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——2025年8月在汕尾市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上
汕尾市財(cái)政局副局長(zhǎng) 陳斌
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：
按照《預(yù)算法》規(guī)定，我市編制了2024年市級(jí)財(cái)政決算草案，并已經(jīng)市審計(jì)部門審計(jì)。受市人民政府委托，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，全市各地各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，全力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)和收入組織，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革與管理工作，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，市級(jí)決算情況總體較好。
一、2024年市級(jí)財(cái)政收支決算情況
（一）市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算情況
2024年市級(jí)（不包括市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入261128萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的105.7%，增長(zhǎng)17.0%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入608568萬(wàn)元、下級(jí)上解收入62938萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入165497萬(wàn)元、調(diào)入資金79266萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入124116萬(wàn)元（根據(jù)省債務(wù)管理要求，市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)3個(gè)區(qū)數(shù)據(jù)并入市級(jí)）、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金27523萬(wàn)元后，市級(jí)總收入1329036萬(wàn)元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出571673萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的107.2%，增長(zhǎng)16.4%。加上補(bǔ)助下級(jí)支出23228萬(wàn)元、上解上級(jí)支出477030萬(wàn)元、債務(wù)還本支出40564萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出41796萬(wàn)元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1027萬(wàn)元后，市級(jí)總支出1155318萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)173718萬(wàn)元。與向市八屆人大六次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，決算總收入減少22511萬(wàn)元、總支出減少46337萬(wàn)元、結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)增加23826萬(wàn)元，主要是根據(jù)省和市級(jí)、市級(jí)和縣（市、區(qū)）年終結(jié)算據(jù)實(shí)更新。
從市級(jí)收入決算具體情況看：一是稅收收入完成83328萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的104.2%，下降3.9%。其中，增值稅收入27104萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的96.8%，下降6.9%；企業(yè)所得稅收入6569萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的93.8%，增長(zhǎng)21.5%；個(gè)人所得稅收入2517萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的93.2%，增長(zhǎng)11.8%；土地增值稅收入9807萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的130.8%，增長(zhǎng)5.3%；契稅收入9554萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的105.0%，下降23.8%。二是非稅收入完成177800萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的106.5%，增長(zhǎng)30.2%。
從市級(jí)支出決算具體情況看：一是市級(jí)一般公共預(yù)算支出571673萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的107.2%，增長(zhǎng)16.38%。二是補(bǔ)助下級(jí)支出23228萬(wàn)元，主要是對(duì)城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。三是上解上級(jí)支出477030萬(wàn)元，其中市對(duì)三個(gè)省直管縣的補(bǔ)助上解348793萬(wàn)元，對(duì)省的各項(xiàng)政策性上解128237萬(wàn)元。
（二）市級(jí)政府性基金收支決算情況
2024年市級(jí)政府性基金收入113683萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.0%，增長(zhǎng)12.1%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入21422萬(wàn)元、下級(jí)上解收入9萬(wàn)元、上年結(jié)余58047萬(wàn)元、調(diào)入資金3675萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入635100萬(wàn)元后，市級(jí)總收入831936萬(wàn)元。2024年市級(jí)政府性基金支出303210萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的97.1%，增長(zhǎng)44.5%。加上補(bǔ)助下級(jí)支出2629萬(wàn)元、債務(wù)還本支出282000萬(wàn)元、上解上級(jí)支出2287萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出229370萬(wàn)元后，市級(jí)總支出819496萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)12440萬(wàn)元。與向市八屆人大六次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，決算總收入增加204363萬(wàn)元、總支出增加202013萬(wàn)元、結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)增加2350萬(wàn)元，主要是根據(jù)省和市級(jí)、市級(jí)和縣（市、區(qū)）年終結(jié)算據(jù)實(shí)更新。
（三）市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況
2024年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入8807萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的38.1%，增長(zhǎng)138.0%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入16萬(wàn)元、上年結(jié)余400萬(wàn)元后，市級(jí)總收入9223萬(wàn)元。2024年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出3840萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的20.8%，增長(zhǎng)519.4%。加上補(bǔ)助下級(jí)支出16萬(wàn)元、調(diào)出資金4800萬(wàn)元后，市級(jí)總支出8656萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)567萬(wàn)元。
（四）市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況
2024年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入572339萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的106.0%，增長(zhǎng)11.8%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入2608萬(wàn)元、下級(jí)上解收入394萬(wàn)元后，市級(jí)總收入575341萬(wàn)元。2024年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出521577萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的115.1%，增長(zhǎng)10.1%。加上補(bǔ)助下級(jí)支出4萬(wàn)元、上解上級(jí)支出1227萬(wàn)元后，市級(jí)總支出522808萬(wàn)元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余52533萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余615911萬(wàn)元。
（五）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)情況
1.地方政府債務(wù)規(guī)模情況。2024年，全市政府債務(wù)余額7079086萬(wàn)元，包括一般債務(wù)1371748萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)5707338萬(wàn)元，嚴(yán)格控制在省批準(zhǔn)的全市地方政府債務(wù)限額7104358萬(wàn)元以內(nèi)。其中，市本級(jí)（含紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)，下同）政府債務(wù)余額2754616萬(wàn)元，包括一般債務(wù)765064萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)1989551萬(wàn)元，嚴(yán)格控制在省批準(zhǔn)的市本級(jí)地方政府債務(wù)限額2770209萬(wàn)元以內(nèi)。
2.地方政府債券發(fā)行使用情況。2024年，全市收到省級(jí)轉(zhuǎn)貸的地方政府債券1596216萬(wàn)元，一是新增債券1033000萬(wàn)元，包括一般債券93000萬(wàn)元、專項(xiàng)債券940000萬(wàn)元；二是再融資債券563216萬(wàn)元，包括一般債券152266萬(wàn)元、專項(xiàng)債券410950萬(wàn)元。其中，市本級(jí)使用地方政府債券資金527946萬(wàn)元，一是新增債券216930萬(wàn)元，包括一般債券46000萬(wàn)元、專項(xiàng)債券170930萬(wàn)元，新增政府債券資金主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利建設(shè)、教育衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)目；二是再融資債券311016萬(wàn)元，包括一般債券40716萬(wàn)元、專項(xiàng)債券270300萬(wàn)元。
3.地方政府債務(wù)還本付息情況。2024年，全市各級(jí)財(cái)政按照償債計(jì)劃，將債務(wù)還本付息支出列入相應(yīng)預(yù)算體系安排。2024年，全市償還地方政府債券本金480095萬(wàn)元（不含補(bǔ)充財(cái)力性債券資金列還本支出部分），其中一般債券70415萬(wàn)元、專項(xiàng)債券409680萬(wàn)元；支付地方政府債券利息335702萬(wàn)元，其中一般債券利息63835萬(wàn)元、專項(xiàng)債券利息271867萬(wàn)元。市本級(jí)償還地方政府債券本金309561萬(wàn)元，其中一般債券39561萬(wàn)元、專項(xiàng)債券270000萬(wàn)元；支付地方政府債券利息141678萬(wàn)元，其中一般債券利息39589萬(wàn)元、專項(xiàng)債券利息102089萬(wàn)元。
（六）2024年財(cái)政績(jī)效管理情況
2024年，市財(cái)政局對(duì)2024年度570個(gè)市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目開展入庫(kù)績(jī)效目標(biāo)審核；對(duì)市科技局部門整體支出、汕尾市工傷保險(xiǎn)基金等3個(gè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及金額1.4億元；對(duì)汕尾市糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（二期）項(xiàng)目、紅海灣臨港片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、污泥無(wú)害化處理項(xiàng)目、餐廚垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目一期工程等4個(gè)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，涉及金額42.63億元；組織市級(jí)部門（單位）完成162個(gè)部門2023年度部門整體支出和1562個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)；強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，通過(guò)取消預(yù)算安排、削減預(yù)算額度、整合歸并等方式，合計(jì)減少部門項(xiàng)目預(yù)算1.8億元。
?。ㄆ撸┢渌鑸?bào)告的事項(xiàng)
1.預(yù)算調(diào)整和落實(shí)情況。根據(jù)《預(yù)算法》第六十七條規(guī)定，經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第二十八次、第三十二次會(huì)議審議通過(guò)，市級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算總收入從789564萬(wàn)元調(diào)整到1354387萬(wàn)元；一般公共預(yù)算總支出相應(yīng)從789564萬(wàn)元調(diào)整到1354387萬(wàn)元。市級(jí)政府性基金預(yù)算總收入從754866萬(wàn)元調(diào)整到615010萬(wàn)元；政府性基金預(yù)算總支出相應(yīng)從754866萬(wàn)元調(diào)整到615010萬(wàn)元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入從23573萬(wàn)元調(diào)整到9280萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出相應(yīng)從23573萬(wàn)元調(diào)整到9280萬(wàn)元。市人大常委會(huì)相關(guān)決議均已落實(shí)到位。
2.上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況。市級(jí)一般公共預(yù)算2023年結(jié)轉(zhuǎn)至2024年資金165497萬(wàn)元，已執(zhí)行92139萬(wàn)元，收回統(tǒng)籌50603萬(wàn)元，主要是工作已完成后續(xù)無(wú)需資金支出或項(xiàng)目未達(dá)到支付條件，剩余22755萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)到2025年繼續(xù)執(zhí)行。市級(jí)政府性基金預(yù)算2023年結(jié)轉(zhuǎn)至2024年資金57262萬(wàn)元，已執(zhí)行53369萬(wàn)元，收回統(tǒng)籌566萬(wàn)元，剩余3327萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)到2025年繼續(xù)執(zhí)行。
3.上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排和使用情況。2024年，市級(jí)一般公共預(yù)算共收到上級(jí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金608568萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行中已安排使用下達(dá)482215萬(wàn)元，執(zhí)行率79.2%，主要用于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、困難群眾基本生活等補(bǔ)助。尚未使用的126353萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
4.市級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)備費(fèi)使用情況。2024年市級(jí)財(cái)政預(yù)算未安排預(yù)算周轉(zhuǎn)金。預(yù)備費(fèi)未支出，在2024年市級(jí)第二次預(yù)算調(diào)整中調(diào)減為0。
5.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模和使用情況。2024年初預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模27523萬(wàn)元，年中預(yù)算調(diào)整時(shí)已作為動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)支出缺口。2024年底新增安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1027萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。
6.人大決議及代表建議落實(shí)情況。市八屆人大五次會(huì)議期間，市人大代表和市人大財(cái)經(jīng)委在審查2024年預(yù)算草案的過(guò)程中提出了許多寶貴的意見建議，包括著力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、全面提升預(yù)算管理效能、有效保障財(cái)政運(yùn)行安全平穩(wěn)、進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等內(nèi)容。財(cái)政部門對(duì)市人大和市人大代表提出的意見建議高度重視，積極采取措施貫徹落實(shí)。2024年市財(cái)政局承辦市人大代表建議、市政協(xié)委員提案建議共25件，均為協(xié)辦件，主要涉及“百千萬(wàn)工程”、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等方面，在辦理過(guò)程中積極配合牽頭單位，著力解決代表們普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
二、2024年全市財(cái)政收支總決算匯編情況
（一）全市一般公共預(yù)算收支總決算匯編情況
2024年全市一般公共預(yù)算收入742713萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的103.4%，增長(zhǎng)11.7%，增幅排名全省第1。加上上級(jí)補(bǔ)助收入2149639萬(wàn)元、上年結(jié)余收入371386萬(wàn)元、調(diào)入資金320223萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入245266萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金70397萬(wàn)元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收入19200萬(wàn)元后，總收入3918824萬(wàn)元。2024年全市一般公共預(yù)算支出2829694萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的100.9%，增長(zhǎng)6.2%。加上上解上級(jí)支出600143萬(wàn)元、調(diào)出資金18123萬(wàn)元、債務(wù)還本支出157514萬(wàn)元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金25313萬(wàn)元后，總支出3630787萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)288037萬(wàn)元。
（二）全市政府性基金收支總決算匯編情況
2024年全市政府性基金收入277377萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入48460萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1350950萬(wàn)元、上年結(jié)余64389萬(wàn)元、調(diào)入資金109225萬(wàn)元后，總收入1850401萬(wàn)元。2024年全市政府性基金支出1226076萬(wàn)元，加上上解上級(jí)支出3952萬(wàn)元、債券還本支出429680萬(wàn)元、調(diào)出資金21795萬(wàn)元后，總支出1681503萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)168898萬(wàn)元。
（三）全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支總決算匯編情況
2024年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入22293萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入72萬(wàn)元、上年結(jié)余456萬(wàn)元后，總收入22821萬(wàn)元。2024年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出16465萬(wàn)元，加上調(diào)出資金5664萬(wàn)元后，總支出22129萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)692萬(wàn)元。
?。ㄋ模┤猩鐣?huì)保險(xiǎn)基金收支總決算匯編情況
2024年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入716633萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入2612萬(wàn)元、下級(jí)上解收入394萬(wàn)元后，當(dāng)年總收入719639萬(wàn)元。2024年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出決算數(shù)642006萬(wàn)元，加上補(bǔ)助下級(jí)支出4萬(wàn)元、上解上級(jí)支出1620萬(wàn)元后，當(dāng)年總支出643630萬(wàn)元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余76009萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余703796萬(wàn)元。
三、市級(jí)財(cái)政執(zhí)行情況及主要成效
2024年全市各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，大力鞏固培植財(cái)源稅源，保障重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。主要情況如下：
（一）強(qiáng)化增收節(jié)支，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，全市各地各部門積極拓寬財(cái)源建設(shè)渠道，大力爭(zhēng)取上級(jí)支持，嚴(yán)格加強(qiáng)支出管理，全力保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
一是深挖財(cái)源潛力。聚焦稅收征管，加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善涉稅信息共享機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控，加大欠稅清理力度，實(shí)現(xiàn)稅收“顆粒歸倉(cāng)”；大力盤活政府性資源資產(chǎn)，深入挖掘海砂、工程余渣、海上風(fēng)電等項(xiàng)目增收潛力，依托政府公物倉(cāng)規(guī)范罰沒(méi)財(cái)物處置，實(shí)現(xiàn)非稅收入同比增長(zhǎng)30.2%。
二是對(duì)接上級(jí)政策。指導(dǎo)各地各部門牢牢把握上級(jí)政策機(jī)遇，精準(zhǔn)銜接上級(jí)對(duì)口部門，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與前期論證，提高爭(zhēng)取資金成功率。2024年全市共獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金214.96億元，爭(zhēng)取債券資金159.62億元，有效壯大可用財(cái)力，促進(jìn)民生及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
三是嚴(yán)控支出規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)“緊日子”要求，出臺(tái)《關(guān)于做好預(yù)算“緊平衡”狀態(tài)下財(cái)政管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約過(guò)緊日子的十條措施》等文件，硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，大力壓減一般性支出，清理和削減低效、無(wú)效支出。2024年全市壓減預(yù)算內(nèi)非剛性支出約17.2億元，騰出資金優(yōu)先保障“三?！奔爸卮箜?xiàng)目支出，切實(shí)提高資金使用效益。
（二）激發(fā)市場(chǎng)活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。發(fā)揮財(cái)政政策和資金引導(dǎo)作用，全力支持承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。緊抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債政策機(jī)遇，強(qiáng)化資金精準(zhǔn)投放，提升消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)惠民生、促消費(fèi)、增后勁。
一是支持承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于堅(jiān)持“制造業(yè)當(dāng)家”、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等決策部署，出臺(tái)《汕尾市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移財(cái)政支持方案》，積極籌集資金支持我市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移平臺(tái)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2024年全市共安排22.32億元用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中投入13.78億元支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展格局拓展延伸，助推我市打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。
二是加力推進(jìn)“兩新”工作提振消費(fèi)需求。搶抓“兩新”政策機(jī)遇，2024年全市爭(zhēng)取中央超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金2.12億元、省級(jí)配套資金0.23億元，安排市級(jí)配套資金0.06億元，有力支持汽車報(bào)廢更新、家電家居產(chǎn)品以舊換新等促消費(fèi)活動(dòng)加速落地見效，有效提振居民消費(fèi)信心。
三是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策效能，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度，2024年全市中小企業(yè)采購(gòu)合同份額占比72.6%，有力扶持中小企業(yè)發(fā)展。全面推廣電子保函、遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)工作，積極推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)，拓展帶量集中采購(gòu)應(yīng)用場(chǎng)景，升級(jí)打造鄉(xiāng)村振興館—汕尾館，2023年—2024年，汕尾市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)兩年位居粵東西北地區(qū)第1、全省第5。
（三）加大民生投入，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。2024年市級(jí)民生類支出31.68億元，同比增長(zhǎng)15.1%，重點(diǎn)保障就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域需求。
一是推動(dòng)教育持續(xù)健康發(fā)展。2024年市級(jí)教育支出6.02億元，落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，學(xué)前教育生均撥款達(dá)到每生每年600元；落實(shí)教育支出“兩個(gè)只增不減”，保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；引入中山大學(xué)深圳附屬學(xué)校托管深汕中心學(xué)校，推動(dòng)華南師范大學(xué)汕尾校區(qū)一期項(xiàng)目、汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建項(xiàng)目（新校區(qū)）及汕尾市高級(jí)技工學(xué)院二期項(xiàng)目建設(shè)。
二是助力醫(yī)療衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展。2024年市級(jí)衛(wèi)生健康支出2.5億元，支持構(gòu)建疾病預(yù)防控制體系，提供新生兒出生缺陷免費(fèi)篩查和城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，開展乙肝、丙肝篩查早防早治行動(dòng)和適齡女生HPV疫苗免費(fèi)接種行動(dòng)；聚焦打造國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，統(tǒng)籌上級(jí)資金、專項(xiàng)債券資金等，全力支持深汕中心醫(yī)院二期、深汕中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。
三是兜實(shí)兜牢社會(huì)保障底線。2024年市級(jí)社會(huì)保障和就業(yè)支出5.91億元，支持提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，資助特殊困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，有力保障和改善了困難群眾的基本生活。
四是促進(jìn)文化旅游多元發(fā)展。2024年市級(jí)文化旅游體育與傳媒支出1.12億元，支持推進(jìn)市“三館一中心”文化綜合體建設(shè)，舉辦全省首個(gè)綜合性海洋運(yùn)動(dòng)會(huì)，支持打造紅色文化、民俗非遺、濱海風(fēng)光等特色旅游線路，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。
五是落實(shí)省市十件民生實(shí)事。2024年市級(jí)財(cái)政投入20.64億元保障市十件民生實(shí)事落實(shí)，完成年初計(jì)劃的108.64%；投入4.53億元配合落實(shí)省十件民生實(shí)事，解決一批群眾急難愁盼問(wèn)題。
（四）保障重點(diǎn)領(lǐng)域，大力改善城鄉(xiāng)面貌。積極統(tǒng)籌各類資金，大力支持交通、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能品質(zhì)與承載能力雙提升。
一是完善交通網(wǎng)絡(luò)。2024年市級(jí)交通運(yùn)輸支出1.99億元，完成省道241線埔邊互通連接線及城區(qū)段升級(jí)改造，加快推進(jìn)國(guó)道G236線汕尾城區(qū)段改建工程、廣東濱海旅游公路汕尾品清湖南岸段建設(shè)。
二是提升人居環(huán)境。2024年市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)支出6.63億元，有序推進(jìn)老舊小區(qū)及城鎮(zhèn)保障性安居工程，提升人居環(huán)境品質(zhì)；新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，改造市政供水管網(wǎng)18公里，完善城鎮(zhèn)雨污排水系統(tǒng)；升級(jí)改造生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，更新改造城市老化燃?xì)夤艿?，保障群眾生活便利與安全。
三是推進(jìn)綠美建設(shè)。2024年全市財(cái)政統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、本級(jí)預(yù)算資金3.76億元，撬動(dòng)社會(huì)資本1.36億元，多方合力支持綠美汕尾生態(tài)建設(shè)，實(shí)施林分優(yōu)化提升、新造林和森林撫育提升，持續(xù)推動(dòng)口袋公園、市城區(qū)公園“綠色城市客廳”、干線公路和鐵路綠化品質(zhì)提升、品清湖南岸碧帶建設(shè)，打造綠美景觀帶和旅游景點(diǎn)，全力支持打造人與自然和諧共生的綠美汕尾樣板。
四是賦能鄉(xiāng)村振興。2024年全市農(nóng)林水支出31.48億元，持續(xù)完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，著力加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，督促做好耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放工作，全方位支持夯實(shí)糧食安全根基。聚焦“百千萬(wàn)工程”明珠系列攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、專項(xiàng)債券等支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，助力全域鄉(xiāng)村振興“連帶成片”。
五是筑牢安全防線。2024年市級(jí)安排公共安全、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等支出7.91億元，深化“1+6+N”基層社會(huì)治理體系建設(shè)，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)性、常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，深化全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展“1018”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品、偷渡走私等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患化解，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)“三斷”應(yīng)急通信保障。
（五）深化體制改革，提升財(cái)政治理效能。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的有關(guān)精神，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革任務(wù)，不斷提升財(cái)政治理效能。
一是深化零基預(yù)算改革。堅(jiān)決打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算編制觀念和支出固化僵化格局，健全預(yù)算支出排序機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束、深化預(yù)算績(jī)效管理、推進(jìn)數(shù)字財(cái)政賦能，實(shí)現(xiàn)在增量可用財(cái)力有限的情況下，通過(guò)零基預(yù)算改革，調(diào)整優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，打破支出固化格局，集中財(cái)力保障重點(diǎn)。
二是繼續(xù)深化落實(shí)財(cái)政省直管縣改革。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全面實(shí)行財(cái)政省直管縣的實(shí)施方案》，對(duì)我市3個(gè)縣（市）全面推行財(cái)政省直管縣管理，對(duì)收入、事權(quán)和支出責(zé)任、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、財(cái)政結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確及權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代化預(yù)算管理制度，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是持續(xù)推進(jìn)投資評(píng)審改革。堅(jiān)持放管結(jié)合，出臺(tái)《汕尾市財(cái)政局政府投資項(xiàng)目概算復(fù)核實(shí)施細(xì)則》《汕尾市財(cái)政局投資評(píng)審項(xiàng)目備案管理制度》等文件，持續(xù)鞏固投資評(píng)審關(guān)口前移改革成果，規(guī)范和加強(qiáng)備案評(píng)審業(yè)務(wù)事后管理，提高投資評(píng)審全流程管理精細(xì)度。2024年全市財(cái)政部門完成各類評(píng)審業(yè)務(wù)共1542宗，平均核減率10.4%，有效提高財(cái)政資金使用效益。
四是推進(jìn)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。出臺(tái)《汕尾市基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法及配套實(shí)施細(xì)則》《市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作指引》和《汕尾市基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算文件資料匯編》等一系列配套文件，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審核批復(fù)程序和操作流程，切實(shí)提高竣工財(cái)務(wù)決算工作質(zhì)量。
（六）守牢安全底線，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個(gè)大局，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，完善政府債務(wù)管理機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解工作，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。
一是堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。規(guī)范支出次序安排，建立先“三保”、后其他支出的庫(kù)款保障制度，加強(qiáng)縣級(jí)“三?！边\(yùn)行監(jiān)測(cè)管理，利用“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)縣（市、區(qū)）“三?！毙枨笄闆r、支出進(jìn)度、財(cái)力保障水平等指標(biāo)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）科學(xué)合理調(diào)度庫(kù)款做好“三保”保障工作，對(duì)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)特別困難的地區(qū)，采取“提級(jí)管理”措施，必要時(shí)調(diào)撥資金予以支持，筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€。
二是加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。印發(fā)《汕尾市地方政府專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、入庫(kù)審核、資金使用監(jiān)管、預(yù)算績(jī)效、投后管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等全流程監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目單位還本付息責(zé)任，防范項(xiàng)目過(guò)度“包裝”帶來(lái)的償付風(fēng)險(xiǎn)。
三是加大財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查力度。組織全市開展地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)圍繞違規(guī)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策招商引資、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、政府非稅收入收繳管理、涉企亂攤派問(wèn)題等開展專項(xiàng)整治（檢查），配合財(cái)政部廣東監(jiān)管局、省審計(jì)廳開展增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況現(xiàn)場(chǎng)核查、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)和資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)等工作，及時(shí)排查消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障財(cái)經(jīng)秩序規(guī)范運(yùn)行。
2024年決算情況總體較好，但我們也清醒看到當(dāng)前財(cái)政工作仍存在一些困難和問(wèn)題：財(cái)政收入結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，稅收收入增長(zhǎng)乏力，土地出讓收入持續(xù)低迷；“三?！敝С觥鶆?wù)還本付息、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾依然突出；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加劇，財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)健性面臨挑戰(zhàn)。結(jié)合市人大有關(guān)方面提出的意見建議、審計(jì)部門揭示的相關(guān)問(wèn)題，我們高度重視，已采取針對(duì)性措施加以解決。
下一步，我們將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央、省、市的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大預(yù)算決議及審查意見要求，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，全力做好財(cái)政收支管理和改革發(fā)展各項(xiàng)工作。一是持續(xù)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)。大力鞏固培植稅源，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，做到依法征稅、應(yīng)收盡收。健全政府性資源資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活機(jī)制，獲得的收入全部納入政府預(yù)算管理，提升財(cái)政資源配置效率。積極向上對(duì)接爭(zhēng)取新增政府債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持，把握專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”新機(jī)制和新型政策性金融工具的新機(jī)遇，強(qiáng)化財(cái)政國(guó)企金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)企更多承接專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券增信撬動(dòng)作用。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點(diǎn)。堅(jiān)持過(guò)緊日子，深入貫徹黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，勤儉辦一切事業(yè)，更大力度壓減一般性支出和非剛性非急需項(xiàng)目支出，騰出財(cái)力保障全市重大戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，筑牢兜實(shí)“三保”底線。積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，綜合運(yùn)用多種資金投入方式，大力支持“百千萬(wàn)工程”、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、綠美生態(tài)、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深化財(cái)政改革。全面深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，進(jìn)一步明晰支出分類保障和支出排序規(guī)則，著力打破預(yù)算安排基數(shù)觀念。進(jìn)一步深化市以下財(cái)政體制改革，科學(xué)合理調(diào)整市縣分成體制，激勵(lì)調(diào)動(dòng)縣級(jí)抓經(jīng)濟(jì)、抓財(cái)源、抓收入的積極性，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，逐步提高財(cái)政自給率。推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效深度融合，強(qiáng)化成本觀念，探索推進(jìn)事前功能評(píng)估，促進(jìn)財(cái)政治理效能持續(xù)提升。四是樹牢底線思維，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)全口徑政府債務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督，持續(xù)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。充分研判、妥善應(yīng)對(duì)影響財(cái)政收支的各種因素，確保預(yù)算平衡和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
相關(guān)附件：附表1-14.xls
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
