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南方日報(bào)訊 行政許可要不要保留，該不該廢除，群眾有沒有發(fā)言權(quán)？將于明年1月1日起實(shí)施的《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”）的一大亮點(diǎn)是要求建立健全行政許可的評價(jià)制度，對行政許可進(jìn)行評價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)研、聽證、論證、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。今后，行政許可事項(xiàng)的“去留”由群眾說了算。
省編辦副主任陳華江在4日的省人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，群眾在辦事過程中覺得辦事環(huán)節(jié)很多，辦事特別不方便等，可以對辦事程序、環(huán)節(jié)等行政許可要素進(jìn)行調(diào)整，或者干脆取消這個(gè)行政許可。
條例實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立權(quán)責(zé)清單制度，對行政許可進(jìn)行目錄管理，“曬”出權(quán)責(zé)清單，也亮出權(quán)力“家底”。與此同時(shí)，行政許可將接受公眾的廣泛監(jiān)督。條例規(guī)定，公民、法人和其他組織有權(quán)對行政許可的設(shè)定和實(shí)施，向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出意見和建議。
條例規(guī)定，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。
根據(jù)條例規(guī)定，經(jīng)評價(jià)，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)認(rèn)為通過公民、法人或者其他組織自主決定等方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)廢止該行政許可；其他組織行政許可評價(jià)的機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可事項(xiàng)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整意見，依照法定程序報(bào)設(shè)定機(jī)關(guān)予以調(diào)整。
除了要求定期評價(jià)外，條例還明確，本省設(shè)定的行政許可實(shí)施滿三年或者認(rèn)為有必要的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行評價(jià)，并將意見報(bào)行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)及同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。
省人大法委主任委員金正佳指出，目前我省行政許可還存在自由裁量權(quán)過大、權(quán)責(zé)不一致等問題，“暗箱操作”“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，條例明確行政機(jī)關(guān)要“翻箱倒柜”、理清“家底”、定期評價(jià)，使該管的權(quán)力管理好，該放開的權(quán)力能放開，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。
《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)
亮點(diǎn)1  建立權(quán)責(zé)清單政府應(yīng)亮出“家底”
政府哪些事要管，哪些事不能管，要清清楚楚地列出來。條例明確，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立權(quán)責(zé)清單制度，行政許可實(shí)行目錄管理。未納入目錄管理的行政許可不得實(shí)施。
條例要求，各級(jí)人民政府及行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)亮出“家底”，向社會(huì)公開行政許可目錄，包括行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等情況。
5月21日，廣東首次統(tǒng)一向社會(huì)“曬”出省政府各部門的權(quán)力清單。陳華江表示，權(quán)責(zé)清單制度以行政許可目錄為主，明確行政許可設(shè)定的依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
金正佳指出，從“權(quán)責(zé)清單”這個(gè)名稱可以看到，條例堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，行政機(jī)關(guān)既要理清自身權(quán)力，也要明確權(quán)力所對應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，避免一審了之，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督。
亮點(diǎn)2  通過技術(shù)能管理的不得設(shè)定許可
條例明確規(guī)定了不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，包括公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式或者服務(wù)方式能夠有效解決以及通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理等五種情形。
對于這些情形，行政許可法要求“可以不設(shè)行政許可”，而條例則做出“不得設(shè)定”的規(guī)定，并增加了“通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理”的禁止范圍。
金正佳指出，行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，與公民、法人和其他組織的權(quán)益密切相關(guān)，行政許可范圍不清，條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限不準(zhǔn)確，亂收費(fèi)等問題都會(huì)損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。減少行政許可首先從入口把關(guān)，現(xiàn)有的和擬新設(shè)的行政許可，都要進(jìn)行規(guī)范。
亮點(diǎn)3  申請人被要求購買指定商品可投訴
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以要求申請人購買指定商品嗎？答案是否定的。條例明確，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得要求申請人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)。
同時(shí)，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，行政機(jī)關(guān)也不得指定或者變相指定人員、組織。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，不得索取或者收受申請人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
對于指定或變相指定商品、服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)，市民可向有關(guān)部門投訴。條例規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可違法行為舉報(bào)投訴制度，向社會(huì)公開接受舉報(bào)投訴的電話、電子郵箱等信息，并對公民、法人和其他組織的信息予以保密。
（記者/辛均慶）