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走進(jìn)汕尾
近年來(lái)，汕尾市聚焦農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范和圍繞解決集體經(jīng)濟(jì)合同不合理、不合規(guī)、不合法問(wèn)題，深入推進(jìn)清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同工作，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市累計(jì)審查出不規(guī)范合同3156份，清理整改問(wèn)題合同2526份，有效增加了村集體收入，逐步消除了集體經(jīng)濟(jì)收入為零、10萬(wàn)元以下的薄弱村。
一、健全政策保障，增強(qiáng)攻堅(jiān)力量
我市印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展清理不規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》《汕尾市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《汕尾市開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理提質(zhì)增效行動(dòng)工作方案》等文件，建立“市統(tǒng)籌安排、縣主體負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)主導(dǎo)實(shí)施、村具體落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)同，壓實(shí)基層主體責(zé)任，以村黨支部為核心，成立以村“兩委”成員、黨員、村民代表為主的合同清理規(guī)范工作小組，特別是將一些熟悉村情民情、有威望有經(jīng)驗(yàn)、處事公道的老干部、老黨員吸納充實(shí)到清理工作隊(duì)伍中。
二、把好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，破解合同僵局
（一）全面摸排，把好“清查關(guān)”。以農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)數(shù)據(jù)和清產(chǎn)核資資料為基礎(chǔ)，采取“歷史數(shù)據(jù)+全面摸排”的方式，合同清理工作組分組分片走村入戶(hù)，通過(guò)逐戶(hù)逐份清查，對(duì)村集體與自然人和各類(lèi)組織簽訂的合同全面開(kāi)展地毯式摸排，逐一登記，建立臺(tái)賬，摸清合同的簽訂、標(biāo)的、期限、履行等情況，確保各村經(jīng)濟(jì)合同底子清、情況明。
（二）分類(lèi)甄別，把好“審查關(guān)”。嚴(yán)格核查合同合法合規(guī)情況，重點(diǎn)查看合同文本簽訂的規(guī)范性、承包期限、價(jià)款、程序合規(guī)等內(nèi)容，列出問(wèn)題合同清單、合同處置工作清單。同時(shí)，發(fā)揮“一村一法律顧問(wèn)”作用，為合同清理提供法律咨詢(xún)，提供正確的導(dǎo)向。排查清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，過(guò)去不少村把村組集體土地以低廉的價(jià)格進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)包，造成村集體資產(chǎn)資源長(zhǎng)期不能為村集體帶來(lái)收益，村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步淪為“空殼村”。
（三）科學(xué)處置，把好“整改關(guān)”。針對(duì)不規(guī)范合同，堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史和有利于發(fā)展的原則，堅(jiān)持由點(diǎn)及面、由易到難、循序漸進(jìn)抓整改，穩(wěn)妥有序化解問(wèn)題，避免“一刀切”。一是干部帶頭，協(xié)商規(guī)范一批。發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范作用，在清理工作中“打頭陣”，主動(dòng)規(guī)范合同。對(duì)于一些情況簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的問(wèn)題合同，積極采取溝通協(xié)商的辦法，通過(guò)村“兩委”班子、駐村干部、黨員與承包戶(hù)面對(duì)面談道理、講政策，做通思想工作，教育引導(dǎo)其自覺(jué)規(guī)范合同。例如，陸河縣河田鎮(zhèn)砂坑村通過(guò)清理發(fā)現(xiàn)，昂湖凹土地出租合同存在合同約定出租面積與第三方出具宗地測(cè)繪面積不一致的情況，砂坑村通過(guò)查閱復(fù)核資料、與承租方協(xié)商，雙方重新書(shū)面確認(rèn)出租地塊面積與紅線圖，消除了矛盾糾紛隱患。二是集體決策，公開(kāi)執(zhí)行一批。對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)合同，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”決策程序，召開(kāi)村“兩委”會(huì)議、村民代表會(huì)議等，研究確定清理規(guī)范意見(jiàn)，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，督促合同相關(guān)人服從決定進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于明顯不符合市場(chǎng)行情、存在明顯法律漏洞等問(wèn)題且常規(guī)辦法清理難度大的合同，通過(guò)走司法程序予以解決。例如，陸豐市南塘鎮(zhèn)后西村通過(guò)法院判決確認(rèn)合同無(wú)效，要求承包方返還“狗母契”100多畝荒山，并支付合同差價(jià)。三是重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)一批。針對(duì)一些難啃的“硬骨頭”，摸清情況，找準(zhǔn)突破口，對(duì)癥下藥，通過(guò)典型引路、示范帶頭，營(yíng)造良好社會(huì)導(dǎo)向。例如，陸豐市將上英鎮(zhèn)、潭西鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋攻堅(jiān)，累計(jì)清理不規(guī)范合同290余份，提升合同總價(jià)100多萬(wàn)元，其中上英鎮(zhèn)新寮村500畝塭池租金從每年每畝64元租金提升到每畝年均330元，給村集體增收約年均13.3萬(wàn)元，為其他不規(guī)范合同的清理提供了較好的社會(huì)導(dǎo)向。
三、規(guī)范監(jiān)管體系，提升“三資”效益
多種形式盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是數(shù)字化監(jiān)管，嚴(yán)防“前清后亂”。結(jié)合開(kāi)展年度清產(chǎn)核資工作，定期清查盤(pán)點(diǎn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)上開(kāi)發(fā)集體資產(chǎn)“數(shù)字云圖”系統(tǒng)，以全市所有村集體的影像地圖為基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)實(shí)地測(cè)繪或數(shù)字化描邊，直觀展示農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的位置、面積、現(xiàn)狀、合同等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)可視化、數(shù)字化和智慧化管理。目前已在全市6個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展試點(diǎn)，初步形成試點(diǎn)地區(qū)“數(shù)字云圖”效果圖，今年將在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)。二是民主化決策，推動(dòng)“網(wǎng)上公開(kāi)”。結(jié)合集中清理不規(guī)范合同的契機(jī)，出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法等制度，健全村級(jí)“四議兩公開(kāi)”民主決策程序，有效規(guī)范村集體資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從村級(jí)自發(fā)、交易無(wú)序的狀態(tài)到規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)變。依托“善美村居”小程序，開(kāi)發(fā)上線“村務(wù)公開(kāi)”“我要看賬”等欄目，公開(kāi)集體“三資”管理、財(cái)務(wù)收支等情況，進(jìn)一步推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)透明，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是公開(kāi)化招標(biāo)，盤(pán)活“閑置資源”。聚焦群眾關(guān)注的“清理回收資源資產(chǎn)怎么管、怎么用”問(wèn)題，出臺(tái)加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施等指導(dǎo)文件，對(duì)通過(guò)清理挖掘出來(lái)的村集體資產(chǎn)資源，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村因地制宜摸索盤(pán)活運(yùn)營(yíng)的新路子、新模式。同時(shí)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，搭建企業(yè)與村集體溝通合作橋梁，促進(jìn)資產(chǎn)資源升值。例如，陸豐市城東街道高美村清理出違法違規(guī)承包合同45份，收回集體土地6000多畝，通過(guò)“三資”交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)后，租金比原來(lái)上漲了幾十倍，并引進(jìn)海鱸魚(yú)基地、對(duì)蝦養(yǎng)殖基地等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為村集體經(jīng)濟(jì)每年增收200余萬(wàn)元，由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐辉Ｊ痉洞濉?/span>
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