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    省編辦網(wǎng)訊  21日，省政府召開“廣東省貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革”第二場新聞發(fā)布會，正式向社會公布廣東省政府各部門行政審批事項目錄，以及工商登記前置審批事項目錄、前置改后置審批事項目錄。其中的各部門行政審批事項目錄涉及46個省直部門的694項行政審批事項。這是廣東首次統(tǒng)一向社會“曬”出省政府各部門的權(quán)力清單。
省編辦副主任陳華江指出，3個目錄公布后，將嚴(yán)格按照《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》進(jìn)行管理，部門不得擅自增設(shè)或調(diào)整，目錄以外不得實施行政審批。各部門要根據(jù)事項調(diào)整情況完善后續(xù)監(jiān)管措施。省編辦將負(fù)責(zé)省級行政審批事項目錄清單的動態(tài)管理。下一步，我省將根據(jù)全面深化改革的精神和社會的意見，對目錄中的行政審批事項，尤其是對非行政許可審批事項進(jìn)一步改革。
改革成效
省級調(diào)整500多項行政審批
    此次公布的《廣東省政府各部門行政審批事項目錄》涉及46個省直部門的694項行政審批事項。其中，行政許可364項（國家設(shè)定351項、省設(shè)定13項）、非行政許可審批330項（國家設(shè)定的297項、省設(shè)定的33項）；涉及企業(yè)類別的行政審批480項，涉及公民個人類別的79項。
    記者梳理目錄發(fā)現(xiàn)，涉及企業(yè)類別的行政審批包括：企業(yè)登記注冊、境外投資項目核準(zhǔn)、廣告經(jīng)營許可證登記、煙草廣告審批等。涉及公民個人類別的行政審批包括：律師執(zhí)業(yè)審核、司法鑒定人登記、公證員執(zhí)業(yè)審核等。
    陳華江介紹，在編制《廣東省政府各部門行政審批事項目錄》的基礎(chǔ)上，省編辦、省工商局全面清理和精簡我省工商登記前置審批事項，保留工商登記前置審批13項，前置改后置審批108項，分別編制了《廣東省工商登記前置審批事項目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》。
    2012年以來，省級全面清理行政審批事項，同時加大改革力度，截至今年第一季度，省級分五批共調(diào)整行政審批500多項，保留694項，其中有57項是承接國家下放事項。
    陳華江透露了一組數(shù)據(jù)：2013年，深圳、珠海、東莞、順德等四個工商登記制度改革試點市（區(qū)）新登記市場主體同比增幅達(dá)83.8%，遠(yuǎn)高于全省其他地區(qū)10.1%的平均增幅，2014年1月—4月全省新登記市場主體38萬戶，注冊資本（金）7819.4億元，同比大幅增長39.8%和288.8%。
    按照省政府的要求，各部門要在5月21日前在本部門的門戶網(wǎng)站公布各自的行政審批事項目錄。省編辦將在5月26日前在廣東機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開省政府各部門保留的行政審批事項匯總清單，省政府也將在省政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳適時公開匯總清單。
    改革重點
    清理非行政許可審批事項
    據(jù)悉，目前我省各級政府部門仍然保留了不少非行政許可審批事項，如省政府各部門行政審批事項目錄中就有330項。非行政許可審批事項的存在具有一定的現(xiàn)實需要。陳華江說，接下來，特別要對非行政許可事項進(jìn)行重點清理和規(guī)范。
    陳華江解釋，在歷次行政審批制度改革過程中，國家和廣東陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項。但由于各種原因，通過各種形式又先后新設(shè)了非行政許可審批事項，以及一些以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。這些審批事項，設(shè)定和實施不夠規(guī)范，不利于激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力。
    自2013年下半年以來，廣東要求各地各部門對現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理，并提出整改處理的意見和計劃。目前，省編辦正在梳理匯總各地各部門的非行政許可審批事項，下一步將分類進(jìn)行處理。
    如何清理非行政許可審批？陳華江表示，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批，根據(jù)立法權(quán)限，予以取消或提請國家取消，確有必要保留的提請制定或修訂法律、法規(guī)；對屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的非行政許可審批，應(yīng)當(dāng)從高效管理的原則出發(fā)，予以取消、下放、整合、優(yōu)化等，保留下來的統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。
    陳華江透露，省人大常委會正在制定《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》，強(qiáng)化對設(shè)定行政許可的監(jiān)督，今后任何部門或單位不得設(shè)定面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項。
    改革方向
    重點減少投資、生產(chǎn)、年檢等審批
    陳華江指出，今年我省取消和下放行政審批事項的工作重點將放在：減少企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動、社會事業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品物品及信息消費等領(lǐng)域行政審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少和規(guī)范年檢（年審）、技術(shù)審查等事項。
    此外，我省將抓好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并在全省推廣。研究制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實施管理辦法，選擇投資審批、工商登記、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)化和規(guī)范跨部門審批流程。探索建立“辦事工作日”機(jī)制、崗位代理制度和“告知承諾”制度。
    “除了行政審批外，政府部門還有行政執(zhí)法等行政職權(quán)?！标惾A江說，按照省委、省政府的部署，今年我省將全面梳理匯總各部門的行政職權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推動行政執(zhí)法重心下沉等，編制形成省政府各部門權(quán)責(zé)清單，年底前向社會公布第一批省直單位權(quán)責(zé)清單。
    同時，在珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)選擇若干市開展縱向權(quán)責(zé)清單試點，探索編制省、市、縣三級政府部門的權(quán)責(zé)清單，選擇部分部門作為首批單位，明確各級政府部門的職權(quán)范圍，并在年底前向社會公布。
    如何防止審批事項邊減邊增、明減暗增，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”？陳華江表示，廣東將認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政審批目錄管理制度，嚴(yán)控新設(shè)行政審批，對于保留的行政審批事項，統(tǒng)一集中進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳，實行目錄管理，與電子監(jiān)察系統(tǒng)“無縫”對接，實時在線監(jiān)控。接下來，我省將公布市縣行政審批事項通用目錄，進(jìn)一步規(guī)范各級行政審批事項。