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　　【案情簡(jiǎn)介】

　　 海豐縣煙草專(zhuān)賣(mài)局執(zhí)法人員在對(duì)海豐縣某商行進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該商行內(nèi)的商品銷(xiāo)售專(zhuān)柜有擺放銷(xiāo)售“牡丹”、“雙喜”、“中華”等多個(gè)品種的卷煙煙草制品。當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證和購(gòu)進(jìn)該卷煙的合法有效證明，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)上述卷煙制品采取先行登記保存措施。同時(shí)，委托廣東省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站鑒定，經(jīng)鑒定，涉案產(chǎn)品全部為真品卷煙。依照相關(guān)規(guī)定，海豐縣煙草專(zhuān)賣(mài)局將該案移送海豐縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，海豐縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年11月21日予以立案。

　　【調(diào)查與處理】

　　經(jīng)查，海豐縣某商行依法辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。其銷(xiāo)售的“牡丹”、“雙喜”、“中華”等多個(gè)品種的卷煙煙草制品是向一送貨上門(mén)的人采用現(xiàn)金交易的方式購(gòu)買(mǎi)的，共購(gòu)買(mǎi)了20種卷煙，合計(jì)購(gòu)買(mǎi)款12160元。然后在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的海豐縣某商行對(duì)外銷(xiāo)售，至被檢查時(shí)止，當(dāng)事人已銷(xiāo)售了雙喜”（軟經(jīng)典）牌卷煙2條(200支/條），合計(jì)銷(xiāo)售款共是220元，合計(jì)獲利共是20元。當(dāng)事人合計(jì)違法經(jīng)營(yíng)額12850元。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三條“國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六條“從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。”的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人能積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，根據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條的規(guī)定，予以從輕處罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十二條“無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第五十七條“無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款?！钡囊?guī)定，本局責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并對(duì)當(dāng)事人的行為作出：1.沒(méi)收違法所得20.00元；2.罰款2600.00元的從輕行政處罰。

　　【法律分析】

　　海豐縣某商行經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，違反了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三條“國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六條“從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證?！钡囊?guī)定。

　　本案主要聚焦以下幾個(gè)法律問(wèn)題：

　　一是無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的執(zhí)法主體問(wèn)題。有些商家認(rèn)為，既然縣級(jí)有煙草部門(mén)，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證也由縣級(jí)煙草部門(mén)發(fā)放，沒(méi)有取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)是否也應(yīng)由煙草部門(mén)進(jìn)行處理？根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十二條“無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款”。因此沒(méi)有取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的行為應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處理。

　　 二是無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)違法行為認(rèn)定的問(wèn)題。有的商家不解，既然我的卷煙都是真的，為什么還要處罰我？根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三條“國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度”和《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六條“從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證”。可見(jiàn)，沒(méi)有取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事煙草專(zhuān)賣(mài)品零售業(yè)務(wù)構(gòu)成相應(yīng)違法。

　　【典型意義】

　　國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，同時(shí)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度，既有助于規(guī)范煙草市場(chǎng)，打擊走私、假冒偽劣煙草產(chǎn)品，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證國(guó)家財(cái)政收入。又能強(qiáng)化對(duì)煙草制品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的有效監(jiān)管，進(jìn)一步保障消費(fèi)者的身體健康以及生命安全，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　通過(guò)對(duì)海豐某商行無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)行為的處罰，能夠讓經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到要取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證才能開(kāi)展煙草制品零售業(yè)務(wù)，進(jìn)貨時(shí)必須通過(guò)正當(dāng)途徑向具備相關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)，確保不觸碰法律紅線。