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汕府辦函〔2024〕119號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：
《汕尾市政府合同管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2024年7月3日
汕尾市政府合同管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)政府合同的規(guī)范管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金安全，進(jìn)一步推進(jìn)守法誠(chéng)信的法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)和重大民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所簽署的合同、協(xié)議等法律文件。
政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，不得對(duì)外簽訂合同。
機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理合同、政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)等系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)生成的格式合同、自然資源使用權(quán)管理領(lǐng)域等采用國(guó)家、省、市示范文本的合同或格式合同，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立的政府合同可不適用本辦法。
第三條 除第二條規(guī)定外，本辦法所稱政府合同，主要包括下列類型：
?。ㄒ唬﹪?guó)有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同；
?。ǘ┕卜?wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、其他使用財(cái)政資金及政府性資金（資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、出借、養(yǎng)護(hù)、托管等合同；
?。ㄈ┱魇?、征用補(bǔ)償合同；
（四）政府特許經(jīng)營(yíng)合同、政府和社會(huì)資本合作合同；
?。ㄎ澹┱猩桃Y、戰(zhàn)略合作、交流合作等合同；
（六）借款、資助、補(bǔ)貼等涉及財(cái)政資金使用的合同；
?。ㄆ撸┢渌贤?。
第四條 政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、爭(zhēng)議處理、檔案保管等活動(dòng)，適用本辦法。涉及重大行政決策事項(xiàng)的政府合同，遵循《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》程序辦理。
第五條 政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制和事后法律補(bǔ)救的原則。按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行承辦單位負(fù)責(zé)制，并采取閉環(huán)監(jiān)管、全程留痕、分類審查、履約監(jiān)管、備案存檔等管理措施。
第六條 合同承辦單位、市紀(jì)委監(jiān)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市司法局等部門按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)政府合同的監(jiān)督管理。
第七條 訂立政府合同的禁止性規(guī)定：
?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限、違反法定程序訂立合同；
（二）臨時(shí)機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；
?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定提供擔(dān)保；
（四）超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍作出承諾或承諾相對(duì)方提出的不合法要求；
（五）有違反公平競(jìng)爭(zhēng)的排他性、獨(dú)占性內(nèi)容；
（六）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容。
第二章 磋商與起草
第八條合同擬約定事項(xiàng)涉及全市整體性工作，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響的，可以市政府名義訂立合同，但應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志同意后方可啟動(dòng)。
合同擬約定事項(xiàng)屬于下級(jí)政府以及市政府各工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)由其自行簽訂。
第九條 合同承辦單位磋商與起草階段主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)合同主體審查。對(duì)合同相對(duì)方資格、資質(zhì)、資信和履約能力等真實(shí)情況進(jìn)行審查，必要時(shí)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查；
?。ǘ┴?fù)責(zé)合同項(xiàng)目調(diào)研論證。對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定等方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先研判分析。必要時(shí)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證和經(jīng)濟(jì)效益論證。涉及重大、疑難或者風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家等人員參加論證；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)合同訂立磋商談判。涉及重大、疑難或者風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)承辦單位法律顧問參與磋商談判，并就協(xié)商、議定合同條款情況進(jìn)行記錄，必要時(shí)合同雙方應(yīng)在記錄上簽字確認(rèn)；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)合同起草意見建議征求。涉及其他部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門意見建議；
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)合同文本擬定與修改。應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立政府合同；
（六）負(fù)責(zé)對(duì)合同文本等資料進(jìn)行內(nèi)部審核；
?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。
第十條 政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：
?。ㄒ唬┖贤拿Q；
?。ǘ┖贤黧w的名稱或者姓名和住所；
?。ㄈ┖贤瑯?biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；
?。ㄋ模┖贤?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
?。ㄎ澹┞男衅谙?、地點(diǎn)和方式；
?。┻`約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；
?。ㄆ撸┖贤兏⒔獬敖K止的條件；
?。ò耍┖贤瑺?zhēng)議解決方式；
?。ň牛┥l件、訂立日期；
（十）雙方當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。
第十一條 政府合同應(yīng)當(dāng)保密或者需要保密的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同相對(duì)方簽訂保密協(xié)議或在合同中約定保密條款，并采取合理有效的保密措施。
第十二條 政府合同涉及境外自然人、法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)約定適用中華人民共和國(guó)法律，涉及兩種或兩種以上文字版本的，應(yīng)當(dāng)約定以中文版本為準(zhǔn)。
第三章 合法性審查
第十三條 合法性審查是簽訂政府合同前的必經(jīng)程序，未經(jīng)合法性審查的合同，不得簽訂。不得以征求意見、會(huì)簽、要求派員參加會(huì)議等方式代替合法性審查。
涉及保密事項(xiàng)，不宜開展合法性審查的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)書面予以說明。
第十四條 以市政府名義簽訂合同應(yīng)當(dāng)由合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行內(nèi)部合法性審查修改完善后，呈報(bào)市政府辦公室簽批，由市司法局進(jìn)行合法性審查。
其他政府合同由合同承辦單位的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作職責(zé)的部門負(fù)責(zé)合法性審查，并參照本辦法執(zhí)行。
第十五條 以市政府名義簽訂合同提交合法性審查時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列合法性審查材料：
（一）合同文本、附件及起草說明；
（二）內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的書面合法性審查意見；
（三）相關(guān)部門反饋的書面意見；
?。ㄋ模┍尘安牧虾秃贤鄬?duì)方的主體資格、資信等材料；
?。ㄎ澹┖贤修k單位集體討論記錄；
?。┮婪男蟹ǘǔ绦虻南嚓P(guān)材料；
?。ㄆ撸┢渌枰峤坏牟牧?。
第十六條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。市政府辦公室收到合法性審查材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審查。材料符合要求的，可以轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審查；材料不符合要求的，可以退回。
市司法局收到合法性審查材料后，認(rèn)為材料不完備、不規(guī)范的，可以要求限期補(bǔ)正；未能補(bǔ)正的，可不予審查并向市政府辦公室反饋。
第十七條 政府合同合法性審查的內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┖炗喓贤闹黧w是否適格（包括主體、權(quán)限是否合法、相對(duì)方是否具備簽約權(quán)利能力和行為能力、己方履約能力及風(fēng)險(xiǎn)等）；
?。ǘ┖贤瑑?nèi)容是否合法（包括是否違反本辦法第七條涉及的禁止性規(guī)定等）；
?。ㄈ┖贤喠⑹欠穹戏ǘǔ绦?、形式（包括立項(xiàng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、信用措施審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估等）；
?。ㄋ模┖贤饕獥l款是否合理（包括雙方權(quán)利義務(wù)設(shè)置是否對(duì)等，違約責(zé)任是否公平合理等）；
?。ㄎ澹┖贤谋臼欠褚?guī)范、完整，表達(dá)是否嚴(yán)謹(jǐn)（包括合同用語(yǔ)準(zhǔn)確性和邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性等）；
?。┖贤谋臼欠翊嬖跓o(wú)效、可撤銷情形；
（七）合同發(fā)生爭(zhēng)議救濟(jì)途徑是否對(duì)己方不利；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 合法性審查原則上采用書面方式進(jìn)行。審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要委托、組織法律顧問、專家等輔助審查或開展咨詢、論證。
合法性審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、爭(zhēng)議及風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。合法性審查時(shí)間自審查機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計(jì)算，補(bǔ)正材料或組織論證等時(shí)間不計(jì)
入合法性審查期限。
第十九條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見，對(duì)合同進(jìn)行修改。確因特殊情況無(wú)法采納或無(wú)法完全采納的，合同承辦單位應(yīng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)出具書面說明。
涉及以市政府名義簽訂的合同應(yīng)同時(shí)向市政府作出書面說明。
第二十條 政府合同合法性審查后正式訂立前，合同內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)按程序重新提請(qǐng)合法性審查，并注明變更內(nèi)容、說明理由。
第四章 簽訂與履行
第二十一條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見形成合同正式文本。合同正式文本應(yīng)由法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章或合同專用章。政府合同應(yīng)當(dāng)由合同相對(duì)方先行用章。
政府合同應(yīng)當(dāng)明確簽訂的份數(shù)，兩頁(yè)及以上的應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章，保證合同文本完整。
法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記、備案等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。
第二十二條 政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標(biāo)的、履行期限、違約責(zé)任等變更的，合同承辦單位應(yīng)就變更事項(xiàng)與合同相對(duì)方協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同并進(jìn)行合法性審查。
第二十三條 以市政府名義簽訂的合同實(shí)行合同年度履約監(jiān)管報(bào)告制度。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定內(nèi)容向市政府辦公室提交合同年度履約情況報(bào)告。市政府辦公室負(fù)責(zé)督促合同承辦單位推進(jìn)合同履約，對(duì)合同年度履約情況報(bào)告提出評(píng)價(jià)意見建議后報(bào)市政府。
第二十四條 合同年度履約情況報(bào)告應(yīng)包括合同雙方履約情況、合同相對(duì)方存在的違約情形及應(yīng)對(duì)方案等內(nèi)容。出現(xiàn)下列情形的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)向合同相對(duì)方主張權(quán)利，依法采取必要措施，應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)：
?。ㄒ唬┖贤鄬?duì)方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定，存在違約行為或預(yù)期違約；
?。ǘ┖贤鄬?duì)方財(cái)產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者喪失、可能喪失履行能力；
?。ㄈ┖贤罁?jù)的法律法規(guī)、政策修改或者廢止，訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化；
?。ㄋ模┦盏胶贤鄬?duì)方的催告、異議、律師函或涉及法律問題通知；
?。ㄎ澹┏霈F(xiàn)不可抗力；
（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
第二十五條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)注意收集有關(guān)證據(jù)材料，及時(shí)與合同相對(duì)方協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致意見的，按本辦法第二十二條規(guī)定辦理；無(wú)法達(dá)成一致意見的，做好訴訟或仲裁應(yīng)對(duì)工作。
以市政府名義簽訂的合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)將糾紛事項(xiàng)、造成原因、處理情況等向市政府報(bào)告。
第二十六條 政府合同糾紛處理，嚴(yán)格落實(shí)合同承辦單位主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做好充分應(yīng)訴準(zhǔn)備。政府合同糾紛處理過程中，任何部門和個(gè)人不得擅自放棄屬于政府方在合同中享有的合法權(quán)益。
第二十七條 政府合同因故確需解除的，合同承辦單位應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，仍決定解除合同的，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟笙蚝贤鄬?duì)方發(fā)出書面解除通知并協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。
第五章 備案與歸檔
第二十八條 政府合同實(shí)行登記備案制度。以市政府名義簽訂的合同需報(bào)市政府辦公室備案存檔。
其他政府合同由合同承辦單位負(fù)責(zé)登記編號(hào)并備案留存。
第二十九條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)辦理登記備案。受理登記備案的部門應(yīng)及時(shí)登記、編號(hào)和備案存檔。
合同承辦單位申請(qǐng)登記備案應(yīng)提交下列材料：
?。ㄒ唬墩贤瑢徍瀱巍?；
?。ǘ┱胶贤谋驹?份；
?。ㄈ┢渌怯泜浒感枰牟牧?。
第三十條 政府合同訂立、履行過程中的下列材料，由合同承辦單位歸檔留存：
（一）合同及其補(bǔ)充合同、解除合同原件；
（二）合同相對(duì)方資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；
?。ㄈ┖贤勁?、協(xié)商過程中的背景資料、往來函電、會(huì)談紀(jì)要及與合同簽訂有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、傳真、視聽資料等；
（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)材料；
?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖娂跋嚓P(guān)部門意見；
（六）合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的處理情況的有關(guān)材料；
?。ㄆ撸?zhēng)議處理過程中形成的和解協(xié)議書、仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書、決定書、法院裁定書、法院判決書等；
?。ò耍┢渌枰?dú)w檔的材料。
歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 市政府辦公室可以調(diào)閱政府合同檔案資料，對(duì)政府合同定期進(jìn)行抽查，監(jiān)督政府合同管理。
第六章 責(zé)任追究
第三十二條 合同承辦單位、審查機(jī)構(gòu)及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守秘密，不得擅自對(duì)外披露或向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭(zhēng)議處理等相關(guān)信息或資料。
第三十三條 有關(guān)單位及工作人員違反規(guī)定，在政府合同簽訂管理過程中，不履行或不正確履行職責(zé)，由其主管部門依法追究行政責(zé)任；涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法的，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)政府合同管理可參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由汕尾市司法局負(fù)責(zé)解釋，試行3年，自印發(fā)之日起施行。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
