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　　今年3月26日，市委、市政府召開全市“奮戰(zhàn)三大行動 奮進靚麗明珠”動員會，部署推進基層基礎(chǔ)建設(shè)年、“項目雙進”會戰(zhàn)年、營商環(huán)境優(yōu)化年三大行動。這是市委市政府站在歷史和全局的高度做出的一項戰(zhàn)略部署，吹響了汕尾破題突圍、奮進崛起的號角。會上張曉強書記提出的汕尾突圍“七問”，每一個問題都一針見血，很有針對性。下面，結(jié)合市國資委工作實際，就如何落實張曉強書記關(guān)于汕尾突圍“七問”，做強做優(yōu)做大我市國有經(jīng)濟，助推汕尾奮進崛起談幾點粗淺的認識。

　　誠如張曉強書記所問，面對老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，我們有哪些突出的短板弱項，又有哪些比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢？如何破難攻堅、闖出新路？找準找全影響高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。如何以改革的思維加強國有資本運營，以創(chuàng)新的思維加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力走出新形勢下市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式新路徑，在擺在全體汕尾國資人面前一項重大而緊迫的任務(wù)。按照市委張曉強書記在聽取國資國企工作情況匯報時提出的把歷史形成的資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的資本、把未來的收益變?yōu)楫?dāng)前的投資、把常態(tài)化的國有資本運營變?yōu)殚L遠的綜合財力“三個轉(zhuǎn)變”的指示要求，在我市推進“三大行動”，加快“奮進崛起”進程中，作為國資監(jiān)管部門，我們將立足實際，準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，推動市屬國企沿著“集團化、實體化、市場化”的路徑和方向發(fā)展，不斷做強做優(yōu)做大國有資本。

　　（一）明確國資的定位和發(fā)展方向，牢牢占據(jù)市場經(jīng)濟主體地位。鑒于前期錯過了很多時間和機遇，要牢牢把握新的發(fā)展機遇，在重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵板塊、業(yè)務(wù)節(jié)點具有掌控力，為培育壯大地方財力儲備、促進財政運作模式轉(zhuǎn)型發(fā)揮國資國企的關(guān)鍵作用。一是要營造市委市政府集中力量支持國有企業(yè)、發(fā)展國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，優(yōu)先支持國有企業(yè)發(fā)展和國有經(jīng)濟板塊做大，打造國資控制力強、經(jīng)營效益佳的業(yè)務(wù)板塊，形成國資優(yōu)先培育發(fā)展的有利環(huán)境。在地方產(chǎn)業(yè)、國土空間等方面規(guī)劃布局中，依法依規(guī)將一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入國有企業(yè)。二是完善形成高水平的國資國企發(fā)展規(guī)劃，千方百計用足用好產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融等各方面政策。要采取政府主導(dǎo)、部門和企業(yè)聯(lián)動的工作機制，把握發(fā)展機遇，提前謀劃布局，加強前期策劃、儲備、申報、落實、評估、轉(zhuǎn)型等全流程運作。三是充分吸收采納先進地區(qū)行之有效又符合汕尾實際的經(jīng)驗做法，大膽革新除弊，穩(wěn)步持續(xù)推進，不斷提高國資經(jīng)營效益和國有資產(chǎn)質(zhì)量。

　?。ǘ┘涌焓袑賴衅髽I(yè)整合重組，優(yōu)化市屬國有資本布局。圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略及市委市政府工作部署，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，加快資源資產(chǎn)化、資本化，整合優(yōu)化資產(chǎn)資本布局，形成主業(yè)較為突出的數(shù)個業(yè)務(wù)板塊，做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，助推全市穩(wěn)投資、補短板和實現(xiàn)趕超發(fā)展。一是加強頂層設(shè)計。抓緊制定出臺深化國資國企改革總體方案，按“資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”重組整合原則，挖潛、盤活、整合市屬優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)，調(diào)整優(yōu)化市級國有資本運營架構(gòu)，面向市場招商引資、引入戰(zhàn)略合作者，運用資本和金融杠桿做強做優(yōu)做大，提高國有資本經(jīng)營收益，助推市本級財力穩(wěn)步提升。二是繼續(xù)按照市屬國資國企三年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做大市投控公司資產(chǎn)和收入規(guī)模，增強資本實力和盈利能力，提升核心競爭力和創(chuàng)新力，實現(xiàn)資本市場AA+主體評級。拓寬融資渠道，降低資金成本，配合建立市級政府性項目資金統(tǒng)籌和集約管控機制，提高資金使用效率和國有資本總體效益，通過資本和金融杠桿效應(yīng)，不斷增強市投控公司作為市屬綜合性國有資本投資運營平臺的關(guān)鍵作用。三是圍繞“整合資源、培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造價值、服務(wù)城市”，重點打造市投控公司成為AA+的國資系統(tǒng)旗艦平臺；挖潛、盤活、整合市屬優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)，調(diào)整優(yōu)化市級國有資本運營架構(gòu)，面向市場招商引資、引入戰(zhàn)略合作者，運用資本和金融杠桿做大做強，形成城市建設(shè)投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融及產(chǎn)業(yè)投資、社會事業(yè)投資運營四大業(yè)務(wù)板塊，撬動社會資本參與城市建設(shè)，推動市屬國有企業(yè)有效擔(dān)當(dāng)“城市運營商”角色，加快拓展城市更新改造、地下空間綜合利用、建筑、環(huán)保、人才安居、住房租賃、智慧城市、礦產(chǎn)開發(fā)、能源等業(yè)務(wù)，提高板塊掌控力和經(jīng)營效益。

　　（二）推動市屬國有企業(yè)全面深化改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持發(fā)展和改革雙輪驅(qū)動，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，在內(nèi)部管理中按照現(xiàn)代法人治理的架構(gòu)體制運行。一是把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，確保黨和國家重大決策部署落實到位、企業(yè)重大決策執(zhí)行到位。更好發(fā)揮董事會決策作用，進一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實經(jīng)理層工作責(zé)任。二是全面推動建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，切實發(fā)揮好公司章程指引作用。引導(dǎo)市屬國有企業(yè)結(jié)合實際制定更加規(guī)范、科學(xué)、有效的章程，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度提供支撐。三是逐步清理歷史遺留問題，積極維護社會大局穩(wěn)定，完善選人用人、激勵約束、風(fēng)險控制等機制，提高運營水平和抗風(fēng)險能力。

　　（三）加快建立“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”國資監(jiān)管格局。一是把歷史形成的資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的資本。摸清排查市屬國有資產(chǎn)，細分列出經(jīng)營性、資源性國有資產(chǎn)，清理投資主體和資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等情況，明確行業(yè)主管部門和國資監(jiān)管部門的工作分工及職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范國資監(jiān)管、嚴防國有資產(chǎn)流失。建立市屬國有企業(yè)資本補充機制，加大財政對市屬國有企業(yè)的注資力度，納入年度財政預(yù)算，將市直機關(guān)、企事業(yè)單位盤活清查出的可經(jīng)營性資產(chǎn)以及經(jīng)營類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后，按照企業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展階段和行業(yè)相近原則分類分批注入各業(yè)務(wù)板塊公司，支持市屬國有企業(yè)全面參與特許經(jīng)營。二是構(gòu)建國資監(jiān)管新格局。進一步轉(zhuǎn)變國資職能和監(jiān)管方式，以管資本為主加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，依法履行出職人職責(zé)，理順市委市政府與國資委的關(guān)系，理順國企領(lǐng)導(dǎo)人管理權(quán)限職責(zé)，規(guī)范國資委和國有企業(yè)各自的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建完善的國資監(jiān)管體系。建立健全國資監(jiān)管制度和績效考核制度，改革完善國企薪酬制度，完善激勵約束機制，從根本上解決國有資產(chǎn)運營不規(guī)范、監(jiān)管缺失、內(nèi)生動力不足等問題。加強對企業(yè)的監(jiān)督，管好國有資本布局，規(guī)范資本運作，維護資本安全，監(jiān)控好企業(yè)的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保國有資產(chǎn)安全。三是積極推進“僵尸企業(yè)”處置工作，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加緊制定出臺《市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作方案》，對市屬國有企業(yè)實施分類施策、防范風(fēng)險、精準處置，按照“一企一策”原則，采取兼并重組、司法出清、清算注銷等方式加快國有“僵尸企業(yè)”出清，確保按時按質(zhì)完成處置工作。

　　（四）堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國資國企改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作。一是加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。把培育黨建帶頭人和企業(yè)負責(zé)人隊伍、職業(yè)經(jīng)理人隊伍有機結(jié)合，有效落實黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是按照“項目雙進”大會戰(zhàn)要求，把招才和引智結(jié)合起來，通過創(chuàng)新機制支持市屬企業(yè)有計劃引進緊缺型、必要型人才。打通市屬國企與黨政部門間的人才雙向流動通道，有效提高國企的吸引力，吸納更多優(yōu)秀人才加入，培養(yǎng)建設(shè)合格高效的國資監(jiān)管隊伍，全面提升監(jiān)管能力。三是以刀刃向內(nèi)的勇氣，加強國資黨建和監(jiān)管隊伍、企業(yè)負責(zé)人隊伍建設(shè)，健全工作機制，明確授權(quán)清單，把科學(xué)賦權(quán)、充分放權(quán)與有限控制、精準施治相結(jié)合，以管資本為主，結(jié)合不同企業(yè)的發(fā)展階段、發(fā)展?fàn)顩r進行賦權(quán)賦責(zé)。同時，加大審計監(jiān)督力度，強化紀律約束和責(zé)任追究，結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段建立健全責(zé)任追究機制、薪酬制度和考核制度，以結(jié)果論英雄，形成獎罰分明、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的工作導(dǎo)向。