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汕府辦函〔2023〕113號

各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2023年6月27日

　　汕尾市“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動方案

　?。?023-2025年）

　　為加快批而未供和閑置土地的消化處置進(jìn)度，提升土地利用效率，實(shí)現(xiàn)“節(jié)地提質(zhì)”，為推進(jìn)土地資源高效率利用提供有力支撐。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　到2023年底前國務(wù)院督查指出的0.284萬畝存量閑置土地基本完成消化處置。2023年-2025年，1.75萬畝批而未供土地消化處置率依次達(dá)到50%、75%以上、基本完成；各類園區(qū)批而未供土地消化處置率達(dá)到60%，閑置土地年度消化處置率達(dá)到90%；年度新增閑置土地面積小于處置面積。到2025年，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新供應(yīng)國有工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持總量控制，加快消化存量、有效遏制增量

　　1.明確責(zé)任分工，實(shí)行“清單化”管理。市自然資源局梳理形成2019年1月1日前批準(zhǔn)的1.75萬畝批而未供土地和國務(wù)院督查指出的0.284萬畝存量閑置土地清單，明確各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的處置任務(wù)，并加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要對照目標(biāo)任務(wù)，逐宗明確處置方式、路徑和措施，落實(shí)責(zé)任人員，制定消化處置計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，逐宗對號銷賬。（牽頭單位：市自然資源局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），以下工作均由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實(shí)，不再列出）

　　2.協(xié)同推進(jìn)招商引資與消化處置工作。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，將招商引資與批而未供和閑置土地消化處置有效結(jié)合，新建項(xiàng)目原則上優(yōu)先使用批而未供和閑置土地，快速形成實(shí)物工作量。(牽頭單位：市投促局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市自然資源局)

　　3.加大“凈地”出讓審核力度。加強(qiáng)土地出讓公告審查力度，經(jīng)核實(shí)存在非“凈地”出讓的，按出讓地塊面積的2倍扣減宗地所在縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的新增建設(shè)用地指標(biāo)，并督促整改；完成整改前，相應(yīng)縣（市、區(qū)）不得出讓土地。（責(zé)任單位：市自然資源局）

　　4.推動“交地即開工”。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案并納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。在項(xiàng)目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)主管部門依申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書，實(shí)現(xiàn)“交地即開工”。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　5.強(qiáng)化信息科技支撐。優(yōu)化批而未供和閑置土地預(yù)警處置信息平臺，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警功能，將批而未供和閑置土地信息納入自然資源“一張圖”管理。（責(zé)任單位：市自然資源局）

　?。ǘ﹫?jiān)持分類管理，提高配置效率、提升地均效益

　　6.開展區(qū)域評估。區(qū)域評估是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的基礎(chǔ)性工作，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）需于2023年底前完成轄區(qū)內(nèi)各級各類園區(qū)(不含第三類產(chǎn)業(yè)園)的區(qū)域評估，形成包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)的區(qū)域評估結(jié)果，報(bào)相關(guān)主管部門備案，并供擬進(jìn)駐的項(xiàng)目共享使用。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果，完善轄區(qū)各級各類園區(qū)的準(zhǔn)入要求，于2024年底向社會公布。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，新建工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施異地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，應(yīng)一律進(jìn)入開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))生產(chǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市氣象局）

　　7.加快制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系并強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府、汕尾高新區(qū)管委會按照《廣東省新供工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)》，結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和規(guī)劃要求，制定本地區(qū)不同行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)，加快實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)應(yīng)在土地供應(yīng)公告中予以明確，土地供應(yīng)后，由受讓方與縣級人民政府或園區(qū)管委會簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容，由相關(guān)主管部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則對約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市自然資源局、汕尾高新區(qū)管委會、市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）

　　8.建立健全畝均論英雄政策體系。市工業(yè)和信息化局牽頭會同市有關(guān)部門，堅(jiān)持以畝均論英雄為目標(biāo)導(dǎo)向，對畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化研究，形成差異化、倒逼式政策體系。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）

　?。ㄈ﹫?jiān)持獎罰嚴(yán)明，傳導(dǎo)責(zé)任壓力、激發(fā)工作動力

　　9.對各縣（市、區(qū)）攻堅(jiān)任務(wù)完成情況實(shí)行實(shí)績考核。對完成攻堅(jiān)行動年度目標(biāo)任務(wù)且存量閑置土地處置進(jìn)度排名前一的縣（市、區(qū)），獎勵100畝新增建設(shè)用地指標(biāo)；對未完成攻堅(jiān)行動年度目標(biāo)任務(wù)且存量閑置土地處置進(jìn)度排末位的縣（市、區(qū)），扣減100畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，并由市政府約談其主要負(fù)責(zé)人。對未完成年度攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的(包括年度新增閑置土地大于處置面積)，除可使用國家、市指標(biāo)的項(xiàng)目以及基金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外，限制其他項(xiàng)目的用地審批。對相關(guān)工作中存在陽奉陰違、弄虛作假行為的，移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持高位推動，在市區(qū)土地清理、儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)工作組，由市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)成立；市各有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，合力推進(jìn)工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要履行主體責(zé)任，將攻堅(jiān)行動納入政府重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。各專項(xiàng)工作牽頭單位要制定工作計(jì)劃，組織建立相應(yīng)考核評價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展，落實(shí)相關(guān)獎懲措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。對批而未供和閑置土地處置工作實(shí)行“月調(diào)度，季度考核”，考核未達(dá)到進(jìn)度要求的縣（市、區(qū)），除可使用國家、省指標(biāo)的項(xiàng)目及政策性開發(fā)性金融工具簽約項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外，限制其他項(xiàng)目用地審批業(yè)務(wù)，達(dá)到進(jìn)度要求后予以恢復(fù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)土地供后監(jiān)管、園區(qū)清理整治、數(shù)據(jù)歸集整理等工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　（三）建立健全長效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)市制定出臺政策指導(dǎo)文件，針對涉法涉訴涉軍等閑置土地，以及不同時(shí)期形成的批而未供土地，分類明確處置方式和要求。進(jìn)一步完善我市建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，試行新批土地限時(shí)供應(yīng)承諾制，明確新批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地承諾一定期限內(nèi)全部完成供應(yīng)，對無法兌現(xiàn)承諾的，下一年度扣減相應(yīng)用地指標(biāo)；采用“一碼”統(tǒng)管，將土地開發(fā)利用動態(tài)巡查、宗地坐標(biāo)填報(bào)、巡視審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)問題整改等工作成效，與用地指標(biāo)相掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全周期、全流程管理。持續(xù)優(yōu)化畝均論英雄政策體系，不斷完善畝均論英雄綜合評價(jià)和信息共享機(jī)制，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制。