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從陸豐市東海鎮(zhèn)某酒類銷售企業(yè)經(jīng)營標簽不符合食品安全法規(guī)定的食品及進貨時未查驗相關(guān)證明文件案看食品的規(guī)范經(jīng)營
【案情簡介】
2021年2月2日上午，市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員往陸豐市東海鎮(zhèn)某酒類銷售企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)一批無標示中文標簽的酒類食品，當(dāng)事人現(xiàn)場無法提供相關(guān)產(chǎn)品供貨者許可證、購進票據(jù)和相關(guān)合格證明，執(zhí)法人員依法進行了扣押。當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營標簽不符合食品安全法規(guī)定食品，汕尾市市場監(jiān)督管理局予以立案查處。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)查，涉案的無標示中文標簽酒類Hennessy VSOP（規(guī)格1L）1支，標價330元/支；LANGVE VSOP（規(guī)格1L）10支，標價100元/支；Hennessy VSOP（規(guī)格70cL）6支，標價250元/支；MARTELL NOBLIGE（規(guī)格1L）5支，標價500元/支；HINE VSOP（規(guī)格1L）6支，標價120元/支；MARTELL VSOP（規(guī)格1L）3支，標價250元/支；LANGVE VSOP（規(guī)格70cL）11支，標價80元/支；OTARD XO（規(guī)格70cL）5支，標價150元/支；LOUIMONS XO（規(guī)格70cL）8支，標價100元/支；LOUIMONS XO（規(guī)格1L）4支，標價120元/支；MARTELL NCF 馬爹利NCF（規(guī)格70cL）5支，標價180元/支，以上貨值金額共計10610元。當(dāng)事人無法提供供貨商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及相關(guān)合格證明等材料證明其落實了進貨查驗義務(wù)。本案沒有查獲購進單據(jù)及銷售相關(guān)記錄，違法所得無法計算。
汕尾市市場監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》對該企業(yè)作出以下處罰：沒收違法經(jīng)營的食品，并處罰款84880元；責(zé)令其改正進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的行為，給予警告。
【法律分析】
根據(jù)食品安全國家標準《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）：“3.8 應(yīng)使用規(guī)范的漢字（商標除外）?！钡囊?guī)定，當(dāng)事人經(jīng)營標簽不符合食品安全法規(guī)定的食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標簽。標簽應(yīng)當(dāng)標明下列事項：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當(dāng)標明的其他事項?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；”的規(guī)定進行處罰。當(dāng)事人進貨時未查驗相關(guān)證明文件，未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄制度的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款：“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度?！钡囊?guī)定進行處罰。
【典型意義】
該案雖涉案金額不大，但在市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范方面卻有典型意義。汕尾地區(qū)毗鄰港澳，很多港貨通過不正當(dāng)途徑流入汕尾市場領(lǐng)域，汕尾市場主體未按規(guī)定查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，未貼上正確的中文標簽標識，造成我市市場流通領(lǐng)域發(fā)生多起此類案件。通過該案，能使“港貨”通過正當(dāng)途徑進入到汕尾市場，進一步規(guī)范我市市場經(jīng)濟秩序。
食品標簽標識是食品的“身份證”，它能表明食品具有的品質(zhì)、來源、性能等重要信息，是消費者認識食品的重要途徑，為消費者購買到心儀的食品提供保證。該案中，涉案企業(yè)銷售無中文標簽的酒類食品，不利于消費者甄別商品，無法為食品安全提供保證，違反法律法規(guī)規(guī)定，不利于市場秩序的規(guī)范。
依法查處該企業(yè)的違法行為，并作出行政處罰，取得了良好的法律效果和社會效果。法律效果方面，汕尾市市場監(jiān)督管理局作為市場監(jiān)管部門，依法行政、規(guī)范市場秩序是職責(zé)所在，根據(jù)食品安全法的相關(guān)規(guī)定作出行政處罰，體現(xiàn)了依法行政、嚴格執(zhí)法的政府形象，積極維護法律尊嚴，確保法律法規(guī)得到貫徹實施。社會效果方面，汕尾市市場監(jiān)督管理局秉持處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法理念，在作出行政處罰的同時，對當(dāng)事人進行教育，詳細告知其違法行為和法律法規(guī)依據(jù)，使當(dāng)事人充分認識到其行為的違法性，進而提高法律意識，規(guī)范其經(jīng)營行為。
從陸豐市某燃氣有限公司看對特種設(shè)備的監(jiān)管
【案情簡介】
汕尾市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對陸豐市某燃氣有限公司進行現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)陸豐市某燃氣有限公司為液化石油氣充裝企業(yè)，在其充氣區(qū)（充裝平臺）前放置了一批由當(dāng)事人剛充裝完畢的液化石油氣瓶，具體檢查情況為：①百福牌液化石油氣鋼瓶1個，瓶體印有編號：“298-631”和檢驗日期：“2018-03-2026-02”但未見二維碼充裝標志和檢驗標志。②百福牌液化石油氣鋼瓶1個，瓶體印有編號：“438-112”和檢驗日期：“2017-05-2025-04”見檢驗標志但二維碼充裝標志為錦江氣站編號為8500085179。③良奇牌液化石油氣鋼瓶1個，瓶體印有編號：“026 274”和檢驗日期：“2010.01-2018.01”但未見二維碼充裝標志。④百福牌液化石油氣鋼瓶1個，瓶體印有編號：“091-502”和檢驗日期：“2018-01-2025-12”但未見二維碼充裝標志和檢驗標志。⑤百福牌液化石油氣鋼瓶1個，瓶體印有編號：“027-881”和檢驗日期：“2018-01-2025-12”但未見二維碼充裝標志和檢驗標志。⑥良奇牌液化石油氣鋼瓶1個，瓶體編號無法查看和檢驗日期：“2009.12-無法查看”未見二維碼充裝標志。⑦百福牌液化石油氣鋼瓶1個，瓶體印有編號：“330-173”和檢驗日期：“2017-04-2025-03”但未見二維碼充裝標志。⑧百福牌液化石油氣鋼瓶1個，瓶體印有編號：“432-051”和檢驗日期：“2011-11-2019-10”但未見二維碼充裝標志（以下相關(guān)氣瓶具體信息用數(shù)字①②③④⑤⑥⑦⑧代指）。當(dāng)事人涉嫌充裝非自有氣瓶和超期未檢、報廢氣瓶，執(zhí)法人員對上述氣瓶采取查封行政強制措施。同日，汕尾市市場監(jiān)督管理局立案調(diào)查。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)查明，2022年12月23日，陸豐市某燃氣有限公司在其充氣區(qū)（充裝平臺）充裝的8個液化石油氣瓶中，其中①④⑤號氣瓶未見檢驗標志（根據(jù)《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》TSG23-2021“9.3定期檢驗周期表9-1氣瓶定期檢驗周期內(nèi)容，液化石油氣鋼瓶檢驗周期為4年。”），③⑥號氣瓶已超出規(guī)定的使用年限(根據(jù)《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》TSG23-2021“9.3定期檢驗周期 已建立氣瓶充裝信息平臺的充裝單位……，但經(jīng)過安全評估的燃氣氣瓶的實際使用年限最長不得超過12年?！?。據(jù)當(dāng)事人陳述，上述8個氣瓶（①②③④⑤⑥⑦⑧）是附近居民送至該氣站進行充裝，因瓶身均沒有該氣站二維碼，不清楚是否為當(dāng)事人登記，至于對①④⑤號未見檢驗標志的超期未檢氣瓶和③⑥號報廢氣瓶充裝行為，當(dāng)事人辯稱近期對充裝工作管理不到位，充裝時對氣瓶進行檢查時不夠細心，沒有按照氣瓶充裝許可規(guī)則進行充裝活動，造成了上述部分鋼瓶超過檢驗周期和報廢期還進行充裝液化石油氣的事實。
【法律分析】
陸豐市某燃氣有限公司充裝非自有氣瓶和超期未檢、報廢氣瓶的行為，違反了《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 23-2021）8.4第（5）項 “充裝單位只能充裝本單位辦理使用登記的氣瓶以及使用登記機關(guān)同意充裝的氣瓶，嚴禁充裝未經(jīng)定期檢驗合格、非法改裝、翻新以及報廢的氣瓶”和《廣東省氣瓶安全條例》第十七條第一款第（一）項和第（五）項 “氣瓶充裝單位不得充裝有以下情形之一的氣瓶：（一）未在本單位登記的；（五）超期未檢驗或者已經(jīng)達到報廢條件的；”的規(guī)定，依據(jù)《廣東省氣瓶安全條例》第三十四條“違反本條例第十七條規(guī)定，氣瓶充裝單位違法充裝的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證?！钡囊?guī)定進行處罰。汕尾市市場監(jiān)督管理局對陸豐市某燃氣有限公司責(zé)令立即改正充裝非自有氣瓶和超期未檢、報廢氣瓶的行為，并將上述超期未檢、報廢氣瓶依法處理，罰款90000元。
【典型意義】
液化石油氣瓶作為盛裝液化石油氣的壓力容器，是對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的特種設(shè)備，與我們的日常生活密切相關(guān)，在給大家?guī)肀憷耐瑫r，如果產(chǎn)品質(zhì)量不合格或者使用不當(dāng)極易發(fā)生危險，其充裝和管理都有著嚴格的規(guī)定，需要取得充裝許可，并對氣瓶定期檢驗合格后才能進行充裝。汕尾市市場監(jiān)管局對違法行為的嚴厲查處，教育、震懾了行業(yè)從業(yè)者，督促了企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，提升了安全意識和法律意識，切實保障了人民群眾用氣安全。
1.不購買和使用超過檢驗有效期或者報廢的燃氣氣瓶盛裝的氣體。
2.燃氣氣瓶放置在通風(fēng)良好的地方，且保持直立使用，避免臥放或倒置，使用完畢及時關(guān)閉瓶閥；人員密集的室內(nèi)禁用。
3.燃氣氣瓶放置地點不靠近熱源和明火，并與灶具之間保持1米以上的距離，不使用任何熱源對氣瓶加熱。
4.瓶閥出口螺紋為左旋，安裝調(diào)壓器時，及時檢查調(diào)壓器上的密封圈是否完好無損，確保調(diào)壓器與氣瓶閥門連接牢固、密封可靠，可用肥皂水檢查調(diào)壓器與瓶閥連接處是否漏氣。
5.不使用無CCC認證的燃氣器具,燃氣器具需要安裝熄火保護裝置，連接燃氣器具的軟管長度不超過2米，軟管兩端一定要有制式管卡固定牢固，防止脫落漏氣。
6.當(dāng)發(fā)現(xiàn)液化石油氣泄漏時，立即打開門窗通風(fēng)散氣，千萬不可點火、開關(guān)電器設(shè)備或使用電話，以防引起爆炸事故。
7.出現(xiàn)著火事故時，在確保安全的前提下，迅速關(guān)閉瓶閥，并將氣瓶轉(zhuǎn)移至室外空曠處，防止爆炸；在無法預(yù)判和無處置能力的情況下，迅速到室外安全處撥打119火警電話。
8.不能將氣瓶內(nèi)的氣體直接向其他氣瓶倒裝；不能自行傾倒氣瓶內(nèi)殘液；不能拋、滑、滾、碰、撞、敲擊氣瓶。
9.報廢氣瓶由充裝單位收集，并由充裝單位自行或?qū)⑵渌徒粴馄繖z驗機構(gòu)進行消除使用功能的報廢處理。
汕尾市城區(qū)某零食店使用不合格計量器具案
【案情簡介】
2023年7月12日，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局收到投訴關(guān)于消費者在汕尾市城區(qū)某零食店“購買咸酸果，只有四兩稱，買完就感覺不對勁，順手將172克的iphone14手機放上去稱了一下，顯示440克”的網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)日，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員聯(lián)合汕尾市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所工作人員對該零食店進行檢查，該店正在營業(yè)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一臺用于貿(mào)易結(jié)算的電子計價秤（型號：ACS-30，出廠編號：041323，制造單位：永康市某衡器有限公司），該秤計算單位由公斤改為市斤，市斤稱重結(jié)果與砝碼重量相同，但鉛封已破壞，且該秤能通過進入程序，隨意改變秤的重量。執(zhí)法人員現(xiàn)場錄制視頻并依法對該秤進行扣押。汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局于當(dāng)日立案調(diào)查。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)查，當(dāng)事人于2023年6月10日在廣州一個路邊攤購入一臺電子計價秤（型號：ACS-30，出廠編號：041323，制造單位：永康市某衡器有限公司），購回后即置于店內(nèi)用于自選水果稱重銷售，自選水果稱重銷售價格為13元/斤。當(dāng)事人無該秤合格證以及相關(guān)資質(zhì)材料。2023年7月8日有消費者到其店內(nèi)購買自選水果，使用涉案電子計價秤實際稱重0.85斤，共花費11元。2023年7月20日，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局將該秤送到汕尾市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所進行鑒定。2023年7月24日汕尾市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所出具《檢定結(jié)果通知書》且檢定結(jié)論為“不合格”。當(dāng)事人在收到《檢定結(jié)果通知書》后對檢定結(jié)果未提出異議。鑒于該案來源為網(wǎng)絡(luò)輿情，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局無法聯(lián)系到該名消費者，并且該店視頻監(jiān)控距離較遠，無法看清當(dāng)時電子秤顯示情況，該消費者損失賠償金額無法確定。當(dāng)事人在經(jīng)營過程中未建立進銷臺賬，且店內(nèi)兩臺電子計價秤均隨機使用，無法確認當(dāng)事人使用涉案電子計價秤期間的其他違法所得，故僅能確認的違法所得為11元。
【法律分析】
當(dāng)事人使用經(jīng)檢定不合格的電子計價秤的行為違反《中華人民共和國計量法實施細則》第二十二條的規(guī)定，屬于使用經(jīng)檢定不合格的計量器具的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國計量法實施細則》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止使用經(jīng)檢定不合格的計量器具，并作出如下處罰：1.沒收不合格電子計價秤（型號：ACS-30，出廠編號：041323，制造單位：永康市某衡器有限公司）一臺；2.沒收違法所得11元；3.處罰款人民幣1400元；罰沒款共計1411元（大寫：壹仟肆佰壹拾壹元整）。
【典型意義】
計量器具被廣泛使用在人們的日常生活中，它的精確度直接影響相關(guān)商品的準確性和交易的公平性，對人們的生活產(chǎn)生息息相關(guān)。民以食為天，食品是生活的必需品，本案涉及食品計量器具的計量違法行為，更直接關(guān)系到老百姓的切身利益和市場公平秩序。在本案查辦過程中，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持查處違法行為和宣傳教育相結(jié)合：在查處違法行為的同時也做好了對當(dāng)事人計量器具相關(guān)的法制教育科普工作，寓普法于執(zhí)法過程，做到了以案釋法。
汕尾市某實業(yè)有限公司使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備及未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備作業(yè)案
【案情簡介】
2022年4月27日，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局對汕尾市某實業(yè)有限公司進行檢查。經(jīng)查，該公司的38臺固定式壓力容器處于正常運行狀態(tài)，這些設(shè)備的年度檢查報告顯示下次定期檢驗日期均為2021年12月31日；發(fā)現(xiàn)5部叉車，這些設(shè)備的下次檢驗日期為2021年5月，該公司員工李某某未持有相關(guān)特種設(shè)備操作人員證現(xiàn)場操作叉車。執(zhí)法人員對38臺固定式壓力容器和5部叉車進行查封，出具《實施行政強制措施決定書》和《設(shè)施清單》。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)查，2022年4月27日執(zhí)法人員對汕尾市某實業(yè)有限公司進行檢查，通過檢查氨氣房的《氨氣日常檢查表》、《氨氣運行記錄表、交接表》和設(shè)備相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)該公司氨氣房內(nèi)的職工正常上班且38臺固定式壓力容器現(xiàn)場處于正常運行狀態(tài)。執(zhí)法人員通過檢查《固定式壓力容器年度檢查報告》發(fā)現(xiàn)38臺固定式壓力容器的下次定期檢驗日期為2021年12月31日，以上38臺設(shè)備均處于未經(jīng)定期檢驗的狀態(tài)。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)該公司的5部叉車的《叉車定期（首次）檢驗報告》下次檢驗日期為2021年5月，以上5部叉車均處于未經(jīng)定期檢驗的狀態(tài)?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該公司的員工李某某未持有相關(guān)特種設(shè)備操作人員證操作叉車。執(zhí)法人員出具《實施行政強制措施決定書》和《設(shè)施清單》對38臺固定式壓力容器和5部叉車進行查封。由于該設(shè)備不涉及收費問題，無違法所得。
【法律分析】
該公司使用未經(jīng)檢驗的固定式壓力容器和叉車的行為違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款的規(guī)定，屬于使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備的違法行為；該公司的特種設(shè)備作業(yè)人員未按國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，從事相關(guān)工作的行為涉嫌違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十四條的規(guī)定，屬于使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備作業(yè)的違法行為。
根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十六條第（二）項的規(guī)定，責(zé)令該公司五日內(nèi)改正，未取得相關(guān)特種操作人員證不得操作相關(guān)特種設(shè)備；根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令該公司立即停止使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備，并作出如下處罰：處罰款人民幣150000元（人民幣壹拾伍萬元整）。
當(dāng)事人限期未履行繳款義務(wù)，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局依法申請人民法院強制執(zhí)行。2023年3月31日，海豐縣人民法院準予強制執(zhí)行。
市場監(jiān)管部門作出罰款處罰決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條第三款“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”的規(guī)定，在十五日內(nèi)繳納罰款，履行行政處罰。
如果當(dāng)事人對處罰決定不服，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款“ 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律法規(guī)的申請期限超過六十日的除外”和《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出…”的規(guī)定，在六十日內(nèi)向本級人民政府申請行政復(fù)議，在六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
如果當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟，同時拒不繳納罰款，那么市場監(jiān)管部門應(yīng)如何追繳罰款？依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”的規(guī)定，因市場監(jiān)管部門沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，所以需要申請人民法院強制執(zhí)行。那么，在申請強制執(zhí)行中應(yīng)注意哪些事項？
一、提前催告。1. 市場監(jiān)管部門申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行行政處罰。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。2. 催告書何時發(fā)出？2019年，最高法《關(guān)于行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前催告當(dāng)事人履行義務(wù)的時間問題的答復(fù)》（〔2019〕最高法行他48號）：當(dāng)事人在行政決定所確定的履行期限屆滿后仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)即可催告當(dāng)事人履行義務(wù)。行政機關(guān)既可以在行政復(fù)議和行政訴訟期限屆滿后實施催告，也可以在行政復(fù)議和行政訴訟期限屆滿之前實施催告。
二、注意時限。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，且在收到催告書十日后仍不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)管部門可以在期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
三、加處罰款不得超出罰款數(shù)額。依據(jù)《行政處罰法》第七十二條規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。
四、加處罰款不能隨意減免。2019年，全國人大常委會法工委“對行政處罰加處罰款能否減免問題的意見”（法工辦發(fā)〔2019〕82號）：行政強制法第四十二條第一款規(guī)定:“實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！痹撘?guī)定中“實施行政強制執(zhí)行”包括行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，也包括行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。人民法院受理行政強制執(zhí)行申請后，行政機關(guān)不宜減免加處的罰款。
五、沒收款項不產(chǎn)生加處罰款，但價格違法除外。《行政處罰法》第七十二條規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)這一規(guī)定可知，只有罰款才會產(chǎn)生加處罰款，沒收款項不產(chǎn)生加處罰款。但根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第二十一條“逾期不繳納違法所得的，每日按違法所得數(shù)額的2‰加處罰款”的規(guī)定，對于價格違法案件中沒收的違法所得，當(dāng)事人逾期不繳納的，將會產(chǎn)生每日2‰的加處罰款。
【典型意義】
特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝、使用具有一定的危險性，如果沒有經(jīng)過許可和監(jiān)管，容易造成意外事故，危及人民生命和財產(chǎn)安全。特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定的條件，并經(jīng)負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動。汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局對該起違法行為，按程序立案調(diào)查和處理，進一步增強了當(dāng)事人的法律意識和安全意識，保護公眾的安全，同時對從事特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)產(chǎn)生了極大的威懾作用，促進特種設(shè)備行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范健康發(fā)展。
汕尾市城區(qū)某食品商行銷售侵犯注冊商標專用權(quán)和無中文標簽酒類產(chǎn)品案
【案情簡介】
2023年8月17日，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局接到上海某律師事務(wù)所舉報線索，稱汕尾市城區(qū)某食品商行涉嫌侵犯“法國軒尼詩公司”注冊商標專用權(quán)。汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員聯(lián)合上海某事務(wù)所職員對該食品商行進行檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)“Hennessy V.S.O.P e70cl”1瓶、“Hennessy V.S.O.P (e1.50L L0 203 85008578)”1瓶,“Hennessy V.S.O.P (e1.00L L1 306 40 017326)”1瓶及“Hennessy V.S.O.P (e1.00L)1瓶，瓶身無中文簡體標識標簽,“軒尼詩V.S.O.P干邑白蘭地（凈含量700毫升2011/10/28）”1瓶經(jīng)商標注冊人法國軒尼詩公司授權(quán)的上海某律師事務(wù)所職員初步鑒定涉嫌為假冒偽劣的酒類產(chǎn)品。執(zhí)法人員依法對上述5瓶酒類產(chǎn)品進行扣押。2023年8月22日汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局收到當(dāng)事人經(jīng)商標注冊人法國軒尼詩公司授權(quán)的上海某律師事務(wù)所出具的鑒定報告，確認上述5瓶酒類產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品。當(dāng)事人的經(jīng)營行為涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第九十七條和《中華人民共和國商標法》第五十七條第（三）項的規(guī)定，屬于銷售侵犯注冊商標專用權(quán)和無中文標簽酒類產(chǎn)品的違法行為，于2023年8月22日經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準立案。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)查：當(dāng)事人跟客戶收購了“Hennessy V.S.O.P e70cl”1瓶，采購價480元，銷售價為630元， “Hennessy V.S.O.P (e1.50L L0 203 85008578)”1瓶，采購價850元，銷售價為1000元，“Hennessy V.S.O.P (e1.00L L1 306 40 017326)”1瓶，采購價530元，銷售價為650元，“Hennessy V.S.O.P (e1.00L)”1瓶，采購價450元，銷售價為560元，上述4瓶酒瓶身無中文簡體標識標簽，“軒尼詩V.S.O.P干邑白蘭地（凈含量700毫升2011/10/28）”1瓶，采購價320元，銷售價為450元，上述5瓶酒類產(chǎn)品均無法提供合法來源證明文件。上述5瓶酒類產(chǎn)品，經(jīng)商標注冊人法國軒尼詩公司授權(quán)的上海某律師事務(wù)所鑒定的外包裝等方面與商標注冊人的原廠產(chǎn)品不符，均為侵犯法國軒尼詩公司第890628號“HENNESSY”商標、第890643號“”商標、第3909238號“軒尼詩”商標注冊商標專用權(quán)的假冒產(chǎn)品。
【法律分析】
當(dāng)事人經(jīng)營的“軒尼詩V.S.O.P（e1,00L）”2瓶、“ Hennessy V.S.O.P (e1.50L )”1瓶、“ Hennessy V.S.O.P (70cl)”2瓶經(jīng)鑒定為侵犯法國軒尼詩公司注冊商標專用權(quán)的假冒產(chǎn)品，其行為違反《中華人民共和國商標法》第五十七條第（三）項的規(guī)定：“有下列行為之一的，均屬侵犯注冊商標專用權(quán)：......（三）銷售侵犯注冊商標專用權(quán)的商品的”。當(dāng)事人經(jīng)營的“Hennessy V.S.O.P e70cl”1瓶、“Hennessy V.S.O.P (e1.50L L0 203 85008578)”1瓶,“Hennessy V.S.O.P (e1.00L L1 306 40 017326)”1瓶及“Hennessy V.S.O.P (e1.00L)1瓶，瓶身無中文簡體標識標簽，其行為違反《中華人民共和國食品安全法》第九十七條的規(guī)定：“進口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口”。當(dāng)事人采購上述酒類產(chǎn)品未查驗供貨者的許可證及產(chǎn)品合格證明文件的行為違反《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款的規(guī)定：“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”。
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項的規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：......（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”。
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項的規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：......（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度”。
依據(jù)《中華人民共和國商標法》第六十條第一款和第二款的規(guī)定：“有本法第五十七條所列侵犯注冊商標專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標標識的工具，違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款。對五年內(nèi)實施兩次以上商標侵權(quán)行為或者有其他嚴重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。銷售不知道是侵犯注冊商標專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售”。
鑒于當(dāng)事人經(jīng)營規(guī)模較小，涉及貨值較低，違法行為輕微；涉案商品未售出，沒有造成實際危害后果，社會危害性較小，屬于《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第（二）項規(guī)定的情形，依法從輕行政處罰。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款和第二十九條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正，并作出下列處罰：1.警告；2.沒收“軒尼詩V.S.O.P干邑白蘭地（凈含量700毫升2011/10/28）”1瓶、“Hennessy V.S.O.P (e1.50L L0 203 85008578)”1瓶、“Hennessy V.S.O.P (e1.00L)”1瓶、“Hennessy V.S.O.P (e1.00L L1 306 40 017326)”1瓶、“Hennessy V.S.O.P e70cl”1瓶，共計5瓶；3.處罰款人民幣12000元（大寫：壹萬貳仟元整）。
【典型意義】
商標作為現(xiàn)代標志承載著企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)綜合信息傳遞的媒介。在企業(yè)形象傳遞過程中，是應(yīng)用最廣泛、出現(xiàn)頻率最高，同時也是最關(guān)鍵的元素。企業(yè)強大的整體實力、完善的管理機制、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，都被涵概于標志中，通過不斷的刺激和反復(fù)刻畫，深深的留在受眾心中。當(dāng)前,商標侵權(quán)產(chǎn)品屢禁不止,給被侵權(quán)企業(yè)造成很大損失，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。經(jīng)營者銷售侵犯注冊商標專用權(quán)產(chǎn)品的行為，不僅侵犯了注冊商標所有權(quán)人的合法權(quán)益，侵害了消費者的合法權(quán)益，同時還損害了自身的商業(yè)信譽。本案通過對當(dāng)事人的處罰，警示各市場經(jīng)營主體務(wù)必嚴格履行法定進貨查驗義務(wù)，杜絕從非法渠道采購商品，嚴格依法履行進貨查驗記錄義務(wù)，查驗供貨商資質(zhì)并存檔備查。對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的商標侵權(quán)違法行為，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局秉承“零容忍”原則，將嚴厲打擊售賣假酒違法行為，重拳出擊，追查到底，全力維護市場秩序規(guī)范以及消費者合法權(quán)益。
同時，隨著國際貿(mào)易快速發(fā)展，我國與其他國家之間的物資流通日益頻繁。對各種進口商品的監(jiān)管，不僅涉及質(zhì)量、價格、稅收，還會涉及使用安全、公眾健康等一系列問題。進口食品就是一個需要高度關(guān)注、重視的領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十七條等規(guī)定，進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標簽、中文說明書，沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。經(jīng)營無中文標簽進口食品、食品添加劑必須貼有中文標簽才能上架經(jīng)營。本案通過對當(dāng)事人的行政處罰，對規(guī)范食品標簽的正確使用，保護消費者的合法權(quán)益起到一定的指導(dǎo)意義，有利于確保進口食品安全和大眾健康以及進一步防范和消除市場上進口產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象。
從王某銷售假藥案看假藥犯罪的刑事規(guī)制
【案情簡介】
海豐縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對王某經(jīng)營的海豐縣某成人用品店進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該店經(jīng)營柜臺中擺放著“美國V8”、“美國黑邦”、“天天硬”等標注壯陽補腎藥效的產(chǎn)品，特征與藥品一致，均標注了功能主治及適應(yīng)人群。當(dāng)事人現(xiàn)場無法提供上述相關(guān)壯陽補腎產(chǎn)品的合法購入憑證，執(zhí)法人員當(dāng)場對上述相關(guān)壯陽補腎產(chǎn)品實施行政強制措施予以扣押。同時，篩選出47種產(chǎn)品委托汕尾市食品藥品檢驗所進行抽樣檢測，經(jīng)檢測，47種產(chǎn)品全部檢出“西地那非”成分。依照相關(guān)規(guī)定，海豐縣市場監(jiān)督管理局于2022年9月1日將該案移送海豐縣公安局，海豐縣公安局于2022年9月30日予以立案。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)查，海豐縣某成人用品店依法辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，實際經(jīng)營者為王某，其銷售的“美國V8”、“美國黑邦”、“天天硬”等標注壯陽補腎藥效的產(chǎn)品，是王某通過微信聯(lián)系賣家（賣家1：微信號：wxid_**22；賣家2：微信號：wxid_**12）下單，賣家快遞發(fā)給當(dāng)事人，經(jīng)詢問，當(dāng)事人是在明知這些藥品未取得相關(guān)批準文號不得銷售的情況下，為了滿足顧客需求，仍然購進銷售。王某經(jīng)營的涉案47種產(chǎn)品檢出西地那非的補腎壯陽產(chǎn)品為假藥，并由汕尾市市場監(jiān)督管理局出具《關(guān)于王某涉嫌銷售假藥案中涉案產(chǎn)品的認定意見書》。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》第九十八條第二款第二項的規(guī)定：“有下列情形之一的，為假藥:(二)以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品”。依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第一百一十三條的第一款規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)藥品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送公安機關(guān)”。其銷售假藥的情形，構(gòu)成犯罪，涉嫌違反了《中華人民共和國刑法》第一百四十一條的規(guī)定：“【生產(chǎn)、銷售、提供假藥罪】生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！备鶕?jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款“違法行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。”《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第310號）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。
【法律分析】
王某購進藥品時，沒有查驗供貨者的資質(zhì)和藥品合格證明文件，建立進貨查驗記錄制度，違反了《藥品管理法》第五十六的規(guī)定：“藥品經(jīng)營企業(yè)購進藥品，應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明藥品合格證明和其他標識;不符合規(guī)定要求的，不得購進和銷售?！?/span>
王某銷售含有西地那非“補腎壯陽產(chǎn)品”，其特征與藥品一致，均標注了功能主治及適應(yīng)人群。而該藥包含的西地那非并無補腎壯陽的作用，且該藥包裝上注有食品批號。該藥店的銷售行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》第九十八條第二款第二項的規(guī)定：“有下列情形之一的，為假藥:(二)以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品”。銷售假藥的行為是《中華人民共和國刑法》第一百四十一條規(guī)定的“銷售假藥罪”，應(yīng)該追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
本案主要聚焦以下幾個法律問題：
一是假藥的認定問題。何為“假藥”？“假藥”與“劣藥”的區(qū)別何在？《藥品管理法》第九十八條給予了詳細規(guī)定。假藥的情形主要包括:(一)藥品所含成份與國家藥品標準規(guī)定的成份不符;(二)以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品;(三)變質(zhì)的藥品;(四)藥品所標明的適應(yīng)證或者功能主治超出規(guī)定范圍。劣藥的情形有:(一)藥品成份的含量不符合國家藥品標準;(二)被污染的藥品;(三)未標明或者更改有效期的藥品;(四)未注明或者更改產(chǎn)品批號的藥品;(五)超過有效期的藥品;(六)擅自添加防腐劑、輔料的藥品;(七)其他不符合藥品標準的藥品。該案中，王某銷售的“美國黑邦”、“天天硬”等標注補腎壯陽類產(chǎn)品，部分涉案產(chǎn)品雖有食品批號，但確添加“西地那非”非食品原料，并標明藥品的主治癥狀、適用人群和用量等，屬于《中華人民共和國藥品管理法》第九十八條第二款第（二）項規(guī)定的“以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品”情形。有意見認為涉案產(chǎn)品應(yīng)定性為劣藥，屬于《中華人民共和國藥品管理法》第九十八條第三款第（二）項或者第(六)項規(guī)定的情形。該觀點是經(jīng)不起推敲的，第九十八條第三款第（二）項規(guī)定的劣藥情形是藥品成分含量不符合規(guī)定，但藥品的成分是合法的，只是量上不符合規(guī)定，而該案涉案產(chǎn)品是成分本身就不應(yīng)該添加在產(chǎn)品中；第九十八條第三款第（六）項規(guī)定的劣藥情形是藥品中含有不應(yīng)該含有的防腐劑和輔料，而西地那非不屬于該項所規(guī)定的防腐劑或者輔料。因此，應(yīng)該將涉案產(chǎn)品定性為假藥。而非劣藥。
二是銷售假藥罪的刑事立案量刑標準問題。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百四十一條的規(guī)定，銷售假藥罪是行為犯，只要實施了銷售假藥行為，就構(gòu)成犯罪。在案件辦理過程中，當(dāng)事人提出其主觀上并不知道其銷售的藥為假藥，無犯罪故意；就算是假藥，涉案貨值小，也不應(yīng)該追究刑事責(zé)任。該意見是缺乏法律支撐的。從刑法對銷售假藥罪的規(guī)定來看，構(gòu)成該罪的主觀方面既可以是故意，也可以是過失，并不是故意銷售才會構(gòu)成犯罪；其次，該罪名并無對涉案貨值金額或者違法所得等作出規(guī)定，并不要求“數(shù)額巨大”“情節(jié)嚴重”等，更不要求涉案產(chǎn)品是否實際已經(jīng)銷售至消費者，只要涉案產(chǎn)品經(jīng)合法程序檢驗，并被認定為假藥，而當(dāng)事人實施了銷售行為，即可認定其涉嫌構(gòu)成銷售假藥罪。
三是“兩法銜接”問題。該案由市場監(jiān)管部門查獲線索，因達到刑事立案標準，而移交公安部門，此過程中涉嫌行政法與刑法的銜接問題。汕尾市市場監(jiān)督管理局在認定涉案產(chǎn)品為假藥后，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，依據(jù)法定程序?qū)讣牧弦扑凸膊块T。公安部門以涉嫌構(gòu)成銷售假藥罪對涉案經(jīng)營者予以立案偵查。
【典型意義】
藥品在預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)疾病等諸多方面發(fā)揮著治病救人，保護健康的特殊作用，用藥安全是全社會的大事，必須在生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，確保藥品發(fā)揮應(yīng)用的功能，以防出現(xiàn)藥品安全事故，危害人體健康。
現(xiàn)實中，由于法律法規(guī)不全、生產(chǎn)者、銷售者、消費者等各方面主體對于用藥安全認識不足、管理機構(gòu)監(jiān)管疏忽等原因，假藥、劣藥等事件時有發(fā)生。一方面，銷售者未真正履行進貨查驗義務(wù)，進貨和銷售等方面未建立完善的臺賬，藥品質(zhì)量不能得到充分保障。另一方面，消費者由于缺乏藥品方面的專業(yè)知識，在購買藥品時未仔細查驗核實相關(guān)藥品信息，以致買到假藥、劣藥。
該案涉及行政機關(guān)與司法機關(guān)的業(yè)務(wù)對接，涉及行政法與刑法的銜接。不僅考驗辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也體現(xiàn)藥品監(jiān)管的高要求、嚴舉措。通過該案能夠處罰涉案藥店，也能夠給廣大藥品銷售企業(yè)以教育意義，提醒廣大藥品生產(chǎn)者、銷售者、使用者都必須提要用藥安全意識，確保藥品能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
以深圳某檢測公司汕尾分公司未取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證、擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為看檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管
【案情簡介】
2021年7月2日，海豐縣市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員依法對位于海豐縣可塘鎮(zhèn)珠寶交易市場深圳某檢測公司汕尾分公司進行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場該分公司有員工正在從事珠寶首飾的鑒定業(yè)務(wù)工作，并設(shè)置有工作實驗室。工作實驗室內(nèi)有光譜檢測儀、照相機、電子天平稱、復(fù)印機、電腦、裁切機、條碼機、打印機、壓膠機等設(shè)備，并有客戶待檢測珠寶首飾品及空白待打印證書，現(xiàn)場未見懸掛該公司相關(guān)資質(zhì)證書，涉嫌存在未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為，為查清事實，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報縣局主管領(lǐng)導(dǎo)批準予以立案調(diào)查。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)查，深圳某檢測公司汕尾分公司成立于2021年06月10日，經(jīng)營范圍是珠寶、貴金屬、仿真首飾的檢驗、檢測及評估、檢測技術(shù)、信息技術(shù)的研發(fā)及相關(guān)技術(shù)咨詢，檢測儀器設(shè)備的技術(shù)開發(fā)，至2021年7月2日被檢查時止，該分公司以“某司珠寶首飾檢測中心”的名義出具了珠寶首飾鑒定證書4700份，每份鑒定收取檢驗費3.00，合計收取檢測費14100.00元。
在案件調(diào)查期間，深圳某檢測公司汕尾分公司雖有提供了深圳某檢測公司（該分公司總部）的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書（證書編號：2016192664Z）、營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件等材料，但無法提供深圳某檢測公司汕尾分公司的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定手續(xù)，承認鑒定檢測流程是由深圳某檢測公司汕尾分公司自行檢測鑒定，由其直接出具鑒定證書并收費的，承認該分公司未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的鑒定行為。
深圳某檢測公司汕尾分公司沒有取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證、擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為，違反了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第十七條“檢驗檢測機構(gòu)依法設(shè)立的從事檢驗檢測活動的分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)認定后，方可從事相關(guān)檢驗檢測活動。”的規(guī)定。
根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第三十四條“檢驗檢測機構(gòu)未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款?！钡囊?guī)定，海豐縣市場監(jiān)督管理局決定對深圳某檢測公司汕尾分公司沒有取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證、擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為作如下處罰： 1、責(zé)令限期（15天）改正2、罰款3萬元。
【法律分析】
深圳某檢測公司汕尾分公司作為分支機構(gòu)，未按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第十七條“檢驗檢測機構(gòu)依法設(shè)立的從事檢驗檢測活動的分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)認定后，方可從事相關(guān)檢驗檢測活動?！钡囊?guī)定取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果，構(gòu)成了未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的違法行為。
本案主要聚焦以下法律問題：
總部的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)分支機構(gòu)能否使用？
在本案中，深圳某檢測公司汕尾分公司作為分支機構(gòu)套用總部的資質(zhì)，擅自以總部的名義向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果。根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第十七條“檢驗檢測機構(gòu)依法設(shè)立的從事檢驗檢測活動的分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)認定后，方可從事相關(guān)檢驗檢測活動。資質(zhì)認定部門可以根據(jù)具體情況簡化技術(shù)評審程序、縮短技術(shù)評審時間?！钡囊?guī)定，雖然分支機構(gòu)背靠總部相比其他獨立機構(gòu)具有一定技術(shù)優(yōu)勢，但仍需獲得相應(yīng)資質(zhì)后才能從事相應(yīng)的檢驗檢測活動。
【典型意義】
珠寶首飾作為貴重物品，檢驗檢測機構(gòu)出具的證明是消費者購買時的定心丸。深圳某檢測公司汕尾分公司作為分支機構(gòu)，未按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的有關(guān)規(guī)定取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為，既違反了法律法規(guī)的規(guī)定，也辜負了顧客對檢測檢驗機構(gòu)的信任，出具的違規(guī)報告也侵害了消費者的權(quán)益。
據(jù)了解，我國各類檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量龐大，每年對社會出具的各類檢驗檢測報告數(shù)量達到4.2億份以上。為維護消費者和社會公眾的合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站已開通“檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)”，社會公眾可通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（http://www.samr.gov.cn）的“服務(wù)”欄目進入—我要查—認證認可檢驗檢測板塊下“檢驗檢測報告編號查詢”界面，輸入檢驗檢測報告編號，查詢出具該報告的時間及對應(yīng)的檢驗檢測機構(gòu)信息，鑒別報告真?zhèn)巍?/span>
海豐縣市場監(jiān)督管理局也將始終保持對檢驗檢測市場嚴管態(tài)勢，堅持對嚴重違法行為露頭就打，堅決破除檢驗檢測市場亂象，持續(xù)加強對各類檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管力度，營造轄區(qū)公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
陸豐市某門市未經(jīng)許可經(jīng)營第三類醫(yī)療器械案
【案情簡介】
2023年7月18日,陸豐市市場監(jiān)督管理局接《汕尾市市場監(jiān)督管理局案件交辦通知書》（汕市監(jiān)交辦〔2023〕003號），通知書顯示汕尾市局在陸豐市某門市檢查時，發(fā)現(xiàn)有“洪達一次性使用無菌注射針”、“洪達一次性使用無菌注射器帶針”、“京環(huán)一次性使用無菌注射器帶針”、“新優(yōu)銳一次性使用注射筆用針頭”等第三類醫(yī)療器械，該店未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》。陸豐市市場監(jiān)督管理局已依照相關(guān)法律法規(guī)對該門市作出行政處罰決定。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)核查，汕尾市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在該門市發(fā)現(xiàn)屬于第三類醫(yī)療器械的產(chǎn)品有：1.標示規(guī)格為0.5mm*100支/盒的“洪達一次性使用無菌注射針”9盒；2.標示規(guī)格為5ml/支的“洪達一次性使用無菌注射器帶針”175支；3.標示規(guī)格為1ml/支的“京環(huán)一次性使用無菌注射器帶針”48支；4.標示規(guī)格為0.25*5mm*14支/盒的“新優(yōu)銳一次性使用注射筆用針頭”80盒。經(jīng)查，當(dāng)事人未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》，購進上述第三類醫(yī)療器械時，未向供貨商索取購進單據(jù)、供貨商資質(zhì)等材料，當(dāng)事人未能供述上述醫(yī)療器械的購銷情況；根據(jù)當(dāng)事人供述，“洪達一次性使用無菌注射針”銷售價格是10元/盒；“洪達一次性使用無菌注射器帶針”銷售價格是0.1元/支；“京環(huán)一次性使用無菌注射器帶針”銷售價格是0.1元/支；“新優(yōu)銳一次性使用注射筆用針頭”銷售價格是15元/盒,上述醫(yī)療器械均未銷售出去。至調(diào)查終結(jié)，當(dāng)事人未能提供上述醫(yī)療器械的購進單據(jù)。在調(diào)查取證過程中，當(dāng)事人承認未經(jīng)許可經(jīng)營第三類醫(yī)療器械的違法事實。
【法律分析】
當(dāng)事人未經(jīng)許可經(jīng)營第三類醫(yī)療器械的行為，違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第四十二條第一款“從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門申請經(jīng)營許可并提交符合本條例第四十條規(guī)定條件的有關(guān)資料”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十一條第一款第（三）項“有下列情形之一的，由負責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的醫(yī)療器械和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的醫(yī)療器械貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，10年內(nèi)不受理相關(guān)責(zé)任人以及單位提出的醫(yī)療器械許可申請，對違法單位的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，沒收違法行為發(fā)生期間自本單位所獲收入，并處所獲收入30%以上3倍以下罰款，終身禁止其從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動：（三）未經(jīng)許可從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營活動”的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人購進的第三類醫(yī)療器械未銷售出去，社會危害后果輕微，依據(jù)《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第九條第（一）項“當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕處罰：（一）違法行為較輕或者危害后果輕微；”規(guī)定，當(dāng)事人具有從輕處罰的情形。陸豐市市場監(jiān)督管理局依法作出如下處罰：1.責(zé)令改正未經(jīng)許可經(jīng)營第三類醫(yī)療器械的違法行為；2.沒收違法經(jīng)營的“洪達一次性使用無菌注射針”9盒、“洪達一次性使用無菌注射器帶針”175支、“京環(huán)一次性使用無菌注射器帶針”48支、“新優(yōu)銳一次性使用注射筆用針頭”80盒，并處罰款50000元。
【典型意義】
醫(yī)療器械是指單獨或者組合使用于人體的儀器、設(shè)備、器具、材料或者其他物品，包括所需的軟件。國家對醫(yī)療器械按照風(fēng)險程度實行分類管理：第一類是風(fēng)險程度低，實行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械；第二類是具有中度風(fēng)險，需要嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械；第三類是具有較高風(fēng)險，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。
根據(jù)醫(yī)療器械分類，注射針、注射筆用針頭均屬于第三類醫(yī)療器械。從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門申請經(jīng)營許可，取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》后方可從事經(jīng)營活動。涉案單位在未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》的情況下，將醫(yī)療器械陳列于貨架，處于經(jīng)營狀態(tài)，是典型的無證經(jīng)營醫(yī)療器械行為。此案對于藥械兼營企業(yè)在許可獲證前后規(guī)范管理方面，有一定的警示作用。對從事醫(yī)療器械經(jīng)營的經(jīng)營者來說，要嚴格遵守國家關(guān)于醫(yī)療器械方面的法律法規(guī)，提升質(zhì)量管理水平。
陸豐市某口腔診所有限公司未取得《醫(yī)療廣告審查證明》發(fā)布醫(yī)療廣告案
【案情簡介】
陸豐市市場監(jiān)督管理局接到全國12315平臺舉報單，舉報陸豐市某口腔醫(yī)療診所有限公司未取得《醫(yī)療廣告審查證明》發(fā)布醫(yī)療廣告，執(zhí)法人員對該公司在美團平臺的店鋪進行檢查，發(fā)現(xiàn)其發(fā)布服務(wù)“兒童全口涂氟”宣稱“預(yù)防蛀牙、抑制細菌、堅固牙齒、減少過敏、增強抵抗力”、發(fā)布服務(wù)“拔牙”、“微創(chuàng)拔牙、上頜常規(guī)智齒拔除”、在商家相冊發(fā)布“【主營項目】矯正前后對比視頻”等相關(guān)口腔矯正的圖片，發(fā)布醫(yī)療廣告未標注《醫(yī)療廣告審查證明》。2022年10月27日，經(jīng)報局領(lǐng)導(dǎo)批準立案。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)查：當(dāng)事人于2021年4月份開始在美團平臺店鋪發(fā)布服務(wù)“兒童全口涂氟”宣稱“預(yù)防蛀牙、抑制細菌、堅固牙齒、減少過敏、增強抵抗力”及發(fā)布服務(wù)“拔牙”、“微創(chuàng)拔牙、上頜常規(guī)智齒拔除”，于2021年4月份及2022年7月份在美團平臺店鋪的商家相冊發(fā)布“【主營項目】矯正前后對比視頻”等相關(guān)口腔矯正的圖片，上述醫(yī)療廣告內(nèi)容均由美團平臺進行設(shè)計發(fā)布，均未取得《醫(yī)療廣告審查證明》。廣告的費用2021年是1000元，2022年是1800元，兩年廣告費用共2800元。在陸豐市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對其詢問中，當(dāng)事人對其違法事實供認不諱。
【法律分析】
當(dāng)事人未取得《醫(yī)療廣告審查證明》發(fā)布醫(yī)療廣告的行為，違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條“醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告?！薄ⅰ吨腥A人民共和國廣告法》第四十六條“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機關(guān)）對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布?！薄?/span>
依據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條：“工商行政管理機關(guān)對違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》予以處罰，對情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，可以并處一至六個月暫停發(fā)布醫(yī)療廣告、直至取消廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和發(fā)布資格的處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對負有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者給予警告或者處以一萬元以上三萬元以下的罰款;醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理機關(guān)可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門作出認定?！奔啊吨腥A人民共和國廣告法》第五十八條第一款第十四項：“有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：（十四）違反本法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的”進行處罰。
【典型意義】
本案涉及經(jīng)營主體對“醫(yī)療廣告”的認知問題，有些醫(yī)療機構(gòu)不清楚發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)取得《醫(yī)療廣告審查證明》，也不清楚在網(wǎng)絡(luò)平臺對醫(yī)療項目進行廣告宣傳的行為也屬于發(fā)布醫(yī)療廣告。本案中在美團平臺店鋪進行拔牙、口腔矯正等醫(yī)療美容項目進行廣告宣傳的行為，處理應(yīng)取得《醫(yī)療機構(gòu)許可證》方能開展相關(guān)項目外，還應(yīng)經(jīng)廣告審查機關(guān)審查后才能發(fā)布相關(guān)廣告。
故各廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者要以案為戒，加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，發(fā)布廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴格按照《中華人民共和國廣告法》《醫(yī)療廣告管理辦法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格自律規(guī)范，落實主體責(zé)任，依法進行廣告宣傳。同時監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，對從事相關(guān)醫(yī)療美容項目的經(jīng)營主體進行教育指導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，推進廣告市場突出問題治理，嚴厲制止發(fā)布違法廣告行為，促進行業(yè)規(guī)范有序，保障群眾身體健康和生命安全，為消費者營造一個良好的市場環(huán)境。
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