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汕尾市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將汕尾市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案提請(qǐng)市六屆人大七次會(huì)議審議。
一、2015年預(yù)算執(zhí)行情況
2015年，面對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、剛性支出壓力加大以及消化以前年度空轉(zhuǎn)虛增收入等多重壓力，全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，堅(jiān)決貫徹市委、市政府的決策部署，狠抓挖潛提質(zhì)不放松，著力提高財(cái)政收入質(zhì)量，合理調(diào)度資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金管理，全面深化改革，有效促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。2015年全市一般公共預(yù)算收入完成288241萬元，完成調(diào)整預(yù)算的102.17%，比上年減收203892萬元，下降41.43%。剔除以前年度虛增收入退庫(kù)調(diào)整因素，實(shí)現(xiàn)0.21%微幅增長(zhǎng)。其中：國(guó)稅部門完成稅收收入43473萬元，比上年減收7673萬元，下降15%；地稅部門完成稅收收入141434萬元，比上年減收38453萬元，下降21.38%；財(cái)政部門完成非稅收入103334萬元，比上年減收157766萬元，下降60.42%。
按主要稅種劃分。增值稅收入29499萬元，下降22.61%；營(yíng)業(yè)稅收入48438萬元，增長(zhǎng)26.28%；企業(yè)所得稅收入21115萬元，增長(zhǎng)7.12%；個(gè)人所得稅收入5599萬元，增長(zhǎng)18.55%；城市維護(hù)建設(shè)稅收入15032萬元，增長(zhǎng)11.88%；土地增值稅收入13848萬元，增長(zhǎng)43.64%；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、印花稅、資源稅等收入51376萬元，下降52%。
2015年全市一般公共預(yù)算支出完成2129982萬元，完成調(diào)整預(yù)算的180.45%，比上年增支881740萬元，增長(zhǎng)70.64%。
全市一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助和上年結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)，減去一般公共預(yù)算支出和上解支出后，全市財(cái)政收支平衡（主要收支項(xiàng)目詳見附件1）。
2.市級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。2015年市級(jí)（不包括市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)）一般公共預(yù)算收入完成88723萬元，完成調(diào)整預(yù)算的101%，比上年減收1541萬元，下降1.71%。其中：國(guó)稅部門完成稅收收入19206萬元，比上年減收2518萬元，下降11.59%；地稅部門完成稅收收入26398萬元，比上年增收4358萬元，增長(zhǎng)19.77%；財(cái)政部門完成非稅收入43119萬元，比上年減收3381萬元，下降7.27%。
按主要稅種劃分。增值稅收入9962萬元，下降29.4%；營(yíng)業(yè)稅收入9559萬元，增長(zhǎng)46.93%；企業(yè)所得稅收入10131萬元，增長(zhǎng)17.24%；個(gè)人所得稅收入1975萬元，增長(zhǎng)34.35%；城市維護(hù)建設(shè)稅收入4551萬元，增長(zhǎng)11.57%；土地增值稅收入2484萬元，增長(zhǎng)169.41%；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、印花稅、資源稅等收入6942萬元，下降13.6%。
2015年市級(jí)一般公共預(yù)算支出完成444837萬元，完成調(diào)整預(yù)算的208.99%，比上年增支230786萬元，增長(zhǎng)107.82%。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去一般公共預(yù)算支出、上解支出和補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出后，市級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡（主要收支項(xiàng)目詳見附件2）。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。2015年全市政府性基金預(yù)算收入232991萬元，完成調(diào)整預(yù)算的138.95%，比上年增收113829萬元，增長(zhǎng)95.52%；支出完成362874萬元，完成調(diào)整預(yù)算的180.3%，比上年增支206317萬元，增長(zhǎng)131.78%。
2.市級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。2015年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入70005萬元，完成調(diào)整預(yù)算的97.15%，比上年增收12581萬元，增長(zhǎng)21.91%；支出完成64686萬元，完成調(diào)整預(yù)算的101.92%，比上年增支18206萬元，增長(zhǎng)39.17%。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。2015 年市級(jí)和陸河縣首次編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，其余5個(gè)縣（市、區(qū)）尚未編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2015 年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 2892萬元，完成年度預(yù)算的100%；全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2892萬元，完成年度預(yù)算的100%。收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2.市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。2015 年市級(jí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 2300萬元，完成年度預(yù)算的100%；市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2300萬元，完成年度預(yù)算的100%。收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（四）社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況
2015年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入342351萬元（其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)124763萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)43764萬元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)37775萬元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)124179萬元、工傷保險(xiǎn)3508萬元、失業(yè)保險(xiǎn)6674萬元、生育保險(xiǎn)1688萬元），完成年度預(yù)算的97%，比上年增收51090萬元，增長(zhǎng)18%。
2015年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出324713萬元（其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)124720萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)38851萬元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)37121萬元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)121058萬元、工傷保險(xiǎn)760萬元、失業(yè)保險(xiǎn)1214萬元、生育保險(xiǎn)989萬元），完成年度預(yù)算的108%，比上年增支62598萬元，增長(zhǎng)24%。
2015年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況正常，收支平衡，略有結(jié)余。當(dāng)期結(jié)余17638萬元，累計(jì)滾存結(jié)余271156萬元。
（五）落實(shí)市人大預(yù)算決議及代表建議有關(guān)情況
市六屆人大五次會(huì)議期間人大代表在審議2015年預(yù)算草案的過程中提出了許多寶貴的意見建議，包括培植財(cái)源稅源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大民生投入、改進(jìn)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高預(yù)算執(zhí)行率、深化預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益、完善財(cái)政體制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等內(nèi)容。市財(cái)政局高度重視市人大代表和市人大對(duì)2015年預(yù)算草案提出的意見建議，及時(shí)進(jìn)行梳理歸納，認(rèn)真研究落實(shí)，狠抓跟蹤問效，有力促進(jìn)了財(cái)政工作的改革和發(fā)展。2015年，市財(cái)政局承辦人大代表建議共2件，其中協(xié)辦件2件，全部按照要求按時(shí)答復(fù)完畢，做到了簽收率100%,及時(shí)答復(fù)率100%。
（六）2015年財(cái)政工作主要情況
1.突出提高收入質(zhì)量,增強(qiáng)財(cái)政保障能力。面對(duì)財(cái)政增收乏力的困境，認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)組織收入。一是狠抓挖潛增收。牢固樹立依法理財(cái)、依法征收理念，適應(yīng)新預(yù)算法關(guān)于收入增長(zhǎng)從任務(wù)性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變的要求，加大財(cái)稅動(dòng)態(tài)分析監(jiān)控力度，強(qiáng)化收入征管部門之間的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，加強(qiáng)對(duì)汕尾電廠、海豐華潤(rùn)電廠、信利集團(tuán)、碧桂園、保利金町灣等重點(diǎn)稅源的控管，密切跟蹤稅源情況，大力挖掘增收潛力，提高稅收征管質(zhì)量。建立健全非稅征管制度，規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的征收管理，拓寬政府資源和資產(chǎn)性收益，增強(qiáng)可用財(cái)力。二是狠抓收入質(zhì)量。按照市委市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)各縣（市、區(qū)）歷年空轉(zhuǎn)虛增財(cái)政收入進(jìn)行整改，共清理退庫(kù)各縣（市、區(qū)）歷年空轉(zhuǎn)虛增收入157400萬元，調(diào)整年初預(yù)算47100萬元，夯實(shí)財(cái)政收入，提高收入質(zhì)量。2015年全市財(cái)政非稅收入比重下降到35.85%，比上年下降17.2個(gè)百分點(diǎn)。三是加強(qiáng)預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排。按照新預(yù)算法的要求，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，盤活存量資金，提高財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度能力。
2.突出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。強(qiáng)化預(yù)算約束力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出，壓縮公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，2015年全市“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)下降15.6%，會(huì)議費(fèi)下降12%。堅(jiān)持“有保有壓、突出重點(diǎn)”的原則，集中財(cái)力保障和改善民生，2015年全市一般公共預(yù)算支出中用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等9項(xiàng)民生支出1481700萬元，占一般公共預(yù)算支出的69.56%，比上年增支548000萬元，同比增長(zhǎng)58.7%，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。全市教育支出396885萬元，占一般公共預(yù)算支出的18.63%，比上年增長(zhǎng)29%。將城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)從950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元；市縣中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2500元提高到3000元；中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從每生每年1500 元提高到2000 元，進(jìn)一步提高教育均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出274683萬元，占一般公共預(yù)算支出的12.9%，比上年增長(zhǎng)62.58%，全力確?！暗拙€民生”各項(xiàng)資金的落實(shí)。將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月80元提高到100元，城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助補(bǔ)差水平從每月333元提高到374元，農(nóng)村低保補(bǔ)助補(bǔ)差水平從每月147元提高到172元，孤兒集中供養(yǎng)水平從每人每月1150元提高到1240元，分散供養(yǎng)水平從每人每月700元提高到760元；殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼從每年1200元提高到1800元；投入13352萬元落實(shí)退役士兵安置政策和優(yōu)撫撫恤補(bǔ)助；投入3173萬元落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，45348人享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助政策。全市醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出221101萬元，占一般公共預(yù)算支出的10.38%，比上年增長(zhǎng)45.17%。其中投入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助106319萬元，財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均320 元提高到380 元，完善重大疾病保障機(jī)制；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年35 元提高到40 元；落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員崗位補(bǔ)貼及村醫(yī)補(bǔ)貼，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掃尾工程，順利完成汕尾市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院整體改制工作，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全市農(nóng)林水支出372621萬元，占一般公共預(yù)算支出的17.5%，比上年增長(zhǎng)119.46%。其中投入127283萬元支持小型農(nóng)田水利、河道生態(tài)工程、防汛抗旱等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；投入9647萬元落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)財(cái)政政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性；實(shí)施5個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.25萬畝；投入扶貧開發(fā)資金3092萬元，支持新一輪扶貧開發(fā)；投入村級(jí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金2977萬元，支持村級(jí)公益設(shè)施建設(shè)；安排農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障資金5725萬元，保證村級(jí)基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.突出加強(qiáng)資金管理，提升財(cái)政管理效能。將財(cái)政監(jiān)管貫穿到財(cái)政資金的分配、使用、管理、績(jī)效考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金的安全、高效。一是加快支出進(jìn)度。細(xì)化預(yù)算支出計(jì)劃管理，優(yōu)化資金申報(bào)審批流程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出監(jiān)控，建立健全支出進(jìn)度通報(bào)、支出進(jìn)度與財(cái)政資金安排、調(diào)度掛鉤辦法，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度和問責(zé)機(jī)制，督促進(jìn)度慢的預(yù)算單位加快支出，提高預(yù)算支出進(jìn)度的均衡性和時(shí)效性，全市（不含省直管縣）1-12月一般公共預(yù)算支出進(jìn)度98.4%，全省排名第2位。二是清理盤活財(cái)政存量資金。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)超過一年和省級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年的項(xiàng)目資金進(jìn)行清理，合理控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，2015年全年共盤活回收結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金227000萬元，統(tǒng)籌用于沖減超支項(xiàng)目、民生保障和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決財(cái)政資金在賬戶里“睡覺”的問題。三是積極開展各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)檢查。突出對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目資金、重點(diǎn)專項(xiàng)資金實(shí)施全程監(jiān)管，開展財(cái)政收支和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，以及貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等專項(xiàng)治理工作，2015年共查處違規(guī)違紀(jì)資金4895.54萬元，確保財(cái)政資金核算規(guī)范和?？顚Ｓ?。四是提高財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量。強(qiáng)化評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防控，全年共完成審核工程預(yù)、結(jié)算項(xiàng)目1860個(gè)，送審金額582945萬元，核定金額522461.3萬元，核減工程費(fèi)用60483.7萬元，核減率10.38%。五是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加快農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全市6個(gè)縣（市、區(qū)）基本完成村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。六是加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市清理黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房的各項(xiàng)規(guī)定，積極做好市委市政府組織的清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房工作，開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理清查，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理。七是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的約束，規(guī)范政府采購(gòu)行為。2015年全市政府采購(gòu)預(yù)算資金61709.96萬元，實(shí)際采購(gòu)金額59345.67萬元，節(jié)約采購(gòu)資金2364.29萬元，節(jié)約率為3.83％。八是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。市級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)家助學(xué)金與免學(xué)費(fèi)市級(jí)補(bǔ)助資金、市級(jí)污水處理專項(xiàng)補(bǔ)助資金、市級(jí)科技專項(xiàng)資金等3項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)，3項(xiàng)資金到位率均為100％，較好地發(fā)揮了資金效率。九是規(guī)范政府債務(wù)管理。建立健全政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定《汕尾市政府性債務(wù)管理辦法》，將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，認(rèn)真做好地方政府債券置換工作，2015年全市共置換存量債務(wù)72261萬元，騰出資金用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和底線民生、十件民生實(shí)事等項(xiàng)目。
4.突出服務(wù)發(fā)展大局，落實(shí)市委市政府重點(diǎn)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)保障關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和群眾生活利益的重點(diǎn)支出需求。一是全力支持“三大抓手”建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全市交通運(yùn)輸支出88097萬元 ，推進(jìn)深汕高速公路長(zhǎng)沙灣互通立交改造工程、“迎國(guó)檢”國(guó)省道路面改造、潮惠高速公路陸河段等項(xiàng)目建設(shè)，完善外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴(kuò)能增效。全市共投入179000萬元，加快“1+4”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全市5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)完成征地15.14平方公里，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)全面提速，努力提高產(chǎn)業(yè)承載能力和規(guī)模效應(yīng)。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)方面，加快中央商務(wù)區(qū)、紅草高新區(qū)、金町灣片區(qū)建設(shè)，投入資金39000萬元，用于火車站廣場(chǎng)改造工程、工業(yè)大道西段綜合改造項(xiàng)目、市區(qū)文德路等7條“斷頭路”市政改造工程等項(xiàng)目。二是深入開展“暖企行動(dòng)”。落實(shí)“營(yíng)改增”和各項(xiàng)扶持中小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，取消行政事業(yè)性收費(fèi)46項(xiàng)，減免收費(fèi)12523.6萬元；投入扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金12000萬元，用于企業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息、地方特色中小企業(yè)發(fā)展；市級(jí)投入1000萬元設(shè)立市中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償平臺(tái)，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。三是著力支持“三大環(huán)境”建設(shè)。全市共投入政務(wù)、環(huán)境、治安整治資金144885萬元，推進(jìn)禁毒和打擊非法槍支專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理，提升汕尾對(duì)外新形象。四是大力實(shí)施省、市十件民生實(shí)事。全市財(cái)政共安排97019萬元落實(shí)和配合實(shí)施省十件民生實(shí)事，完成年初預(yù)算的107.38%；安排236738萬元用于市十件惠民實(shí)事，完成年初預(yù)算的102.31%。五是市財(cái)政安排12000萬元用于提高市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資待遇，調(diào)整后市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)等3個(gè)市轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員人均每月增加津補(bǔ)貼1028元，增幅35%。
5.突出推進(jìn)財(cái)政改革，著力完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是細(xì)化完善預(yù)算編制。按照新預(yù)算法的要求，2015年首次實(shí)施全口徑預(yù)算編制；設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，本級(jí)一般公共預(yù)算支出按功能分類細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)，基本支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類細(xì)化到“款”級(jí)。二是推進(jìn)財(cái)政信息公開。及時(shí)公開政府總預(yù)算、決算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)信息，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各預(yù)算單位公開預(yù)算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，提高財(cái)政預(yù)算透明度。100個(gè)市一級(jí)部門全部公開2015 年部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，除5個(gè)涉密部門外95個(gè)市一級(jí)部門全部公開了2015 年部門預(yù)算；6個(gè)縣（市、區(qū)）全部公開了2015 年總預(yù)算、部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是積極推進(jìn)PPP投融資改革。及時(shí)成立了市財(cái)政局PPP項(xiàng)目推進(jìn)小組，牽頭編制我市市級(jí)PPP項(xiàng)目的總體框架和實(shí)施方案。四是落實(shí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革。市級(jí)制定了《汕尾市本級(jí)試編2014年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作方案》，并完成了市級(jí)2014年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。五是推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)改革，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度。印發(fā)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，市區(qū)道路和公共場(chǎng)所清掃保潔及垃圾運(yùn)輸服務(wù)、公安輔警、城市管理協(xié)管員、政府專職消防員等5個(gè)項(xiàng)目實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。六是順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資及離退休費(fèi)增資改革，2015年7月全市兌現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資及離退休費(fèi)增資。七是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門初步完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)收集工作。八是配合落實(shí)公務(wù)用車制度改革。牽頭制定公務(wù)交通補(bǔ)貼管理辦法、執(zhí)法執(zhí)勤用車制度改革實(shí)施辦法、定向化保障車輛管理辦法、車輛處置等規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，改革后全市公務(wù)交通支出比改革前整體節(jié)約8.1%。九是配合推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。完成市、縣（市、區(qū)）法院、檢察院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作，理順上下級(jí)法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系。
6.突出抓好隊(duì)伍建設(shè)，著力提升依法理財(cái)能力。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)對(duì)財(cái)政工作的新要求，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，以推進(jìn)“增長(zhǎng)才干、增加激情、增強(qiáng)協(xié)作、增進(jìn)和諧、增效提速、增光添彩”建設(shè)為載體，深入開展深化政務(wù)整治、正風(fēng)肅紀(jì)集中行動(dòng)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，梳理優(yōu)化財(cái)政辦事流程，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范財(cái)政干部日常行為，提升依法理財(cái)、依法行政能力。
2015年，全市財(cái)政部門克服減收增支各種困難，保證了我市各級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)民生、重點(diǎn)支出，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。但是財(cái)政運(yùn)行中仍存在突出的困難和問題：一是收支矛盾突出。財(cái)政增收乏力，民生保障等剛性支出和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入持續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾異常突出。二是資金調(diào)度困難。受消化以前年度空轉(zhuǎn)虛增收入因素影響，財(cái)政收入出現(xiàn)大幅下降，但剛性支出仍呈較快增長(zhǎng)，致使財(cái)政資金周轉(zhuǎn)調(diào)度困難。三是后續(xù)財(cái)源不足。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅較弱，重點(diǎn)稅源增長(zhǎng)乏力，新引入項(xiàng)目尚未產(chǎn)生效益，財(cái)政增收后勁不足。對(duì)此我們將做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的充分準(zhǔn)備，積極采取有力措施，認(rèn)真加以克服和解決。
二、2016年全市和市級(jí)預(yù)算草案
（一）2016年預(yù)算草案的編制指導(dǎo)思想
2016年我市財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神以及市委、市政府的工作部署，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)作為，積極培育財(cái)源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，盤活財(cái)政存量資金；強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效率；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)支出；加大民生投入，提高基本公共服務(wù)水平；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約；繼續(xù)深化預(yù)算改革，全面推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)公開透明；強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮財(cái)政職能，為促進(jìn)汕尾經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。
（二）2016年全市一般公共預(yù)算草案
按照上述指導(dǎo)思想和2016年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，2016年全市一般公共預(yù)算收入擬安排317065萬元，比上年完成數(shù)288241萬元增長(zhǎng)10%，加上省一般性轉(zhuǎn)移性收入260000萬元，上級(jí)提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入410000萬元，調(diào)入資金等180788萬元，全市公共預(yù)算總收入1167853萬元。按照量入為出、收支平衡的原則，2016年全市一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排1167853萬元，比2015年代編預(yù)算數(shù)972220萬元增長(zhǎng)20.12%。
（三）2016年市級(jí)預(yù)算草案
1.2016年市級(jí)一般公共預(yù)算草案（詳見附件6）
（1）市級(jí)一般公共預(yù)算收入。2016年市級(jí)一般公共預(yù)算收入擬安排99369萬元，比2015年完成數(shù)增加10647萬元，增長(zhǎng)12%。
（2）市級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力。2016年市級(jí)一般公共預(yù)算收入99369萬元，加上稅收返還6867萬元，省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助13162萬元，縣區(qū)上解收入788萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金47000萬元（省財(cái)力補(bǔ)助結(jié)余轉(zhuǎn)列預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25000萬元，本級(jí)各項(xiàng)結(jié)余轉(zhuǎn)列預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22000萬元），調(diào)入資金23500萬元（政府性基金調(diào)入22000萬元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入調(diào)入1500萬元），省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金92266萬元，市級(jí)公共預(yù)算總收入282952萬元，比上年預(yù)算數(shù)162926萬元增加120026萬元，增長(zhǎng)73.67%（如剔除省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金后，市級(jí)公共預(yù)算總收入為190686萬元，按同口徑比上年預(yù)算數(shù)增加37391萬元，增長(zhǎng)24.39%）；減專項(xiàng)上解省支出4239萬元，減援疆援藏專項(xiàng)上解省支出265萬元，減補(bǔ)助支出1031萬元（其中城區(qū)體制補(bǔ)助531萬元、紅海灣財(cái)政困難專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助500萬元），減出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分上解支出2000萬元，市級(jí)可支配財(cái)力275417萬元，比上年預(yù)算數(shù)159186萬元增加116231萬元（主要是省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金比上年增加82635萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金比上年增加45000萬元，省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助因在2015年提前下達(dá)而比上年減少1036萬元，調(diào)入資金比上年減少6200萬元，法院檢察院上解省支出增加3775萬元），增長(zhǎng)73.02%（如剔除省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金后，市級(jí)實(shí)際可支配財(cái)力為183151萬元，按同口徑比上年預(yù)算數(shù)增加33596萬元，增長(zhǎng)22.46%）。
（3）市級(jí)一般公共預(yù)算支出。根據(jù)收支平衡的原則，2016年市級(jí)一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排275417萬元，比上年預(yù)算數(shù)159186萬元增支116231萬元，增長(zhǎng)73.02%（如剔除省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金后，市級(jí)一般公共預(yù)算支出數(shù)為183151萬元，按同口徑比上年預(yù)算數(shù)增加33596萬元，增長(zhǎng)22.46%）。主要支出項(xiàng)目擬安排如下：
——一般公共服務(wù)支出33833.2萬元，比上年預(yù)算數(shù)21839.1萬元增長(zhǎng)54.92%，擬安排：人員支出11821.3萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出2303.9萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出19708萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金6828萬元，市紀(jì)委工作基地經(jīng)費(fèi)300萬元，智慧城市工作經(jīng)費(fèi)100萬元，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，春節(jié)慰問困難群體及緩解鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難補(bǔ)助資金比上年增加700萬元，招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比上年增加160萬元，人員支出比上年增加3376萬元）；
——公共安全支出28335.3萬元，比上年預(yù)算數(shù)22620.3萬元增長(zhǎng)25.26％，擬安排：人員支出9960.3萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出722萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出17653萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1403萬元，公安交警部門納入預(yù)算管理的非稅收入相應(yīng)安排支出比上年增加4130萬元）；
——教育支出21261.1萬元，比上年預(yù)算數(shù)14618.1萬元增長(zhǎng)45.44%，擬安排：人員支出9332.1萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出312萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出11617萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金比上年增加4226萬元，教育攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)擬安排3760萬元，比上年增加2000萬元[其中教育創(chuàng)強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)比上年增加1400萬元，新增教師學(xué)歷提升培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)160萬元，全市名教師名校長(zhǎng)等教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)150萬元，全市教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)150萬元，市區(qū)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)50萬元在政府性基金預(yù)算中列支]）；
——科學(xué)技術(shù)支出3416.5萬元，比上年預(yù)算數(shù)2014.2萬元增長(zhǎng)69.62%，擬安排：人員支出327.5萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出43萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出3046萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1208萬元）；
——文化體育與傳媒支出4813.9萬元，比上年預(yù)算數(shù)3771.7萬元增長(zhǎng)27.63%，擬安排：人員支出1327.9萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出183萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出3303萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金328萬元，市日?qǐng)?bào)社和市廣播電視臺(tái)納入預(yù)算管理的非稅收入相應(yīng)安排支出比上年增加340萬元）；
——社會(huì)保障與就業(yè)支出31843.7萬元，比上年預(yù)算數(shù)24681.6萬元增長(zhǎng)29.02%，擬安排：離退休經(jīng)費(fèi)10800萬元，撫恤金及救濟(jì)費(fèi)350萬元，人員支出1919.7萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出220萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出18554萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金比上年增加3888萬元，離退休經(jīng)費(fèi)比上年增加1300萬元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)配套資金比上年增加1700萬元）；
——醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出17601萬元，比上年預(yù)算數(shù)13032.4萬元增長(zhǎng)35.06％，擬安排：人員支出2003萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出243萬元，醫(yī)療費(fèi)支出2500萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出12855萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金比上年增加1778萬元，醫(yī)療費(fèi)比上年增加300萬元，衛(wèi)生攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)擬安排8450萬元，比上年增加1140萬元[其中城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)配套資金比上年增加160萬元，新增出生缺陷綜合防控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)490萬元，滅四害經(jīng)費(fèi)200萬元，精神病人防控經(jīng)費(fèi)200萬元，縣級(jí)公立醫(yī)院零差率市級(jí)補(bǔ)助資金150萬元]，中心血站和疾病預(yù)防控制中心納入預(yù)算管理的非稅收入相應(yīng)安排支出800萬元）；
——節(jié)能環(huán)保支出8225.2萬元，比上年預(yù)算數(shù)1898.3萬元增長(zhǎng)333.29%，擬安排：人員支出406.2萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出55萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出7764萬元（增長(zhǎng)較大的原因主要是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金7235萬元，減少市區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)貸款還本付息資金1000萬元）；
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出4312.7萬元，比上年預(yù)算數(shù)3113萬元增長(zhǎng)38.54%，擬安排：人員支出1835.7萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出223萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出2254萬元（增長(zhǎng)較大的原因主要是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金867萬元，房管局納入預(yù)算管理的非稅收入相應(yīng)安排支出270萬元）；
——農(nóng)林水支出49084萬元，比上年預(yù)算數(shù)8982.7萬元增長(zhǎng)446.43%，擬安排：人員支出2191萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出258萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出46635萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金比上年增加38310萬元，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)擬安排1500萬元，比上年增加700萬元[新增貧困村幫扶補(bǔ)助資金、貧困村和村外貧困戶發(fā)展資金700萬元]，提高農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)500萬元，新增公平灌區(qū)、公平水庫(kù)周邊和螺河上游流域污水處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)500萬元，新增國(guó)有林場(chǎng)改革市級(jí)補(bǔ)助資金200萬元）；
——交通運(yùn)輸支出7036.7萬元，比上年預(yù)算數(shù)1401萬元增長(zhǎng)402.26％，擬安排：人員支出1224.7萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出150萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出5662萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金5022萬元）；
——資源勘探信息等支出2085.7萬元，比上年預(yù)算數(shù)953.6萬元增長(zhǎng)118.72％，擬安排：人員支出572.7萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出62萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出1451萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金712萬元，新增安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和宣傳教育中心納入預(yù)算管理的非稅收入相應(yīng)安排支出170萬元）；
——商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出2789.7萬元，比上年預(yù)算數(shù)710.8萬元增長(zhǎng)292.47％，擬安排：人員支出316.7萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出35萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出2438萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2101萬元）；
——國(guó)土海洋氣象等支出1318.1萬元，比上年預(yù)算數(shù)679.9萬元增長(zhǎng)93.87％，擬安排：人員支出526.1萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出64萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出728萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金508萬元）；
——住房保障支出7293萬元，比上年預(yù)算數(shù)4186萬元增長(zhǎng)74.22％，擬安排：住房公積金支出4000萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出3293萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金3223萬元）；
——糧油物資儲(chǔ)備支出4292.8萬元，比上年預(yù)算數(shù)1969.3萬元增長(zhǎng)117.99％，擬安排：人員支出172.8萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)支出19萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出4101萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是新增省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金223萬元，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金比上年增加2071萬元）；
——其他支出47874.4萬元，比上年預(yù)算數(shù)32714萬元增長(zhǎng)46.34%，擬安排：預(yù)列改革性津貼[住房維修基金]4000萬元，預(yù)列補(bǔ)發(fā)國(guó)家基本工資調(diào)資4000萬元，正常增人增資845.4萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出39029萬元（增長(zhǎng)較大的主要原因是省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金比上年增加5300萬元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金比上年增加9000萬元，償債準(zhǔn)備金比上年減少5515萬元，新增改革性津貼[住房維修基金]4000萬元）。
2.2016年市級(jí)政府性基金預(yù)算草案（詳見附件3）
（1）2016年政府性基金預(yù)算收入。根據(jù)2016年市級(jí)國(guó)有土地出讓計(jì)劃（火車站片區(qū)、紅草片區(qū)、金町灣片區(qū)、品清湖片區(qū)等共204萬平方土地），結(jié)合其他基金2015年收入情況， 2016年市級(jí)政府性基金收入擬安排127723萬元（已剔除城區(qū)土地出讓金分成和列入一般公共預(yù)算管理的政府性基金、上繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等），比上年預(yù)算數(shù)78213萬元增收49510萬元。主要項(xiàng)目為：
——散裝水泥專項(xiàng)資金收入50萬元，比上年20萬元增收30萬元；
——污水處理費(fèi)收入1100萬元，屬新列入基金預(yù)算管理的項(xiàng)目；
——城市公用事業(yè)附加收入（電費(fèi)帶征）1700萬元，比上年1600萬元增加100萬元；
——國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入105485萬元，比上年63179萬元增加42306萬元；
——國(guó)有土地收益基金收入3176萬元，比上年1715萬元增加1461萬元；
——農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1566萬元，比上年848萬元增加718萬元（按土地出讓收入純收益20%計(jì)提）；
——彩票公益金收入（省下?lián)埽?035萬元，比上年4575萬元減少540萬元，主要由于財(cái)政部取消了互聯(lián)網(wǎng)銷售，影響體彩銷量所致。其中福利彩票公益金收入（約按銷售額12.25%）3505萬元，體育彩票公益金收入（約按銷售額10%）1070萬元；
——城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10000萬元，與上年4600萬元增加5400萬元（按基建投資總額4%征收）；
——港口建設(shè)費(fèi)收入120萬元，與上年持平；
——其他政府性基金收入491萬元，加上省提前下達(dá)的759萬元，比上年1455萬元減少205萬元，主要是省安排的福利彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)收入數(shù)額減少所致；
——上級(jí)補(bǔ)助收入1409萬元，屬省提前下達(dá)新增資金，主要是體育彩票公益金和福利彩票發(fā)行費(fèi)用；
2016年收入安排數(shù)127723萬元，加上上級(jí)提前下達(dá)補(bǔ)助收入1409萬元，2015年年終結(jié)余預(yù)計(jì)5288萬元，收入總計(jì)134420萬元。
（2）2016年政府性基金預(yù)算支出。按照量入為出的原則，2016年市級(jí)政府性基金支出擬安排134048萬元，比上年預(yù)算數(shù)81262萬元增支52786萬元（主要是增加國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和污水處理費(fèi)支出等）。主要項(xiàng)目為：
——港口建設(shè)費(fèi)支出120萬元，與上年持平，主要用于港口航運(yùn)支持系統(tǒng)建設(shè)支出；
——散裝水泥專項(xiàng)資金支出20萬元，與上年持平，主要用于其他散裝水泥專項(xiàng)資金支出的支出；
——污水處理費(fèi)安排的支出1100萬元，屬新增項(xiàng)目，主要用于污水處理廠污水處理費(fèi)支出；
——城市公用事業(yè)附加支出1850萬元，比上年1300萬元增加550萬元，主要用于城市道路路燈費(fèi)用和路燈改造維修等支出；
——國(guó)有土地收益基金支出3176萬元，屬新增項(xiàng)目，主要用于土地儲(chǔ)備征地和拆遷補(bǔ)償支出；
——農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出1566萬元，比上年416萬元增加1150萬元，主要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出；
——國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出89819萬元，比上年30644萬元增加59175萬元，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償支出78618萬元，補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出4534萬元，土地開發(fā)支出3067萬元，保障性安居工程建設(shè)支出1700萬元，其他各項(xiàng)國(guó)土業(yè)務(wù)支出1900萬元；
——城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出7121萬元，比上年5900萬元增加1221萬元，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、污水處理、垃圾無害化處理及城市道路維護(hù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出；
——彩票公益金安排的支出5981萬元，比上年6732萬元減少751萬元，其中用于社會(huì)福利、社會(huì)公益的彩票公益金支出4226萬元，用于體育事業(yè)的彩票公益金支出1755萬元；
——福利彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的支出1250萬元，比上年1262萬元減少12萬元，主要是汕尾市福利彩票發(fā)行中心費(fèi)用850萬元，彩票銷售管理400萬元；
——補(bǔ)助下級(jí)支出45萬元，屬體育彩票公益金支出，比上年3123萬元減支3078萬元（主要是根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，今年城區(qū)分成部分直接在出讓金收入中扣除，相應(yīng)減少城區(qū)分成的國(guó)土出讓金純收益補(bǔ)助支出）；
——調(diào)出資金新增22000萬元，比上年減少6000萬元，主要是從政府性基金結(jié)余中調(diào)出資金作為一般公共預(yù)算調(diào)入資金，用于相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目支出以及各項(xiàng)民生項(xiàng)目支出；
（3）收支結(jié)余情況。基金預(yù)算收入總計(jì)134420萬元，支出134048萬元，收支相抵，年終結(jié)余372萬元。
3.2016年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（詳見附件4）
（1）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。2016年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)完成7700萬元，主要是汕尾市金葉發(fā)展公司的經(jīng)營(yíng)收入2300萬元和參股紅海灣電廠按股權(quán)比例分配的利潤(rùn)收入5400萬元。
（2）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。按照量入為出的原則，2016年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出相應(yīng)安排7700萬元，主要用于企業(yè)部分困難職工的補(bǔ)助和企業(yè)改制費(fèi)用200萬元，金葉發(fā)展公司投資收益的差額補(bǔ)助支出6000萬元，調(diào)出資金1500萬元（調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用）。
4.2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（按全市口徑編制，詳見附件5）
（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入。2016年我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入488468萬元，比上年增加146117萬元，增長(zhǎng)43%。
——企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入137933萬元，比上年增加13170萬元，增長(zhǎng)11%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入101343萬元，比上年增加11620萬元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政補(bǔ)貼收入4100萬元，利息收入1613萬元。
——機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入96405萬元，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入94332萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入1920萬元，利息收入153萬元。
——城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入50528萬元，比上年增加6764萬元，增長(zhǎng)15%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入3783 萬元，比上年增加369萬元，增長(zhǎng)11%；財(cái)政補(bǔ)貼收入46443萬元，利息收入303萬元。
——城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入41872萬元，比上年增加4097萬元，增長(zhǎng)11%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入40193萬元，比上年增加3786萬元，增長(zhǎng)10%；財(cái)政補(bǔ)貼收入750萬元，利息收入900萬元。
——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入153504萬元，比上年增加29325萬元，增長(zhǎng)24%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入40903萬元，比上年增加21820萬元，增長(zhǎng)114%；財(cái)政補(bǔ)貼收入111801萬元，利息收入800萬元。
——工傷保險(xiǎn)基金收入2782萬元，比上年減少726萬元，下降21%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入1945萬元，比上年減少434萬元，下降18%；利息收入637萬元。
——失業(yè)保險(xiǎn)基金收入3420萬元，比上年減少3254萬元，下降49%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入2968萬元，比上年減少2635萬元，下降47%；利息收入350萬元。
——生育保險(xiǎn)基金收入2024萬元，比上年增加336萬元，增長(zhǎng)20%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入1758萬元，比上年增加169萬元，增長(zhǎng)11%；利息收入265萬元。
（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出。2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制按照“政策性、可靠性、完整性、收支平衡、留有結(jié)余”的原則，擬安排支出448096萬元，比上年增加123383萬元，增長(zhǎng)38%。其中：
——企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出137872萬元，比上年增加13152萬元，增長(zhǎng)11%，其中：基本養(yǎng)老金126776萬元、喪葬撫恤補(bǔ)助3701萬元、其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出7395萬元。
——機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出81580萬元。
——城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出47101萬元，比上年增加8250萬元，增長(zhǎng)21%。
——城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出41739萬元，比上年增加4618萬元，增長(zhǎng)12%，其中：基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金24618萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金13812萬元、其他基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出3309萬元。
——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出136586萬元，比上年增加15528萬元，增長(zhǎng)13%。
——工傷保險(xiǎn)基金支出810萬元，比上年增加50萬元，增長(zhǎng)7%，其中：工傷保險(xiǎn)待遇620萬元、其他工傷保險(xiǎn)基金支出190萬元。
——失業(yè)保險(xiǎn)基金支出1285萬元，比上年增加71萬元，增長(zhǎng)6%，其中：失業(yè)保險(xiǎn)金870萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)189萬元、喪葬撫恤補(bǔ)助17萬元、其他失業(yè)保險(xiǎn)基金支出209萬元。
——生育保險(xiǎn)基金支出1123萬元，比上年增加134萬元，增長(zhǎng)14%，其中：生育保險(xiǎn)金416萬元、其他生育保險(xiǎn)基金支出707萬元。
（3）收支結(jié)余情況。當(dāng)年收入488468萬元，支出448096萬元，收支相抵，結(jié)余40372萬元，年末累計(jì)結(jié)余311528萬元。
三、2016年財(cái)政主要工作措施
2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的決策部署，深化財(cái)稅改革，健全機(jī)制體制，全力做好各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供財(cái)力保障。
（一）完善收支方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行
增強(qiáng)抓收支管理的主業(yè)意識(shí)，推動(dòng)財(cái)政收入基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是圍繞實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)新常態(tài)下財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，及時(shí)做好稅源變動(dòng)的監(jiān)測(cè)，規(guī)范收入征管秩序，依法依規(guī)組織收入，堅(jiān)決防止和杜絕收“過頭稅”、“空轉(zhuǎn)”等行為，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。二是狠抓支出管理，增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算約束力；加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。
（二）完善聚財(cái)方式，確保財(cái)政收入增長(zhǎng)
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)，更好地突出財(cái)政對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐作用，為我市“十三五”開好局、起好步作貢獻(xiàn)。一是繼續(xù)完善以政府投資、貼息、補(bǔ)貼等多種形式為主體的財(cái)政政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和杠桿作用，積極支持重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)是進(jìn)一步正稅清費(fèi)，支持提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)大出口和轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政措施，支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”。二是創(chuàng)新融資渠道。推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型投融資模式，將財(cái)政手段與貨幣手段相結(jié)合，積極引導(dǎo)社會(huì)資金推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；搭建好融資平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)接洽，擬通過設(shè)立發(fā)展投資基金，爭(zhēng)取商業(yè)性貸款用于園區(qū)土地整備和污水處理設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。通過盤活資產(chǎn)，整合資源，做到統(tǒng)一搭建、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，分賬核算，重點(diǎn)要搭建好紅草投資有限公司和建城投資公司等投融資平臺(tái)，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入活力。三是大力支持招商引資。研究制訂《汕尾市財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》、《汕尾市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》、《汕尾市財(cái)政資金“貸轉(zhuǎn)補(bǔ)”管理辦法》等產(chǎn)業(yè)扶持和招商引資優(yōu)惠政策，全力支持我市新一輪大招商活動(dòng)；繼續(xù)加大資金扶持力度，2016年擬安排市本級(jí)招商經(jīng)費(fèi)510萬元，其中招商引資工作經(jīng)費(fèi)210萬元，10個(gè)招商分局工作經(jīng)費(fèi)300萬元。
（三）完善用財(cái)方式，做好財(cái)政重點(diǎn)保障
以補(bǔ)齊我市社會(huì)民生事業(yè)短板為切入點(diǎn)，兜底線，保民生，為市委、市政府的重點(diǎn)工作部署提供資金保障。一是支持“三大抓手”建設(shè)，“筑巢引鳳”，提升我市招商引資承載力和吸引力。2016年市本級(jí)計(jì)劃投入26.22億元（包括融資和地方債券）用于“三大抓手”建設(shè)，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)約6億元，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)投入約20.22億元。二是支持“三大民生”，補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，推動(dòng)民生事業(yè)新提升。2016年，市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排民生支出14.78億元，占一般公共預(yù)算支出的54%，其中教育攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)擬安排3760萬元，比上年增加2000萬元；衛(wèi)生攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)擬安排8450萬元，比上年增加1140萬元；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)擬安排1500萬元，比上年增加700萬元。三是支持“三大環(huán)境”建設(shè)，樹立汕尾對(duì)外新形象。2016年，市級(jí)財(cái)政擬安排資金10350萬元用于政務(wù)、環(huán)境、治安整治。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合保障補(bǔ)助資金5700萬元（每個(gè)鎮(zhèn)100萬元），公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安維穩(wěn)補(bǔ)助資金650萬元，陸豐重點(diǎn)毒品整治村專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬元（每個(gè)村50萬元），環(huán)衛(wèi)等城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)2500萬元。四是加快對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá)。根據(jù)省財(cái)政廳的部署，2016年市財(cái)政提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金39376萬元，比上年增加1365萬元，增長(zhǎng)3.59%。其中稅收返還3766萬元，與上年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助12297萬元，比上年減少2878萬元，下降18.97%（其中均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金1147萬元，比上年增長(zhǎng)40.22%；基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金4605萬元，比上年增長(zhǎng)249.13%；調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助4606萬元，與上年持平；其他補(bǔ)助1939萬元，比上年下降77%，主要是財(cái)力性一次性補(bǔ)助減少5000萬元）；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助23313萬元，比上年增長(zhǎng)18.2%。
（四）完善理財(cái)方式，深化財(cái)政體制改革
按照省財(cái)政廳和市委市政府關(guān)于深化財(cái)政體制改革工作的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是深化預(yù)算管理改革。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，編制中期財(cái)政規(guī)劃管理，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，政府總預(yù)算和部門預(yù)算全部按功能分類細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算的本級(jí)支出細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類；進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)部門決算批復(fù)和公開工作，認(rèn)真總結(jié)政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告試編的經(jīng)驗(yàn)，著手開展新的政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告體系分析研究。二是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。積極督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）繼續(xù)加大改革的力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革全面鋪開；加強(qiáng)新《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)，按照新制度的要求，確保新舊科目的轉(zhuǎn)換和新賬套的開設(shè)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極開展財(cái)政內(nèi)部控制工作，建立財(cái)政內(nèi)部控制組織管理架構(gòu)，盡快做到機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，監(jiān)督關(guān)口前移，制度日趨完善；加快實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，會(huì)同市人社局測(cè)算“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資金，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡期的銜接工作；按照省的統(tǒng)一部署，全力配合做好“營(yíng)改增”工作；配合推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，繼續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等改革。四是協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。全面鋪開基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，將面向基層群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)；支持醫(yī)療制度改革，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機(jī)制，繼續(xù)支持推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升個(gè)人繳費(fèi)占總體籌資比重。
（五）完善管理方式，提升財(cái)政監(jiān)管水平
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下財(cái)政工作的新要求，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作，提升財(cái)政工作效能。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)四位一體的財(cái)政資金管理模式。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，以日常檢查與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合為手段，建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化資金績(jī)效管理，在保障資金安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的監(jiān)督檢查。完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的檢查機(jī)制，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，將會(huì)計(jì)監(jiān)管與會(huì)計(jì)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、國(guó)庫(kù)集中支付管理以及財(cái)政監(jiān)督等工作有機(jī)結(jié)合起來，懲戒會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為;穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電算化管理，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，努力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范不斷完善。三是做好預(yù)決算信息公開工作。自覺接受同級(jí)人大、審計(jì)部門的監(jiān)督，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法關(guān)于預(yù)決算公開的內(nèi)容和時(shí)限要求，及時(shí)公開政府總預(yù)算、決算信息和總“三公”經(jīng)費(fèi)信息，并積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促各部門預(yù)算單位公開預(yù)算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，涉及民生的重點(diǎn)支出（含政策）及時(shí)通過網(wǎng)站向社會(huì)公開，確保預(yù)算公開的規(guī)范化。四是自覺接受人大常委會(huì)和審計(jì)部門對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，結(jié)合“財(cái)政預(yù)算實(shí)時(shí)在線”監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立從預(yù)算編制到預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，及時(shí)向人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行中碰到重大事項(xiàng)及收支變化調(diào)整情況，逐步完善部門預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)變化的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息向人大常委會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)告和審計(jì)部門報(bào)送制度。五是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。推行三級(jí)崗位職責(zé)承諾制度，科室每名干部職工向科室負(fù)責(zé)人作出承諾，科室負(fù)責(zé)人向分管負(fù)責(zé)人作出承諾，分管負(fù)責(zé)人向黨組作出承諾，認(rèn)真落實(shí)承諾制，逐級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。并在局內(nèi)設(shè)立政務(wù)整治“曝光臺(tái)”，接受社會(huì)各界監(jiān)督，重點(diǎn)解決不作為、慢作為、亂作為等突出問題，涉及縮短辦事時(shí)限的要在最短時(shí)限內(nèi)完成，全面提高行政效能。
各位代表，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年，完成我市財(cái)政預(yù)算收支和改革管理工作責(zé)任重大，我們將按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人民代表大會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，積極作為,確保圓滿完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù),為加快我市振興發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
附件:
1、汕尾市2015年全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況和2016年全市一般公共預(yù)算草案
2、汕尾市市級(jí)2015年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況和市級(jí)2016年一般公共預(yù)算草案
3、汕尾市市級(jí)2015年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況和2016年政府性基金預(yù)算草案
4、汕尾市市級(jí)2015年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和2016年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
5、汕尾市2015年社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況和2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
7、2016汕尾市稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總情況表
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
