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汕府辦〔2017〕49號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕尾市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2017年12月26日
汕尾市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）的要求，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）的工作部署，進一步深化戶籍制度改革，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、目標要求
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞工作目標，深化戶籍制度改革，加速破除市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。“十三五”期間，全市努力實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高3個百分點以上。到2020年，轉移40萬非戶籍人口在我市城鎮(zhèn)落戶，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。
二、全方位放寬落戶限制
（一）全面放開親屬投靠入戶。遷移到汕尾市各城鎮(zhèn)（非農(nóng)村）的親屬間投靠入戶，放寬到三代以內(nèi)直系親屬和旁系親屬及其配偶、未婚子女，投靠條件不受年齡、婚齡等條件限制。（市公安局牽頭）
（二）進一步調(diào)整放開中心城區(qū)落戶限制。調(diào)整為在汕尾中心城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)，并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按規(guī)定參加社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母。（市公安局牽頭）
（三）全面放開放寬重點群體落戶限制。全面放開對高校（含中專）畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員的落戶限制，全面實行農(nóng)村籍高校（含中專）學生來去自由的落戶政策。中專以上（含中專）學歷畢業(yè)生以及初級以上技能型人才、特殊專業(yè)人才在我市市區(qū)及在其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，辦理入戶遷移。允許房屋所有者本人及其三代以內(nèi)直系親屬辦理落戶；購買辦公樓、公寓、商鋪等非住宅用途的房產(chǎn)，本人及其共同居住生活的親屬也可以申請辦理落戶。在我市各城鎮(zhèn)打工的進城務工人員只要有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，均可在居住地申請落戶。（市公安局牽頭）
三、制定實施配套政策
（四）加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本差異等，并充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，對財政轉移支付規(guī)模、結構進行動態(tài)調(diào)整。落實各縣（市）的主體責任，引導其加大支出結構調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?，市級財政根?jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵。（市財政局牽頭）
（五）探索建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多縣（市）區(qū)基礎設施投資的補助機制。探索研究實施市級財政預算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的縣（市、區(qū)）給予適當支持。鼓勵各縣（市、區(qū)）實施相應配套政策。（市財政局牽頭，市住建局、市發(fā)改局等單位參與）
（六）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設用地指標。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地計劃指標。各縣（市、區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房，特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設施建設用地。深入推進“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有效盤活存量建設用地，保障進城落戶人口用地需求。（市國土資源局、市住建局牽頭，市發(fā)改局、市公安局、市人社局等單位參與）
（七）完善城市基礎設施項目融資制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。（市財政局牽頭）
采取有效措施推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。（市財政局、市發(fā)改局按職責分工負責）
（八）建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦，市國土資源局等單位參與）
（九）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（市住建局牽頭）
（十）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，妥善處理醫(yī)保關系轉移中的有關權益，加強醫(yī)保關系轉移接續(xù)管理服務，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人社局牽頭，市衛(wèi)計局等單位參與）
（十一）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。（市人社局、市民政局、市地稅局按職責分工負責）
（十二）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權利。要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同域同待遇。根據(jù)國家要求，加快完善中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)中小學生學籍信息管理系統(tǒng)與戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）
（十三）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。要根據(jù)實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距；要根據(jù)《居往證暫行條例》和省的有關要求，加快制定實施具體管理辦法。（市公安局牽頭，市財政局等單位參與）
四、強化工作保障措施
（十四）加強組織領導。市政府建立由常務副市長任召集人，市公安局牽頭負責的協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)席會議制度，視情召開會議研究推進有關工作。各地各單位要高度重視非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶工作，確保各項措施落地見效。要根據(jù)實際統(tǒng)籌制定本地區(qū)落戶實施辦法，明確主要對象、目標任務、責任分工、相關政策和實施進度等。市牽頭單位要根據(jù)上級的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強對各縣（市、區(qū)）相關工作的指導和支持；各項配套政策應于2017年底前出臺實施，貫徹落實情況于每年12月下旬前報告市政府。（市有關單位按職責分工負責）
（十五）健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，加快人口統(tǒng)計體系的建設和健全，準確快捷反映各地兩個指標變動狀況，并列入全市和各地統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改局、市住建局、市公安局等單位參與）
（十六）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況和相關配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果整改情況作為有關單位考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）
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