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關(guān)于《汕尾市推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》的公示
《汕尾市推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已由汕尾市公安局起草完成，并征求相關(guān)部門的意見做了修改，現(xiàn)予公示，公示時間為30天。
如對該實(shí)施方案有任何意見或者建議，請書面聯(lián)系我局，聯(lián)系人：曾榮華，0660-3360521，郵箱：skylin007@126.com
汕尾市公安局
2017年11月15日
汕尾市推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)[2016]72號）的要求，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦[2017]24）的工作部署，為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作要求
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加速破除市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶。“十三五”期間，全市努力實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高3個百分點(diǎn)以上。到2020年，轉(zhuǎn)移40萬非戶籍人口在我市城鎮(zhèn)落戶，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。
二、全方位放寬落戶限制
(一）全面放開親屬投靠入戶。遷移到汕尾市各城鎮(zhèn)（非農(nóng)村）的親屬間投靠入戶，放寬到三代以內(nèi)直系親屬和旁系親屬及其配偶、未婚子女，投靠條件不受年齡、婚齡等條件限制。（市公安局牽頭）
(二）進(jìn)一步調(diào)整放開中心城區(qū)落戶限制。調(diào)整為在汕尾中心城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)，并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母。（市公安局牽頭）
（三）全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。全面放開對高校（含中專）畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制，全面實(shí)行農(nóng)村籍高校（含中專）學(xué)生來去自由的落戶政策。中專以上（含中專）學(xué)歷畢業(yè)生以及初級以上技能型人才、特殊專業(yè)人才在我市市區(qū)及在其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢k理入戶遷移。允許房屋所有者本人及其三代以內(nèi)直系親屬辦理落戶；購買辦公樓、公寓、商鋪等非住宅用途的房產(chǎn)，本人及其共同居住生活的親屬也可以申請辦理落戶。在我市各城鎮(zhèn)打工的進(jìn)城務(wù)工人員只要有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，均可在居住地申請落戶。（市公安局牽頭）
三、制定實(shí)施配套政策
（四）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。落實(shí)各縣（市）的主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，市級財(cái)政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。（市財(cái)政局牽頭）
（五）探索建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多縣（市）區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。探索研究實(shí)施市級財(cái)政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)支持。鼓勵各縣（市、區(qū)）實(shí)施相應(yīng)配套政策。（市財(cái)政局牽頭，市住建局、發(fā)改局等單位參與）
（六）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房，特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進(jìn)“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。（市國土局、住建局牽頭，市發(fā)改局、 公安局、人社局等單位參與）
（七）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市財(cái)政局牽頭）
采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。（市財(cái)政局、市發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦，市國土局等單位參與）
（九）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（市住建局牽頭）
（十）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。 (市人社局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委等單位參與）
（十一）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人社局、市民政局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同域同待遇。根據(jù)國家要求，加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）
（十三）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。要根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距；要根據(jù)《居往證暫行條例》和省的有關(guān)要求，加快制定實(shí)施具體管理辦法。（市公安局牽頭，市財(cái)政局等單位參與）
四、強(qiáng)化工作保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長任召集人，市公安局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，視情召開會議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各地各單位要高度重視非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶工作，確保各項(xiàng)措施落地見效。要根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌制定本地區(qū)落戶實(shí)施辦法，明確主要對象、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、相關(guān)政策和實(shí)施進(jìn)度等。市牽頭單位要根據(jù)上級的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持；各項(xiàng)配套政策應(yīng)于2017年底前出臺實(shí)施，貫徹落實(shí)情況于每年12月下旬前報(bào)告市政府。（市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加快人口統(tǒng)計(jì)體系的建設(shè)和健全，準(zhǔn)確快捷反映各地兩個指標(biāo)變動狀況，并列入全市和各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)改局、住建局、公安局等單位參與）
（十六）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計(jì)局牽頭）
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