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汕尾市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕21號(hào)），鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，接續(xù)推進(jìn)新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，著力改善全市農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水和生活垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作為抓手，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　1.堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照先規(guī)劃后建設(shè)要求，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持攻堅(jiān)行動(dòng)和綜合整治相結(jié)合，合理安排建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等互相促進(jìn)。

　　2.堅(jiān)持因地制宜、分類施策。在村莊分類布局的指引下，在確保全面完成任務(wù)前提下，根據(jù)村莊人口狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，實(shí)行一村一策、一域一法，不搞“一刀切”一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，梯次推進(jìn)，數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，杜絕“形象工程”，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

　　3.堅(jiān)持立足農(nóng)村、彰顯特色。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活污水垃圾源頭減量化、資源化、循環(huán)利用。

　　4.堅(jiān)持農(nóng)民主體、多方參與。充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持以地方為主，壓實(shí)市縣鎮(zhèn)黨委和政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體和村民等多方共建共管共享格局。

　　5.堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)、健全機(jī)制。注重與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)相銜接，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持續(xù)發(fā)力、久久為功，積小勝為大勝。堅(jiān)持建管用并重，強(qiáng)化市縣黨委和政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　到2025年底，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化公廁按需建設(shè)，廁所糞污得到無害化處理或資源化利用。全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系穩(wěn)定運(yùn)行，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量。全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，亂倒亂排得到管控。農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立。全市80%以上行政村達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持質(zhì)量第一，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村廁所建設(shè)管理。結(jié)合村莊規(guī)劃優(yōu)化提升合理規(guī)劃布局農(nóng)村公廁,加快建設(shè)提升鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實(shí)公廁管護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔，將全市農(nóng)村公廁納入“民情地圖”管理，并向公眾開放使用。落實(shí)《汕尾市關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命的工作方案》，逐村開展農(nóng)村廁所問題摸排，持續(xù)推進(jìn)問題廁所改造提升。以縣級(jí)為單位對(duì)農(nóng)村廁所逐一編號(hào)建檔，鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村廁所的建設(shè)管理。新建農(nóng)房應(yīng)配套設(shè)計(jì)建設(shè)衛(wèi)生無害化廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。

　　2.提高農(nóng)村改廁質(zhì)量。因地制宜開展農(nóng)村廁所標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推行水沖式廁所，原則上采用集中下水道式和三格化糞池式模式，做好節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施推廣工作。加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，把好農(nóng)村改廁產(chǎn)品采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化施工監(jiān)管力度。

　　3.加快推進(jìn)廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。推動(dòng)有條件的地區(qū)開展衛(wèi)生無害化廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，逐步推動(dòng)廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。2025年前每年原則上完成20%以上數(shù)量的廁所改造提升、糞污無害化處理與資源化利用。

　?。ǘ﹫?jiān)持因地制宜，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

　　4.分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、國(guó)考斷面周邊區(qū)域及城鄉(xiāng)接合部、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。根據(jù)村莊不同區(qū)位、人口聚集程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在充分尊重農(nóng)民需求、滿足排放要求的前提下，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，因地制宜選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)。城鎮(zhèn)周邊、具備接入條件的村莊優(yōu)先納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理；人口規(guī)模較大的村莊應(yīng)綜合聚集程度、排水現(xiàn)狀、排入水體水質(zhì)要求等，分類建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，優(yōu)先選擇管護(hù)簡(jiǎn)便、建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用低的處理設(shè)施；鼓勵(lì)人口規(guī)模小、居住分散、地處偏遠(yuǎn)等地區(qū)探索生態(tài)處理技術(shù)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。

　　5.大力推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。全面摸清農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，制定農(nóng)村黑臭水體分級(jí)管理清單，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，分梯次逐步推進(jìn)治理。開展農(nóng)村黑臭水體整治示范建設(shè)，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體。落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。到2025年底，基本消除較大面積黑臭水體。

　?。ㄈ﹫?jiān)持分類減量，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

　　6.健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。完善村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局，推進(jìn)村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站）自然村全覆蓋，建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

　　7.加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式、減少垃圾出村處理量，有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物處理和資源化利用，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和肥料包裝廢棄物回收試點(diǎn)。探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵(lì)用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持全域整治，推動(dòng)村容村貌整體提升

　　8.實(shí)施“美麗家園”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開展“三清三拆三整治”,全面清理整治私搭亂建、亂堆亂放、殘?jiān)珨啾?、違建墳?zāi)埂⑸⒙駚y葬，通過集約利用村莊內(nèi)部空閑建設(shè)用地等方式擴(kuò)大村莊公共空間。加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”梳理整治，到2025年底，所有行政村完成“三線”整治。推進(jìn)農(nóng)村供水提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)村供水模塊化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化管理、專業(yè)化運(yùn)作、智慧化服務(wù)改造提升工作。科學(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火（電），健全村莊應(yīng)急管理和消防安全體系，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。支持有條件的地方開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　9.實(shí)施“美麗田園”專項(xiàng)行動(dòng)。全面清理整治田園垃圾雜物、亂搭亂建田間窩棚、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物等，加強(qiáng)路邊、田邊、塘邊等環(huán)境衛(wèi)生管理。穩(wěn)步推進(jìn)田園完成窩棚整治，支持有條件的地方發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

　　10.實(shí)施“美麗河湖”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和工業(yè)廢水排放監(jiān)管，推動(dòng)魚塘改造升級(jí)。實(shí)施美麗漁港面貌提升行動(dòng)，推動(dòng)有條件的沿海漁港開展綜合管理試點(diǎn)工作。

　　11.實(shí)施“美麗園區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)村域范圍內(nèi)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等廠房外立面風(fēng)貌管控，整治周邊亂搭亂建建筑，確保具備消防安全條件。推行生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)分離管理，未納入污水管網(wǎng)的獨(dú)立建設(shè)污水處理設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)綠化美化。

　　12.實(shí)施“美麗廊道”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)鐵路、公路等沿線環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)村公路兩側(cè)違章建筑整治，開展沿線綠化工作和沿途鄉(xiāng)村美化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、潔化、美化工程，建設(shè)美麗廊道。

　　13.整治農(nóng)村亂占耕地建房。開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)。建立新增亂占耕地建房行為與土地衛(wèi)片執(zhí)法關(guān)聯(lián)專項(xiàng)監(jiān)控工作機(jī)制，對(duì)新增亂占耕地建房行為“零容忍”。優(yōu)化提升村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)規(guī)模，實(shí)行農(nóng)村住宅用地計(jì)劃指標(biāo)單列，保障村民住宅建設(shè)合理用地需求。

　　14.加快推動(dòng)村內(nèi)道路建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)向進(jìn)村入戶傾斜、向田間地頭延伸。健全村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)制，鼓勵(lì)村集體和村民參與村內(nèi)道路管護(hù)。推動(dòng)自然村內(nèi)道路硬底化，到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)自然村內(nèi)道路硬底化。

　　15.持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，積極開展荒山荒地荒灘綠化，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)。鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，利用荒地、廢墟、邊角地因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園。支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批綠美古樹鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村。

　　16.加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推進(jìn)村莊整治和庭院整治，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持示范帶動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)

　　17.加強(qiáng)示范帶規(guī)劃建設(shè)。按照“十四五”期間全市完成45條鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，加強(qiáng)做好示范帶沿線改善提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的謀劃。

　　18.加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)短板。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，加大建設(shè)資金投入，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化發(fā)展，著力推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村（自然村）入戶（農(nóng)戶）到田（農(nóng)田），大力改善生活生產(chǎn)條件，在示范帶沿線率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善提升。2025年，全面建立村莊保潔機(jī)制和農(nóng)村廁所、生活垃圾、污水處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)營(yíng)，村民參與村莊基礎(chǔ)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)共管常態(tài)化。

　　19.充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。強(qiáng)化示范帶建設(shè)示范引領(lǐng)作用，鞏固和提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興示范帶成效，推動(dòng)“八個(gè)美麗”“四篇文章”各項(xiàng)重點(diǎn)工作在示范帶沿線鎮(zhèn)、村率先實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破，見到新成效。牢牢守住“干凈整潔”底線，全面建立健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境由基礎(chǔ)整治向品質(zhì)提升邁進(jìn)。率先落實(shí)建立農(nóng)房報(bào)建執(zhí)法監(jiān)管等機(jī)制，開展沿線村莊農(nóng)房外立面改造、因地制宜打造“四小園”、打造“潔、綠、美、景、韻”等“五美”農(nóng)房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提升。強(qiáng)化示范帶與沿線鎮(zhèn)村同建同治同美，全面提升鎮(zhèn)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、提升圩鎮(zhèn)與示范帶沿線村莊集聚輻射帶動(dòng)能力。

　?。﹫?jiān)持建管并重，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

　　20.持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。以行政村為單元建立村莊清潔行動(dòng)工作機(jī)制，明確村黨組織書記擔(dān)任“清潔指揮長(zhǎng)”，結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要節(jié)日等組織農(nóng)民群眾清潔村莊環(huán)境，通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任。以縣級(jí)為單位結(jié)合實(shí)際設(shè)立村莊清潔日，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　21.完善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)以工代賑，利用好公益性崗位，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員就業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活垃圾污水處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持為民而建，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　22.強(qiáng)化基層組織作用。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，動(dòng)員村民自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步健全共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的農(nóng)村治理機(jī)制，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引社會(huì)力量，通過捐資捐物、結(jié)隊(duì)幫建等多種形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　23.普及文明健康理念。發(fā)揮愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，加大健康宣傳教育力度，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高群眾健康素養(yǎng)。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾思想觀念、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入學(xué)校、家庭、社會(huì)教育，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

　　24.完善村規(guī)民約。鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)破壞人居環(huán)境行為加強(qiáng)批評(píng)教育和約束管理。倡導(dǎo)各地制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。深入開展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、垃圾分類積分兌換等活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。

　　（八）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，加大政策支持力度

　　25.加強(qiáng)財(cái)政投入保障。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入保障制度。各地統(tǒng)籌用好中央有關(guān)涉農(nóng)資金、省級(jí)涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、幫扶資金及自身可支配財(cái)力，保障資金投入。鼓勵(lì)各地建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治財(cái)政投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，將地方政府新增債券用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目?？h級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌整合農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)。通過政府和社會(huì)資本合作等模式和“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”等途徑，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。

　　26.創(chuàng)新完善支持政策。做好與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等政策銜接，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，對(duì)于回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營(yíng)收益潛力大且具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)市場(chǎng)化主體提供信貸支持和配套金融服務(wù)，支持開展股權(quán)和債權(quán)融資。優(yōu)化村莊建設(shè)項(xiàng)目審批流程，鼓勵(lì)村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目，具備條件的可采取以工代賑等方式。

　　27.推進(jìn)制度規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)通過地方立法等方式，健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度。加快建立農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增強(qiáng)政府部門、企業(yè)等依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作的主動(dòng)性。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，適時(shí)開展抽檢，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。

　　28.強(qiáng)化科技和人才支撐。鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展改善農(nóng)村人居環(huán)境新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。結(jié)合綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。將改善農(nóng)村人居環(huán)境業(yè)務(wù)知識(shí)納入各級(jí)干部培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，做好規(guī)劃師、建筑師、園藝師等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治信息化建設(shè)。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政和政府要把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要職責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體工作部署協(xié)同推進(jìn)。參照省做法，健全市統(tǒng)籌、縣主體、鎮(zhèn)村實(shí)施三級(jí)縱向貫通機(jī)制，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)資金、資源、人才支持政策，督促推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。市直有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）要抓好組織落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，當(dāng)好一線總指揮，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)部署落實(shí)落地。將農(nóng)墾、圩鎮(zhèn)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)納入屬地農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)分類指導(dǎo)。優(yōu)化村莊布局，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，合理確定村莊分類，科學(xué)劃定整治范圍。按照干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市自然村進(jìn)行分類整治。支持有條件的村莊創(chuàng)建特色精品村?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作情況作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考和資金安排的主要參考。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升考核辦法，市有關(guān)單位組織每季度檢查通報(bào)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展情況，每半年評(píng)估檢查建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)等情況，結(jié)果報(bào)告市委、市政府，通報(bào)各縣（市、區(qū)）黨委、政府。2025年年底，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升投訴平臺(tái)，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境突出的突出單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　?。ㄋ模I(yíng)造良好輿論氛圍。積極參與“鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)”、“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”等活動(dòng),宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境的成效。總結(jié)宣傳一批改善農(nóng)村人居環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例,利用傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺(tái)等廣泛開展公益性宣傳。編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品,增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。