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汕府辦函〔2021〕258號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《汕尾市推動“前標準、中承諾、后監(jiān)管、一網(wǎng)通、全代辦”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)管理局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2021年11月11日
汕尾市推動“前標準、中承諾、后監(jiān)管、
一網(wǎng)通、全代辦”工作方案
為全面貫徹落實市委七屆十四、十五次全會精神和市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，縱深推進營商環(huán)境優(yōu)化，全面提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感，結(jié)合我市工作實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委七屆十四、十五次全會及全市“三大行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，瞄準“全省優(yōu)秀、全國前列”的目標定位，對標最高最好最優(yōu)，持續(xù)深化“放管服”改革和“數(shù)字政府”改革建設(shè)，聚焦企業(yè)群眾辦事全生命周期堵點痛點難點，刀刃向內(nèi)自我革命，拿出“長牙齒”的舉措，破除“中梗阻”“下梗阻”“推拖卡”等問題，打造一流營商環(huán)境，提供“我比人家辦得快、我比人家辦得好”的“店小二”式服務(wù)，推動市場主體、社會公眾獲得感和滿意度持續(xù)攀升，深層次激發(fā)市場活力。
二、工作目標
對標世界銀行營商評價標準，對照國家和省營商環(huán)境評價指標體系，學(xué)習(xí)借鑒先進地市改革經(jīng)驗，持續(xù)深化“放管服”改革，加大政策扶持力度，推動一系列優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，有效破解營商環(huán)境痛點、堵點、難點，不斷推動營商環(huán)境迭代升級，為汕尾經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供助力。2021年底各項舉措取得初步成效，2022年各項舉措取得重大突破，2023年各項舉措全面完成。
三、主要任務(wù)
（一）“前標準”工作任務(wù)
1.建立工業(yè)用地“標準地”出讓制度。建立工業(yè)用地“標準地”出讓制度，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)用地控制標準以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，由各縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位地理條件等，制定切實可行的工業(yè)用地“標準地”控制性指標體系，將準入行業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發(fā)經(jīng)費支出與主營收入之比等 8 項指標列入出讓要求，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置。2021年底前在完成汕尾市高新區(qū)紅草工業(yè)園區(qū)開展工業(yè)用地“標準地”出讓試點工作，2023年底前在全市省級開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)逐步推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）管委會，市自然資源局、市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)〕
2.推行區(qū)域評估。除獨立選址項目之外，其他項目全部推行區(qū)域評估工作，由政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)先行開展對環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險性、洪水影響、水資源論證、水土保持、雷電災(zāi)害、地震安全性氣候可行性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、文物考古調(diào)查勘探等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制，加快項目落地投產(chǎn)。2021年底前完成汕尾高新區(qū)開展區(qū)域評估試點工作，2023年底前在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)實行區(qū)域評估?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）管委會，市自然資源局、市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)〕
3.推進中介服務(wù)納入工建審批改革范圍。各審批部門切實擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，細化梳理審批流程中各個階段所涉及的行政審批事項和中介服務(wù)事項，將行政審批事項和對應(yīng)的中介服務(wù)事項辦理時限實行捆綁，中介服務(wù)和技術(shù)審查用時壓縮57%以上。對中介服務(wù)機構(gòu)實行信用分級分類管理，中介服務(wù)機構(gòu)在中介超市出現(xiàn)1次一般失信行為的，中介超市管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停該中介服務(wù)機構(gòu)參與承接中介服務(wù)3個月；1年內(nèi)（不計算暫停服務(wù)時間）出現(xiàn)2次一般失信行為的，暫停其參與承接中介服務(wù)6個月；出現(xiàn)嚴重失信行為的，應(yīng)當(dāng)予以清退出中介超市，2年內(nèi)不得申請入駐。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?！彩凶〗ň?、市發(fā)改局、市自然資源局、市政數(shù)局牽頭，市直各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
4.深入推進政務(wù)服務(wù)事項標準化。按照最小顆粒度原則，由市直各有關(guān)單位細化拆分政務(wù)服務(wù)事項辦理項，對辦理材料進行規(guī)范化梳理，實現(xiàn)“一事項多情形、一情形一標準”，同時逐項明確事項設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、受理條件、辦理程序、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素，制定政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，推動市縣兩級高頻政務(wù)服務(wù)事項辦事材料和辦事流程標準于2021年底前100%完成統(tǒng)一；梳理鎮(zhèn)街村居重點實施清單，推動市縣兩級部門依托政務(wù)服務(wù)事項標準化，規(guī)范基層重點實施服務(wù)事項，2021年底前推動基層重點實施事項在鎮(zhèn)街100%覆蓋，2022年底前在村居100%可代收代辦?！彩姓?shù)局牽頭，市直各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
5.探索建立推行創(chuàng)新舉措機制。各行業(yè)主管部門要發(fā)揮主觀能動性，堅持“應(yīng)減盡減、應(yīng)探索即探索，不減為特例，不探索為例外”原則，合理運用分級分類、清單管理、簡易程序、快速辦理等模式，不斷簡化辦事流程、創(chuàng)新工作方法、運用信息化手段破解企業(yè)群眾辦事痛點堵點難點，2021年底前取得初步成效，最終得到辦事“最小級”；探索建立與當(dāng)前社會發(fā)展需要和群眾期盼、需求相符合的新舉措、新機制，成熟一個推廣一個，2021年底前取得初步成效，最終得到辦事“最優(yōu)級”，提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感?！哺餍袠I(yè)主管部門牽頭，市直各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
?。ǘ爸谐兄Z”工作任務(wù)
6.全面推行證明事項告知承諾制。出臺《汕尾市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，全面推行證明事項告知承諾制。2021年底前，各地各單位在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，將與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明材料，實行告知承諾制辦理，形成證明事項告知承諾制辦理清單。各單位公布實行告知承諾制的證明事項總數(shù)原則上不少于3項。對于公布實行告知承諾制的證明事項，各地各單位要及時編制工作規(guī)程，在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)、線下辦事窗口修改辦事指南，完善線上系統(tǒng)要素信息，制作上傳告知承諾書格式文本。水、電、燃氣、有線電視等公共服務(wù)單位參照實行?！彩兴痉ň帧⑹姓?shù)局牽頭，市直各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)〕
7.強化容缺受理。各行業(yè)主管部門要強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，堅持“應(yīng)容缺，盡容缺”原則，2021年底前梳理形成本地本行業(yè)容缺受理清單，推行“容缺后補，服務(wù)先行”模式，對部分申報材料不齊備，但在容缺受理清單范圍內(nèi)的，采取容缺受理方式先行受理。2021年底前建立“容缺受理”工作臺賬，加強事中事后監(jiān)管，按照一定順序梳理項目名稱、容缺事項、受理時間等信息，做到容缺事項受理有登記、過程可查詢、結(jié)果可反饋、環(huán)節(jié)能監(jiān)控、逾期能督辦?！哺餍袠I(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)〕
?。ㄈ昂蟊O(jiān)管”工作任務(wù)
8.創(chuàng)新監(jiān)管模式。強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，按照“誰主管、誰牽頭、誰發(fā)起”的原則，各行業(yè)主管部門積極牽頭,科學(xué)制定跨部門聯(lián)合抽查工作計劃，對涉及事項進行監(jiān)督檢查，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次，開展差異化的分類監(jiān)管模式，對風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次；對風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，各行業(yè)主管部門積極推行本地本行業(yè)差異化分類監(jiān)管，2021年底前實現(xiàn)對本地本行業(yè)重點行業(yè)開展差異化分類監(jiān)管，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒?！哺餍袠I(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
9.完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。各地各部門對行政審批事項申請人的承諾履行情況進行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)將承諾履行信息推送至“信用汕尾”平臺，并按照“誰認定、誰約談”的原則開展提示約談或警示約談，督促失信主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響，同時對適用“信用承諾”“容缺受理”“容缺辦理”等信用審批服務(wù)事項100%實行申請人過往承諾履行情況核查，存在未履行承諾情形的，不予適用信用審批服務(wù)，從嚴核查審批申請材料。〔市發(fā)改局、市政數(shù)局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
10.推進政務(wù)服務(wù)監(jiān)管。運用汕尾市一體化政務(wù)服務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)“全過程”（從企業(yè)群眾通過咨詢、預(yù)約等方式提出政務(wù)服務(wù)需求開始，至全部政務(wù)服務(wù)事項辦理結(jié)束并完成服務(wù)評價的全過程）進行監(jiān)管，對照政府部門提出的辦理時限、材料提交、跑動次數(shù)、費用金額等承諾服務(wù)標準，對政府部門提供的政務(wù)服務(wù)進行滿意度、效率和質(zhì)量的監(jiān)管，推動各級各部門政務(wù)服務(wù)滿意度指數(shù)達到90分以上，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，持續(xù)提升群眾滿意度和獲得感?！彩姓?shù)局牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)〕
?。ㄋ模耙痪W(wǎng)通”工作任務(wù)
11.推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦。依托政務(wù)服務(wù)事項標準化，逐一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理標準，優(yōu)化辦事流程，推動政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上辦、90%全流程網(wǎng)辦。全面排查政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”痛點堵點難點問題，努力破解政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦事難、體驗差等問題?！彩姓?shù)局牽頭，市直各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
12.提升實際網(wǎng)上辦理率。各地各單位運用本地本部門網(wǎng)站、多媒體渠道、借助新聞媒體宣傳等方式開展全方位、多層次、立體化宣傳。強化組織網(wǎng)辦事項操作培訓(xùn)強化上線操作能力，引導(dǎo)帶動業(yè)務(wù)人員加強訓(xùn)練，提高網(wǎng)辦業(yè)務(wù)能力。推動業(yè)務(wù)人員積極主動引導(dǎo)辦事群眾網(wǎng)上注冊、提交網(wǎng)上辦事申請、網(wǎng)上查詢辦理結(jié)果，2021年底前推動實際網(wǎng)上辦理率提升至10%以上，2022年底前推動實際網(wǎng)上辦理率提升至20%以上，2023年底前推動實際網(wǎng)上辦理率提升至30%以上?！彩姓?shù)局、各窗口單位牽頭，市直各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
?。ㄎ澹叭k”工作任務(wù)
13.推動全代辦隊伍建設(shè)。依托各級政務(wù)服務(wù)大廳建立代辦隊伍，以各大廳窗口為抓手，為企業(yè)和群眾提供“店小二”式一對一貼心代辦服務(wù)，2021年底前全市各級政務(wù)服務(wù)中心30%進駐事項實現(xiàn)全代辦服務(wù)，2022年底前全市各級政務(wù)服務(wù)中心60%進駐事項實現(xiàn)全代辦服務(wù)，2023年底前全市各級政務(wù)服務(wù)中心進駐事項基本實現(xiàn)全代辦，實現(xiàn)辦事“最多跑一次”到“一次不用跑”，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，推動我市營商環(huán)境優(yōu)化?！彩姓?shù)局牽頭，市直各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
14.探索實現(xiàn)第三方免費郵寄服務(wù)。堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”原則，依托第三方郵寄平臺為企業(yè)群眾提供收寄服務(wù)，2021年底前實現(xiàn)第三方郵寄服務(wù)在辦事大廳全覆蓋，供企業(yè)群眾自主選擇，進一步方便辦事企業(yè)群眾。探索實現(xiàn)第三方免費郵寄服務(wù)，逐步從企業(yè)開辦免費郵寄服務(wù)向異地辦理免費郵寄服務(wù)擴展，實現(xiàn)更多辦事免費郵寄服務(wù)，減少企業(yè)群眾辦事成本和跑動次數(shù)，實現(xiàn)辦事取件由“上門取”變“送上門”，“最多跑一次”到“一次不用跑”轉(zhuǎn)變?！彩朽]政管理局、市政數(shù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各級窗口單位按職責(zé)分工落實?！?/p>
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，深化思想認識，把推動改革創(chuàng)新舉措作為“一把手”工程抓牢抓實抓出成效，主要負責(zé)同志要研究部署協(xié)調(diào)推進，研究制定本地本部門具體實施方案，明確目標任務(wù)、完成時限，制定時間表路線圖，倒逼工作落實。
（二）加強督促檢查。對照世界銀行和國家、省評價指標體系，督促各項工作落到實處，善于運用結(jié)果督促檢查，對作出突出貢獻、取得顯著成績的單位和個人給予通報表揚，對作風(fēng)漂浮、落實不力的嚴肅查處。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)作聯(lián)動。各地各部門要堅持以市委“奮戰(zhàn)三大行動”工作部署為抓手，堅持從企業(yè)法人、群眾個人需要出發(fā)，加強協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動齊抓共管良好工作局面，持續(xù)為企業(yè)群眾提供“店小二”式服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。充分發(fā)揮各種新聞媒介作用，營造全員參與的濃厚氛圍，建立健全全社會參與機制，拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，宣傳推廣我市改革建設(shè)成效，提升汕尾吸引力、城市魅力。
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