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近年來，汕尾市積極穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，出臺全市首部農(nóng)村建房領(lǐng)域地方性法規(guī)《汕尾市農(nóng)村建房條例》，逐步建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理制度體系，實行農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦工作機制，打通為民服務(wù)“最后一公里”，加快農(nóng)村宅基地管理信息化建設(shè)，推動農(nóng)房建設(shè)管理從失管無序向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。但實際工作中仍存在較多難點堵點，阻礙了農(nóng)房管控工作質(zhì)量進一步提升。
一是村莊規(guī)劃較為滯后。經(jīng)批準的村莊規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進行農(nóng)村建房的法定依據(jù)，但目前全市已經(jīng)縣一級政府批準村莊規(guī)劃的僅有95個村，大多數(shù)村仍在規(guī)劃中。沒有編制規(guī)劃的村莊核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可時，按照住宅建設(shè)同時滿足五種情形（符合一戶一宅要求、不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、與現(xiàn)狀農(nóng)村居民點相鄰成片、避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點、河湖管理范圍和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線）視作符合村莊規(guī)劃來執(zhí)行，這雖是臨時解決宅基地用地布局和規(guī)劃許可不受村莊規(guī)劃編制影響的有效辦法，但存在較大局限性，不利于鄉(xiāng)村長期整體發(fā)展。
二是未能嚴格按照規(guī)定時限進行審批。鎮(zhèn)街宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦機制和受理窗口需進一步健全，根據(jù)前期調(diào)度情況，海豐縣海城鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、黃羌林場等3個鎮(zhèn)場尚未健全“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。部分地方受建設(shè)用地指標緊缺等現(xiàn)實條件限制，以及對農(nóng)村建房相關(guān)政策規(guī)定的理解和執(zhí)行存在偏差，未能嚴格按照《汕尾市農(nóng)村建房條例》規(guī)定時限進行審批，審批進度緩慢、時間過長，特別涉及占用耕地需進行農(nóng)轉(zhuǎn)用時，耗時較長且沒有準確的辦理時長，導(dǎo)致出現(xiàn)未批先建或搶建問題。審批效率需進一步提高，截至2024年6月底，全市累計收到宅基地申請7023宗、申請面積約1050畝，累計審批宅基地4741宗、審批面積約717畝，審批率67.5%。
三是宅基地用地供需矛盾突出。汕尾市農(nóng)村建房需求大，原有宅基地基本分光，新增宅基地建設(shè)用地少，供需矛盾較為突出，難以滿足村民新建住宅用地需求。比如，陸豐市2024年宅基地需求戶數(shù)33409戶，需求面積6012.32畝，但批準的新增宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標只有800畝。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊宅基地在“三清三拆”后，因荒廢長草或種植蔬菜樹木等原因，自然資源第三次國土調(diào)查將其認定為耕地、林地等，導(dǎo)致原有清拆房屋無法確認其宅基地權(quán)限。
四是農(nóng)房風(fēng)貌管控有待提升。各地多是轉(zhuǎn)發(fā)廣東省農(nóng)房設(shè)計方案圖集供村民建房免費使用，但圖集有限，滿足不了建房村民多樣化需求，村民采用農(nóng)房設(shè)計通用式樣圖集意愿不高，更愿意按個人喜好風(fēng)格建設(shè)，部分人存在攀比好勝心理，盲目追求房屋豪華高大，鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體不夠協(xié)調(diào)。新建農(nóng)房帶圖報建率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少規(guī)劃設(shè)計和土木工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有工作人員不具備審核查設(shè)計圖集的能力，難以開展帶圖審批驗收工作。
為進一步加強農(nóng)村建房管控，推動農(nóng)房風(fēng)貌不斷提顏增質(zhì)，仍需在以下幾方面綜合施策、持續(xù)發(fā)力。
一要強化部門協(xié)同聯(lián)動。進一步完善各地各有關(guān)部門管理制度，梳理簡化原址重建等申請審批流程，落實聯(lián)審聯(lián)辦工作機制，加強縣級有關(guān)部門與鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法力度，暢通規(guī)劃實施、用地建房申請審批、農(nóng)房質(zhì)量安全、執(zhí)法監(jiān)督等全鏈條各環(huán)節(jié)，合力加強農(nóng)房建設(shè)管理。加快推進信息化平臺建設(shè)，加強部門間各類數(shù)據(jù)共享與整合，實現(xiàn)“房、地、人”等信息的高度集中，為地方?jīng)Q策提供更有力的數(shù)據(jù)支撐。
二要強化村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)和管控。結(jié)合推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加快實用性村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)各類空間和設(shè)施布局，確保與國土空間規(guī)劃有效銜接，做到“先規(guī)劃后建設(shè)”，逐步實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。
三要加強農(nóng)房設(shè)計通用圖集制作推廣。結(jié)合地方特色，加快編制并推廣使用《汕尾市農(nóng)房設(shè)計通用樣式圖集》，提供符合汕尾實際的、具有本土特色的多種類型農(nóng)房設(shè)計通用圖集供不同需求的村民選擇使用，以滿足廣大群眾對改進居住條件以及外觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的需求。
四要加大政策宣傳和培訓(xùn)力度。加大法律法規(guī)的宣傳力度，多形式、多載體、有重點、經(jīng)常性進行宣傳，引導(dǎo)群眾提高依法依規(guī)用地建房的意識。加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)培訓(xùn)，增強工匠按規(guī)建設(shè)的意識和自覺，引導(dǎo)社會企業(yè)積極參與，提供技術(shù)幫扶，推動提升農(nóng)村建房質(zhì)量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）
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