果表明，市重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，有效促進(jìn)了市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，改善了交通環(huán)境，提升了城市品位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.3個(gè)工程項(xiàng)目未按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。（1）市園林局負(fù)責(zé)實(shí)施的市區(qū)海汕路埔邊至汕尾大道羅馬廣場(chǎng)道路綠化及景觀節(jié)點(diǎn)改造工程，計(jì)劃2017年4月21日完工，但截至2017年6月底尚未完工;（2）市振興投資有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)的汕尾火車站站前廣場(chǎng)及周邊配套道路等市政公用工程，計(jì)劃完成時(shí)間分別為2016年10月底、2017年2月底，但截至2017年6月底該項(xiàng)目瀝青路面尚未完工；（3）市紅草產(chǎn)業(yè)園投資有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)的紅草園區(qū)道路二期建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃2017年3月28日完工，但部分尾工工程截至2017年6月底仍未完工。
2.部分項(xiàng)目工程未按施工圖紙要求施工。如：汕尾大道（埔邊至羅馬廣場(chǎng)）綜合改造工程個(gè)別路段混凝土邊溝未按圖紙的要求施工，導(dǎo)致已澆筑完成的邊溝出現(xiàn)大量蜂窩；市區(qū)海汕路埔邊至汕尾大道羅馬廣場(chǎng)道路綠化及景觀節(jié)點(diǎn)改造工程、火車站站前廣場(chǎng)及周邊配套建設(shè)項(xiàng)目、紅草園區(qū)道路一期二期建設(shè)項(xiàng)目部分樹木綠化不符合施工圖紙的要求，種植土壤未送相關(guān)部門檢測(cè)，植物成活率難以保證，部分樹木胸徑達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，影響了景觀效果。
3.建設(shè)單位監(jiān)管不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理問題較為突出。由于建設(shè)業(yè)主單位市公路局、市園林局、市振興投資有限公司、市紅草產(chǎn)業(yè)園投資有限公司對(duì)工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺乏有效措施，導(dǎo)致以上項(xiàng)目不同程度存在未嚴(yán)格按圖紙要求施工的情況；同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目疏于監(jiān)管，未針對(duì)監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出監(jiān)理通知單，督促施工單位整改不及時(shí)，影響了工程質(zhì)量和投資進(jìn)度。
五、重點(diǎn)民生環(huán)保資金審計(jì)情況
（一）醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)
對(duì)汕尾市2015年至2016年6月醫(yī)療保險(xiǎn)政策落實(shí)和改革措施推進(jìn)以及基金籌集管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，我市社保部門積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革措施落實(shí)，全市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實(shí)施了大病保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了多項(xiàng)對(duì)低收入家庭、低保戶等困難群眾補(bǔ)貼的政策措施，全市醫(yī)保基金總體安全平穩(wěn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.市社保局在職工醫(yī)保支出戶中違規(guī)墊付企業(yè)離休干部醫(yī)保費(fèi)用。2015年1月至2016年6月，市職工醫(yī)保統(tǒng)籌賬戶共墊付企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)用241萬元，不符合《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定。
2.有3家定點(diǎn)醫(yī)院違規(guī)加價(jià)銷售藥品，多收費(fèi)67萬元。如2015年9月至2016年6月，汕尾逸揮基金醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市健康人護(hù)理醫(yī)院等3家定點(diǎn)醫(yī)院未嚴(yán)格執(zhí)行藥品加價(jià)率規(guī)定，違規(guī)加價(jià)銷售藥品，涉及違規(guī)加價(jià)金額67萬元。
3.部分困難群體人員未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。主要是民政部門未能準(zhǔn)確核實(shí)困難群體的具體信息，導(dǎo)致部分困難群體人員未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，未能對(duì)困難群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止2016年6月底，全市共有困難群體人員1037人（次）未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
4.部分縣區(qū)對(duì)特殊人群的個(gè)人醫(yī)保資金撥付不規(guī)范。如陸河縣、海豐縣財(cái)政局對(duì)特殊人群參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人資助資金劃撥方式不規(guī)范，未按《汕尾市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法（2016年修訂）》規(guī)定的程序劃撥特殊人群城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；?。
5.醫(yī)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人身份證登記管理混亂。經(jīng)比對(duì)市社保局醫(yī)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)：同一個(gè)身份證號(hào)碼在兩個(gè)險(xiǎn)種中有重復(fù)記錄的375條、同一個(gè)身份證號(hào)碼在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保信息中存在多條記錄的1780條、同一個(gè)身份證號(hào)碼在職工醫(yī)保參保信息中存在多條記錄的73條。
（二）市本級(jí)水污染防治資金審計(jì)調(diào)查情況
組織對(duì)市本級(jí)（含紅海灣開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)）2011至2015年水污染防治資金使用、項(xiàng)目實(shí)施以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，“十二五”期間，我市重視水污染防治工作，出臺(tái)了相關(guān)的政策和防治制度；采取多項(xiàng)措施推進(jìn)水污染防治工作，轄區(qū)內(nèi)飲用水源地、地表水水質(zhì)得到一定改善，《減排責(zé)任書》《水更清計(jì)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃基本得到落實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.未按規(guī)定制定及執(zhí)行水污染政策。市住建局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局等部門沒有按照職責(zé)分工，落實(shí)具體措施，市區(qū)奎山河黑臭水體整治方案未出臺(tái)，導(dǎo)致市區(qū)品清湖水質(zhì)受污染未得到根治，水環(huán)境質(zhì)量未能得到全面改善；華僑管理區(qū)連片農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，污水濕地處理場(chǎng)等未動(dòng)工建設(shè)。
2.水污染防治存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。截止2016年9月底，城區(qū)政府未按規(guī)定對(duì)赤沙水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行拆除、關(guān)閉，存在飲用水源污染的風(fēng)險(xiǎn)；市住建局未按規(guī)定牽頭有關(guān)單位和部門建成市區(qū)污泥綜合處理中心。
（三）市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況審計(jì)調(diào)查
對(duì)市區(qū)2016年1月至2017年3月環(huán)境衛(wèi)生管理及環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，市和城區(qū)兩級(jí)政府高度重視市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，不斷加大環(huán)衛(wèi)資金的投入，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市區(qū)衛(wèi)生環(huán)境有了較大改觀，城市形象有了新的提升。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.有關(guān)部門對(duì)泥土車監(jiān)管不到位。由于城管、住建、公安交警和交通部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，未形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致市區(qū)運(yùn)沙車、運(yùn)土車，沿途遺撒沙土和污染路面的現(xiàn)象未得到全面遏制，嚴(yán)重影響地面保潔和市容市貌。
2.有關(guān)部門對(duì)亂扔亂倒垃圾行為監(jiān)管不到位。主要是市區(qū)一些企業(yè)工人上下班、中小學(xué)校學(xué)生上放學(xué)途中，存在隨地亂扔垃圾的行為，夜市大排檔和流動(dòng)攤販也存在隨地亂倒垃圾的行為。由于市城管局及城區(qū)有關(guān)部門對(duì)上述行為監(jiān)管執(zhí)法和宣傳教育不到位，亂扔亂倒垃圾依然存在，影響了市區(qū)保潔和市容市貌。
3.建筑垃圾管理和處置不規(guī)范。截止2017年3月底，我市尚未制定建筑廢棄物管理的相關(guān)規(guī)定，建筑垃圾的管理、處置和執(zhí)法監(jiān)督不到位、不規(guī)范，存在管理單位和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門互相推諉的現(xiàn)象，市區(qū)未建立建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的現(xiàn)象較為普遍。
4.8座公廁長(zhǎng)期未對(duì)外開放使用。城區(qū)環(huán)衛(wèi)局管理的公廁有8座長(zhǎng)期未對(duì)外開放使用，主要是下水道堵塞失修、用作環(huán)衛(wèi)辦公庫(kù)房、附近居民阻止開挖下水道及產(chǎn)權(quán)不明而被群眾長(zhǎng)期占用等原因。
5.市城區(qū)未執(zhí)行生活垃圾處理收費(fèi)批復(fù)文件。經(jīng)市政府第六屆六十四次常務(wù)會(huì)議審議通過，市發(fā)改局于2016年8月29日向城區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)有關(guān)問題的批復(fù)》，提出了“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法、定額計(jì)費(fèi)和按產(chǎn)生量計(jì)費(fèi)”三種計(jì)費(fèi)辦法，自發(fā)文之日起征收市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)，原收取的衛(wèi)生清潔費(fèi)同時(shí)取消。截止2017年6月底，城區(qū)政府尚未開征生活垃圾處理費(fèi)。
6.市供水總公司應(yīng)繳未繳衛(wèi)生清潔費(fèi)283萬元。市供水總公司與城區(qū)環(huán)衛(wèi)局簽訂了《代收衛(wèi)生清潔費(fèi)協(xié)議》，由市供水總公司負(fù)責(zé)代收衛(wèi)生清潔費(fèi)。市供水總公司代收2016年7月至2017年3月期間的衛(wèi)生清潔費(fèi)合計(jì)283萬元，截止2017年6月底，尚未上繳城區(qū)財(cái)政。
7.漏收衛(wèi)生清潔費(fèi)39萬元。城區(qū)環(huán)衛(wèi)局由于沒有升級(jí)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致漏收支付寶繳費(fèi)用水戶5847戶2015年1月至2017年3月的衛(wèi)生清潔費(fèi)合計(jì)39萬元。
8.少計(jì)衛(wèi)生清潔費(fèi)繳納戶13123戶。截止2017年3月底，市供水總公司收費(fèi)系統(tǒng)顯示應(yīng)收取市區(qū)居民水費(fèi)的戶數(shù)合計(jì)65254戶，其中：已納入收取衛(wèi)生清潔費(fèi)范圍的用水戶52131戶，未納入收取衛(wèi)生清潔費(fèi)范圍的用水戶13123戶。城區(qū)環(huán)衛(wèi)局未及時(shí)對(duì)用水戶進(jìn)行清理，導(dǎo)致衛(wèi)生清潔費(fèi)未能應(yīng)收盡收。
本報(bào)告反映的具體審計(jì)情況，市審計(jì)局已依法征求了被審計(jì)單位意見，出具審計(jì)報(bào)告，下達(dá)審計(jì)決定；報(bào)告反映的問題正在得到整改和糾正，對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)線索，已按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門進(jìn)一步查處；對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題，已作出處理處罰意見；對(duì)制度不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門單位建章立制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。下一步，市政府將督促各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門認(rèn)真整改，全面整改情況將按規(guī)定向市人大常委會(huì)作專門報(bào)告。
六、加強(qiáng)財(cái)政管理等的意見建議
（一）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理行為，提高財(cái)政資金使用效益
嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)收益、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、財(cái)政專戶利息收入、政府采購(gòu)等納入預(yù)算管理，加大財(cái)政債權(quán)清理力度，做到應(yīng)收盡收，全面如實(shí)反映預(yù)算收支，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，政府采購(gòu)制度和向人大常委會(huì)報(bào)告制度，加大工程推進(jìn)力度，提高債券資金使用效益。
（二）加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管
進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)與專項(xiàng)資金的管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，盤活存量、用好增量，清理歸并各類專項(xiàng)資金。對(duì)清理盤活的存量資金，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑或重新預(yù)算安排；強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，選好債券資金投放項(xiàng)目，科學(xué)合理安排好債券資金，提高債券資金的使用效益；年初預(yù)算安排的基本支出應(yīng)按照年度均衡性原則執(zhí)行，對(duì)已明確到項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付；重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門和單位應(yīng)加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，對(duì)支出偏慢的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行實(shí)地督查，解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題；結(jié)合財(cái)政體制改革和汕尾實(shí)際，探索財(cái)政資金使用績(jī)效考核機(jī)制，優(yōu)化資金撥付流程，提高財(cái)政資金支付效率，獎(jiǎng)罰并用，強(qiáng)化落實(shí)。
（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動(dòng)重大政策措施落實(shí)到位
督促有關(guān)縣區(qū)政府和部門及時(shí)出臺(tái)配套措施、細(xì)化管理制度、做好政策銜接和職能整合協(xié)調(diào)、建立健全信息化共享和管理機(jī)制、形成政策合力；加大對(duì)重大政策措施落實(shí)的檢查力度，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡(jiǎn)政放權(quán)“放管服”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大政策落實(shí)到位。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
