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----2013年2月21日在汕尾市第六屆
人民代表大會第三次會議上
汕尾市財政局局長 黃聰
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告汕尾市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案，請予審議。
一、2012年全市預(yù)算執(zhí)行情況
2012年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級財政部門牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面貫徹市委的一系列重大決策部署，自覺服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，大力組織財政收入，切實(shí)發(fā)揮財政職能，不斷強(qiáng)化資金安全和財政監(jiān)管，促進(jìn)保障和改善民生、加快推進(jìn)財政改革，較好地完成了各項財政工作任務(wù)，為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。
1、全市公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。
據(jù)快報統(tǒng)計，2012年全市公共財政預(yù)算收入完成410919萬元，完成年度代編預(yù)算的100.49%，比上年增收83792萬元，增長25.61%；全市公共財政預(yù)算支出完成878511萬元，完成年度代編預(yù)算的171.94%，比上年增支144714萬元，增長19.72%。
全市公共財政預(yù)算收入加上稅收返還、各項補(bǔ)助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去公共財政預(yù)算支出和上解支出后，全市財政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余564707萬元，其中:凈結(jié)余2477萬元，財政收支平衡，略有結(jié)余（主要收支項目完成情況見附件一）。
2、市級公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。
2012年，市級（不包括市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)，下同）公共財政預(yù)算收入完成95672萬元，為年度預(yù)算的100.12%，比上年增收19229萬元，增長25.15%；市級公共財政預(yù)算支出完成142734萬元，為年度預(yù)算的130.8%，比上年增支16841萬元，增長13.38%。
市級公共財政預(yù)算收入95672萬元，加上級補(bǔ)助198735萬元，稅收返還13391萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余131122萬元，縣區(qū)上解收入1030萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余11萬元，調(diào)入資金4943萬元，地方政府債券收入11193萬元，收入總計456097萬元；公共財政預(yù)算支出142734萬元，加上解支出2617萬元，補(bǔ)助縣區(qū)支出34003萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金結(jié)余11萬元，支出合計179365萬元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余276732萬元，其中凈結(jié)余800萬元，財政收支平衡，略有結(jié)余（主要收支項目詳見附件二）。
?。ǘ┤胸斦块T主要工作情況。
2012年，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財政廳的大力支持下,堅定發(fā)展不動搖、咬定目標(biāo)不放松，立足本市實(shí)際，搶抓發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)工作，以“五個突出”進(jìn)一步推動汕尾財政科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
1、突出增強(qiáng)財力，全力落實(shí)各項增收措施。繼續(xù)落實(shí)好財稅聯(lián)席會議和財稅領(lǐng)導(dǎo)成員分工抓縣（市、區(qū)）財政收入等制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。財政部門積極配合稅務(wù)部門及時分析收入形勢，進(jìn)一步提高征管效率和質(zhì)量，確保稅收應(yīng)收盡收；繼續(xù)大力組織政府非稅收入，進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理，全面推行非稅收入信息化征管系統(tǒng), 挖掘非稅收入新亮點(diǎn)，提高非稅收入管理工作效率和質(zhì)量。
2、突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動和諧社會建設(shè)。2012年全市“三農(nóng)”投入資金110121萬元,在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面加大了投入。全年安排水利基本建設(shè)及小型水庫除險加固資金15400萬元，景觀林帶和造林撫育支出4700萬元，農(nóng)田基本保護(hù)支出3100萬元，農(nóng)村基層組織保障支出5300萬元、農(nóng)村低收入住房改造支出9000萬元，發(fā)放種糧直補(bǔ)資金679萬元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金8376萬元，兌付家電下鄉(xiāng)及汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)助1400 萬元。
3、突出民生改善，全力支持社會事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定的支出程序，嚴(yán)肅財政支出管理，嚴(yán)把財政支出口子，在財政資金運(yùn)作上，突出保障和改善民生,將財政資金投向民生之基的教育、民生之本的就業(yè)、民生之保的衛(wèi)生、民生之安的社保、民生之盾的維穩(wěn)、民生之助的文化等社會事業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。2012年全市教育支出231389萬元，占公共財政預(yù)算支出的21.86%（剔除省教育專項資金），超額完成省下達(dá)我市教育支出占比任務(wù)1.22個百分點(diǎn)。其中，安排全市免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段生活費(fèi)補(bǔ)助33779萬元，發(fā)放中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家助學(xué)金2400萬元，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校校舍安全工程建設(shè)補(bǔ)助5135萬元，撥付規(guī)范化學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助資金2966萬元，清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金15300萬元。進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，改善全市基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使我市教育事業(yè)再上新臺階。二是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全年醫(yī)療衛(wèi)生支出85565萬元。推動實(shí)施十項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部實(shí)施國家基本藥物制度。三是支持社會保障體系的建設(shè)，全年社會保障和就業(yè)支出118613萬元。按照“廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”的原則，完善社會保障體系建設(shè)，2012年8月，我市制定了《汕尾市提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》，建立低保補(bǔ)貼和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保補(bǔ)貼水平穩(wěn)定增長，低保資金及時足額發(fā)放到位。四是支持公共安全體系建設(shè)，全力支持“平安汕尾”建設(shè)，全年公共安全支出48326萬元，增長13.88％。五是支持住房制度改革。建立健全廉租房制度，全年住房保障支出11688萬元，有力推動了項目建設(shè)。六是落實(shí)省、市十件民生（惠民）實(shí)事。2012年，全市財政共撥付59881萬元落實(shí)和配合實(shí)施省十件民生實(shí)事，完成年初預(yù)算的122.37 %，撥付43091萬元用于市十件惠民實(shí)事，完成年初預(yù)算的129.79%。
4、突出科學(xué)理財，全力推進(jìn)財政改革創(chuàng)新。一是深化部門預(yù)算改革。按照“以收定支、收支平衡”的原則，繼續(xù)深化部門預(yù)算，細(xì)化支出項目，完善支付管理，進(jìn)一步推進(jìn)政府收支分類改革。在預(yù)算編制形式上，按照“零基預(yù)算”要求，將單位的預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用，通過實(shí)行部門綜合預(yù)算管理，提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性。在預(yù)算資金安排上，嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)”的原則和建立公共財政的要求，努力保證人員工資經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)支出需要。二是深化國庫集中收付改革。將所有財政性資金都納入國庫集中收付系統(tǒng)進(jìn)行管理。2012年，國庫集中支付金額121152萬元，其中：直接支付50207萬元，占總支付金額的41.4%；授權(quán)支付70945萬元，占總支付金額的58.6%。三是深化政府采購改革。擴(kuò)大采購規(guī)模，充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，擴(kuò)展政府采購領(lǐng)域，最大限度地實(shí)現(xiàn)財政資金的使用效益。全年政府采購規(guī)模25786萬元，實(shí)際采購金額24765萬元，節(jié)約資金1021 萬元,節(jié)約率3.96%。四是深化政府非稅收入管理改革。規(guī)范非稅收入行為，進(jìn)一步加強(qiáng)票據(jù)管理，完善非稅收入征管制度，確保非稅收入信息化管理系統(tǒng)正常運(yùn)行。全年政府非稅收入累計完成159795萬元。五是進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。全面推廣行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)從購建、使用到處置的全過程動態(tài)監(jiān)管和網(wǎng)上審批，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)管理水平。
5、突出依法理財，全力加強(qiáng)財政監(jiān)督。各級財政部門主動增強(qiáng)接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督的自覺性，推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。一是繼續(xù)完善財政支出實(shí)時監(jiān)管體系，推動財政管理陽光運(yùn)行。二是開展會計信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)防會計信息失真行為。三是加強(qiáng)對重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高財政管理效益。四是加強(qiáng)財政專項資金管理，對專項資金的申請、使用和撥付要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，保證財政資金使用安全高效。五是加大財政投資評審監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益。六是增強(qiáng)績效觀念，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督和使用績效評價工作，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督方式和方法。七是繼續(xù)完善財政內(nèi)部監(jiān)督制度和懲防體系建設(shè)，逐步建立長效監(jiān)控機(jī)制，確保財政資金的規(guī)范、安全和高效運(yùn)作。
一年來全市財政工作雖然取得了重大進(jìn)展，但是還面臨一些困難：稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重偏低；收支矛盾仍然突出，資金平衡壓力較大；區(qū)縣間財力均衡性有待提高，財政總體實(shí)力仍需增強(qiáng)；資金使用效益亟待提升，風(fēng)險防控機(jī)制還需完善。
二、2013年全市和市級預(yù)算草案
?。ㄒ唬?013年全市公共財政預(yù)算草案。
按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，2013年全市地方公共財政預(yù)算收入擬安排493103萬元，比上年完成數(shù)410919萬元增長20%。全市地方公共財政預(yù)算收入493103萬元，加上稅收返還、省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，減上解支出等，全市可支配財力613132萬元，按照《預(yù)算法》關(guān)于量入為出、收支平衡的原則，2013年全市地方公共財政預(yù)算支出相應(yīng)安排613132萬元，比2012年預(yù)算數(shù)增長20%。（代編全市一般預(yù)算收支計劃詳見附件一）。
?。ǘ?013年市級公共財政預(yù)算草案。
2012年市級公共財政預(yù)算收入完成95672萬元，比2011年完成數(shù)增長25.15%；2013年擬安排114806萬元，比2012年完成數(shù)增加19134萬元，增長20%。
2013年市級公共財政預(yù)算收入114806萬元，加上稅收返還6867萬元，省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助6252萬元，固定補(bǔ)助261萬元，縣區(qū)上解收入788萬元，預(yù)計2012年超收減支結(jié)存收入2000萬元；減專項上解省支出464萬元，減援疆援藏專項上解省支出210萬元，減補(bǔ)助支出1031萬元（其中城區(qū)體制補(bǔ)助531萬元、紅海灣財政困難專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助500萬元），減出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分上解支出1000萬元，市級可支配財力128269萬元，市級公共財政預(yù)算支出相應(yīng)安排128269萬元，比上年預(yù)算數(shù)109127萬元增加19142萬元，增長17.5%。
現(xiàn)將主要支出項目安排如下：
1、一般公共服務(wù)支出18845.6萬元，比上年預(yù)算數(shù)17167.4萬元增長9.77%，擬安排人員支出7773.3萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出2351.3萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出8721萬元（詳見專項經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，下同）；
2、公共安全支出14847.5萬元，比上年預(yù)算數(shù)13453.3萬元增長10.36％，擬安排：人員支出8184.5萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出666萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出5997萬元（增長較大的原因主要是新增百日防護(hù)期獎勵經(jīng)費(fèi)140萬元，人員工資比上年增加1026萬元）；
3、教育支出11450.4萬元，比上年預(yù)算數(shù)9471.5萬元增長20.89%，擬安排：人員支出7218.4萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出286萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出3946萬元（增長較大的原因主要是市區(qū)免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比上年增加730萬元，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)資金比上年增加110萬元，人員工資比上年增加1270萬元）；
4、科學(xué)技術(shù)支出1564.2萬元，比上年預(yù)算數(shù)1219.8萬元增長28.23%，擬安排：人員支出223.2萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出40萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出1301萬元（增長較大的原因主要是新增應(yīng)急及氣象平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)200萬元）；
5、文化體育與傳媒支出2228.9萬元，比上年預(yù)算數(shù)1963.6萬元增長13.51%，擬安排：人員支出1114.9萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出178萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出936萬元（增長較大的原因主要是新增十八大精神宣傳學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)60萬元，第二批生態(tài)文明村建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)40萬元，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金比上年增加40萬元）；
6、社會保障與就業(yè)支出18503.8萬元，比上年預(yù)算數(shù)14452.3萬元增長28.03%，擬安排：離退休經(jīng)費(fèi)7000萬元，撫恤金及救濟(jì)費(fèi)250萬元，人員支出1235.8萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出199萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出9819萬元（增長較大的原因主要是新增市直困難企業(yè)科處級干部生活困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)120萬元，殘疾人生活津貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼200萬元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險市級配套資金比上年增支1550萬元，市級社保基金征收經(jīng)費(fèi)比上年增加400萬元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障配套資金比上年增加130萬元，企業(yè)改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比上年增加100萬元，離退休經(jīng)費(fèi)比上年增加900萬元）；
7、醫(yī)療衛(wèi)生支出10354.8萬元，比上年預(yù)算數(shù)8961.5萬元增長15.54％，擬安排：人員支出1051.8萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出175萬元，醫(yī)療費(fèi)支出2000萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出7128萬元（增長較大的原因主要是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級配套資金比上年增加1000萬元，醫(yī)療保險費(fèi)支出比上年增加200萬元）；
8、節(jié)能環(huán)保支出1734.5萬元，比上年預(yù)算數(shù)1426.5萬元增長21.59%，擬安排：人員支出290.5萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出51萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出1393萬元（增長較大的原因主要是市區(qū)污水排放管網(wǎng)建設(shè)貸款還本付息資金比上年增加200萬元）；
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3512.2萬元，比上年預(yù)算數(shù)2654萬元增長32.33%，擬安排：人員支出1122.2萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出178萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出2212萬元（增長較大的原因主要是新增金湖路二期、工業(yè)大道東段、大馬路等市政道路綠化養(yǎng)護(hù)及管理經(jīng)費(fèi)60萬元，城市維護(hù)費(fèi)比上年增加1000萬元〔城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革資金〕）；
10、農(nóng)林水事務(wù)支出7168.6萬元，比上年預(yù)算數(shù)6010.7萬元增長19.26%，擬安排：人員支出1576.6萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出236萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出5356萬元（增長較大的原因主要是新增村級干部溫暖工程績效考核資金138萬元，政策性漁民、漁船保險配套資金100萬元，品清湖管理專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100萬元，市級農(nóng)博會經(jīng)費(fèi)100萬元，納入預(yù)算管理的堤圍防護(hù)費(fèi)支出比上年增加200萬元，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障市級配套資金比上年增加140萬元）；
11、交通運(yùn)輸支出974.2萬元，比上年預(yù)算數(shù)774.5萬元增長25.78％，擬安排：人員支出563.2萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出89萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出322萬元（增長較大的原因主要是新增交通執(zhí)法補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100萬元）；
12、資源勘探電力信息等事務(wù)支出769.8萬元，比上年預(yù)算數(shù)667.4萬元增長15.34％，擬安排：人員支出364.8萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出49萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出356萬元；
13、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出656.2萬元，比上年預(yù)算數(shù)567.7萬元增長15.58％，擬安排：人員支出325.2萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出56萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出275萬元；
14、國土資源氣象等事務(wù)支出550.5萬元，比上年預(yù)算數(shù)496.4萬元增長10.89％，擬安排：人員支出367.5萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出58萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出125萬元；
15、住房保障支出3800萬元，比上年預(yù)算數(shù)3400萬元增長11.76％，擬安排：住房公積金支出3500萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出300萬元（增長較大的原因主要是住房公積金支出比上年增加300萬元，保障性住房建設(shè)資金比上年增加100萬元）；
16、糧油物資儲備管理事務(wù)支出1514.2萬元，比上年預(yù)算數(shù)1454.4萬元增長4.11％，擬安排：人員支出141.2萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出21萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出1352萬元；
17、其他支出29793.6萬元，比上年預(yù)算數(shù)24986萬元增長19.24%，擬安排：預(yù)列提高崗位津貼1637萬元，正常增人增資422.6萬元，節(jié)日津貼1240萬元，專項經(jīng)費(fèi)支出26494萬元（增長較大的原因主要是稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)比上年增加2000萬元，預(yù)備費(fèi)比上年增加1040萬元，政府網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬元，體育中心建設(shè)啟動資金500萬元，市民俗文化館建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬元）。
（三）2013年市級部門預(yù)算草案。
根據(jù)財政改革的要求和省財政廳對預(yù)算編制改革工作的部署，按照財政部編制部門預(yù)算的原則和辦法，編制了市委辦公室等195個預(yù)算單位的部門預(yù)算(詳見附件三)。
?。ㄋ模?013年市級政府性基金預(yù)算草案。
根據(jù)省財政廳的要求，按照政府性基金預(yù)算的編制原則，編制了市級政府性基金預(yù)算草案。2013年市級政府性基金收入擬安排52925萬元，比上年預(yù)算數(shù)40154萬元增收12771萬元。按《預(yù)算法》規(guī)定和量入為出、收支平衡的原則，2013年市級政府性基金預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排52925萬元，比上年預(yù)算數(shù)40154萬元增支12771萬元。（詳見附件四）。
三、落實(shí)措施，真抓實(shí)干，努力完成全年預(yù)算任務(wù)
2013年，我市財政工作全面貫徹黨的十八大、省第十一次黨代會及市委六屆二次全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移貫徹落實(shí)積極的財政政策，著力支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，確保實(shí)現(xiàn)公共財政預(yù)算收入增長20%的目標(biāo)。堅持增收節(jié)支、厲行節(jié)約，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，在保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大重點(diǎn)項目支出、民生支出的保障力度；全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，繼續(xù)深化各項財政改革，強(qiáng)化財政監(jiān)督，著力提高財政資金分配、使用的科學(xué)性、安全性和有效性。
?。ㄒ唬┮詳U(kuò)內(nèi)需促發(fā)展為主線, 努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。要始終堅持財政經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)積極的財政政策，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是繼續(xù)推進(jìn)重大項目建設(shè)。要密切關(guān)注國家的政策動態(tài)，積極做好新增項目資金申報爭取工作，支持新上一批重大項目，增強(qiáng)發(fā)展動力；積極落實(shí)配套資金，加快項目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，力爭盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。二是大力支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。要積極籌措資金，繼續(xù)推進(jìn)國企改革。支持企業(yè)技術(shù)改造與自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。支持中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作，落實(shí)各項企業(yè)減稅減費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)是財政部門主抓的促消費(fèi)工作任務(wù)，要加大宣傳力度，強(qiáng)化工作措施，改進(jìn)補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取辦法，加快發(fā)放進(jìn)度。加大政府采購力度，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動我市經(jīng)濟(jì)增長。四是積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金作用，通過紅海灣開發(fā)區(qū)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的龍頭效應(yīng)，輻射提升我市旅游產(chǎn)品綜合配套水平；積極扶持開發(fā)和培育旅游品牌，打造旅游精品，增強(qiáng)我市旅游競爭力。
?。ǘ┮詢?yōu)化結(jié)構(gòu)保民生為重點(diǎn)，確保民生持續(xù)增利。要按照公共財政要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)省、市十件民生（惠民）實(shí)事，推動社會事業(yè)繁榮發(fā)展，全面提高民生質(zhì)量，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
?。ㄈ┮栽黾踊荨叭r(nóng)” 投入為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。要進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度，加長發(fā)展“短板”，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。要認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)田水利建設(shè)支持力度，支持病險水庫治理。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，合理引導(dǎo)和使用省、市財政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項資金，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化升級。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在嚴(yán)格控制新債的基礎(chǔ)上，逐步化解農(nóng)村公益性建設(shè)債務(wù)；積極抓好一事一議財政獎補(bǔ)工作，大力推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。
（四）以促規(guī)范重績效為抓手，全面提升財政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。“天下大事，必作于細(xì)”。提升財政管理水平，推動財政科學(xué)跨越發(fā)展，必須加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須按照“依法依規(guī)依程序、公開公平公正”的原則，推進(jìn)依法理財，規(guī)范財政運(yùn)行，加強(qiáng)財政資金績效評價和監(jiān)督檢查。
?。ㄎ澹┮詮?qiáng)素質(zhì)樹形象為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)。要強(qiáng)化人才是第一資源的理念，堅持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，努力抓好干部職工的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保隊伍和資金“雙安全”。
各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十八大精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，堅定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為我市科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)幸福汕尾，爭當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵作出新的更大貢獻(xiàn)！
附件：
1、汕尾市2012年公共財政預(yù)算收支執(zhí)行情況和2013年公共財政預(yù)算收支（草案）
2、汕尾市市級2012年公共財政預(yù)算收支執(zhí)行情況和2013年市級公共財政預(yù)算收支（草案）
3、2013年汕尾市市級行政事業(yè)單位部門預(yù)算計劃表
4、2013年汕尾市市級政府性基金預(yù)算收支計劃表
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
