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汕府函〔2023〕204號
各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《汕尾市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真做好組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。
汕尾市人民政府
2023年7月28日
汕尾市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
第一章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第二章 主要任務
第一節(jié) 為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障
第二節(jié) 促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第三節(jié) 深入推進殘疾人基本公共服務均等化
第四節(jié) 充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益
第五節(jié) 充分激發(fā)社會扶殘助殘活力
第六節(jié) 完善基礎(chǔ)保障支持體系
第三章 保障條件
第一節(jié) 健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制
第二節(jié) 建立穩(wěn)定增長的多元投入格局
第三節(jié) 激發(fā)殘疾人自強不息精神
第四節(jié) 健全實施與監(jiān)測評估機制
重點工作任務分工表
第一節(jié) 指導思想
深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神及省委、省政府，市委、市政府部署要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為殘疾人全面發(fā)展和共同富裕打下堅實基礎(chǔ)，推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為把汕尾市建設(shè)海陸豐革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠和現(xiàn)代化濱海城市作出應有貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，明確黨委、政府有關(guān)部門殘疾人工作職責，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
堅持以人民為中心。把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點，在工作實踐中體現(xiàn)對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。堅持共同富裕方向，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。弘揚人道主義思想和自強不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用，全心全意為殘疾人服務。
堅持依法發(fā)展。健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，形成黨委依法領(lǐng)導、政府依法負責、殘疾人組織依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。
堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。堅持分類指導，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設(shè)和基本公共服務均等化建設(shè)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應。
第三節(jié) 主要目標
展望2035年，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會，實現(xiàn)與全市人民同步全面發(fā)展和共同富裕。
錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，我市“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
到2025年，農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，多形式殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——殘疾人基本民生保障水平顯著提高。全市殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多三、四級持證殘疾人和符合條件的非本地戶籍持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。
——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善。全市扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實維護殘疾人勞動權(quán)益，促進殘疾人實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。
——殘疾人基本公共服務體系更加完備。全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結(jié)構(gòu)更加合理，供給能力明顯提高。全市殘疾人逐步享有均等化、便利化、專業(yè)化、差異化的基本公共服務，殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。
——殘疾人平等權(quán)利合法權(quán)益更好實現(xiàn)。全市殘疾人權(quán)益保障法規(guī)制度建設(shè)更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權(quán)工作機制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道持續(xù)拓寬，無障礙社會環(huán)境顯著優(yōu)化。
——殘疾人保障和發(fā)展體制機制更具活力。黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機制進一步完善，跨部門協(xié)同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。
在“十四五”時期著力打造殘疾人保障和發(fā)展領(lǐng)域基本民生保障體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系、基本公共服務體系、權(quán)益保障體系、社會參與體系、基礎(chǔ)保障支持體系等工作體系，全面推動我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障
通過健全防止殘疾人返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善殘疾人社會保障工作，強化殘疾人照護和托養(yǎng)服務，做好突發(fā)公共事件中的殘疾人保護，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，持續(xù)改善殘疾人基本民生保障水平，切實增進殘疾人民生福祉。
1.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對農(nóng)村低收入殘疾人實施常態(tài)化監(jiān)測，分層分類及時納入幫扶救助范圍。健全農(nóng)村低收入殘疾人常態(tài)化幫扶機制，完善農(nóng)村殘疾人社會保障和救助制度。實施農(nóng)村殘疾人特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，扶持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)村殘疾人集體經(jīng)濟收益分配，深化拓展消費幫扶，促進農(nóng)村殘疾人增收致富。加強基層黨組織和黨員干部助殘結(jié)對幫扶，積極發(fā)動社會力量參與殘疾人幫扶。
2.完善殘疾人社會福利制度。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵支持有條件的地區(qū)拓展補貼發(fā)放范圍，按照殘疾人的不同困難程度實行分檔補貼。健全殘疾兒童康復救助制度，調(diào)整優(yōu)化新生兒疾病篩查和兒童早期康復治療救助機制。進一步落實殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，提高輔助器具適配率。建立健全殘疾孤兒保障體系，提高殘疾孤兒基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和應急響應服務能力。推動低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣費用優(yōu)惠和補貼政策。落實持證殘疾人免費或優(yōu)惠乘坐市內(nèi)公共汽車。推動醫(yī)療、教育、文化、體育、法律、通信等公共服務機構(gòu)為殘疾人實施費用減免優(yōu)惠，并提供優(yōu)先服務和支持性服務。完善殘疾人駕駛汽車政策。
3.強化殘疾人社會救助保障。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的殘疾人分層分類社會救助體系，著力提升社會救助的覆蓋面和精準度。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。對于基本生活暫時陷入困境的殘疾人家庭或個人給予急難社會救助。將低收入家庭中的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人，按照“單人戶”納入最低生活保障。繼續(xù)實施殘疾人家庭無障礙（適老化）改造項目，在優(yōu)先保障重度殘疾人家庭的改造需求的基礎(chǔ)上，放寬改造對象條件，為有需求的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造，提高改造質(zhì)量。完善符合條件的重度殘疾兒童、嚴重精神障礙患者門診和住院救助政策，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險互補銜接。建立健全多部門協(xié)同的精神障礙患者風險評估篩查制度，落實分類救治救助。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶和尋親服務。
4.擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍。推動全市殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險應保盡保，按規(guī)定落實符合條件的重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人及殘疾兒童個人繳費資助政策。促進已與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)村轉(zhuǎn)移殘疾人依法參加職工基本養(yǎng)老保險，鼓勵靈活就業(yè)殘疾人自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，推動就業(yè)殘疾人依法參加工傷保險。落實為符合條件的殘疾人發(fā)放企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼、為安置殘疾人就業(yè)的單位和個體戶給予社會保險補貼等政策。按照國家部署，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療、護理保險等商業(yè)保險。
5.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對無力自籌資金實施危房改造的農(nóng)村殘疾人家庭給予傾斜照顧。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙需求。
6.加強殘疾人托養(yǎng)和照護服務。鼓勵社會力量參與照護服務，支持有條件的縣（市、區(qū)）整合現(xiàn)有公共服務設(shè)施和社會力量，為符合條件的重度殘疾人提供居家服務、日間照料、鄰里互助等社會化照護服務。繼續(xù)實施社區(qū)康園中心、“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”項目，為16至59周歲智力、精神和重度肢體殘疾人提供日間照料服務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦殘疾人事務，為殘疾人提供專業(yè)社會工作服務。建立社區(qū)康園中心分類管理、專業(yè)督導、星級評定、資金保障、機構(gòu)退出等機制。落實托養(yǎng)服務機構(gòu)扶持政策，健全托養(yǎng)服務補貼制度，加強托養(yǎng)服務人才培養(yǎng)。強化普惠型養(yǎng)老服務機構(gòu)的殘疾人服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女實施共同入住。通過政府購買服務，培育專業(yè)化社會服務機構(gòu)參與殘疾人照護和托養(yǎng)服務。
7.健全突發(fā)公共事件中的殘疾人保護。各級殘聯(lián)積極協(xié)助政府有關(guān)部門，推動在突發(fā)公共事件應急管理法規(guī)政策中增設(shè)殘疾人保護相關(guān)內(nèi)容，編制適合殘疾人的突發(fā)公共事件應急預案，推動應急避險設(shè)施和公共場所的無障礙建設(shè)與改造。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構(gòu)安全保障、應急服務、消防安全能力建設(shè)。開展殘疾人應急科普宣傳，增強殘疾人自救互救能力。
8.加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》和《傷殘撫恤管理辦法》，落實國家關(guān)于傷病殘軍人安置管理和服務優(yōu)待規(guī)定。落實殘疾軍人除享受國家給予的特殊待遇外，同時享受當?shù)厣鐣埣踩说南鄳?。落實殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》享受惠及所有殘疾人的政策待遇；符合條件的殘疾軍人按照有關(guān)身體殘疾的特殊要求享受惠及特定殘疾人的政策待遇。落實傷殘民警按照《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》享受相關(guān)待遇。
第二節(jié) 促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)
不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點推動盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收，切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。結(jié)合我市實際，制定或修訂扶持殘疾人及其家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項政策法規(guī)。將殘疾人納入就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務精準化水平。完善殘疾人就業(yè)保障金制度，健全殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、職業(yè)教育、獎勵補貼、就業(yè)服務等支出。強化落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，按規(guī)定給予社會保險補貼等，對安排殘疾人輔助性就業(yè)或公益性崗位就業(yè)的用人單位按實際安排人數(shù)給予補貼，對殘疾人職業(yè)技能人才和超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業(yè)殘疾人享受低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。
2.拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道。依法實施按比例安排殘疾人就業(yè)。落實全國按比例安排殘疾人就業(yè)年審聯(lián)網(wǎng)認證工作，健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。推動黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)以崗位預留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業(yè)。擴大公益性崗位供給，優(yōu)先安置符合條件的殘疾人及其家屬。鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，推進殘疾人集中就業(yè)基地建設(shè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品展銷平臺，培育產(chǎn)品和服務品牌。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。對安排殘疾人集中就業(yè)的單位給予無障礙改造經(jīng)費資助。
大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。規(guī)范殘疾人輔助性機構(gòu)的認定和管理，加大支持保障力度，就近就便安排智力、精神和重度肢體殘疾等就業(yè)困難殘疾人進行職業(yè)康復。著力培育殘疾人支持性就業(yè)輔導員，探索建立殘疾人支持性就業(yè)輔導員委派機制，扶持符合條件的專業(yè)機構(gòu)開展支持性就業(yè)服務。鼓勵社會力量開發(fā)和實施殘疾人輔助性就業(yè)項目。
扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)、居家就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)。推進殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，支持開發(fā)適合殘疾人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。幫扶“零就業(yè)”殘疾人家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè)。
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。將殘疾人作為“職業(yè)技能提升行動”重點群體，幫助有就業(yè)意愿、就業(yè)能力和培訓需求的殘疾人普遍接受相應的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。完善殘疾人職業(yè)培訓補貼政策，加強培訓和就業(yè)的有效銜接。開發(fā)適合殘疾人的培訓項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一項實用技術(shù)。開展“師帶徒”“定崗式”“定向式”等培訓，培育一批崗位精英、技能能手和工藝大師。支持我市殘疾人積極參加廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之殘疾人公益賽和廣東省殘疾人職業(yè)技能大賽，以及國家和國際舉辦的各項技能競賽活動。
4.加強和改進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。落實全市各殘聯(lián)就業(yè)服務機構(gòu)及公共就業(yè)服務平臺為殘疾人免費提供就業(yè)服務，為高校殘疾人畢業(yè)生提供“一人一策”就業(yè)服務，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)化和信息化水平。通過社會力量或政府購買服務等方式，為殘疾人提供全鏈條、個性化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。深化跨區(qū)域、跨層次、跨戶籍的就業(yè)服務幫扶機制。
5.規(guī)范和扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展。加快制訂相關(guān)扶持政策，促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。鞏固盲人保健按摩傳統(tǒng)就業(yè)項目，拓展盲人在心理咨詢、鋼琴調(diào)律、語音客服、文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應用等領(lǐng)域的培訓和就業(yè)。做好盲人醫(yī)療按摩從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格認定、職稱評定和醫(yī)考等服務。鼓勵視力殘疾人自主興辦或聯(lián)合開設(shè)盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)，將相關(guān)機構(gòu)有序納入基本醫(yī)療保險定點單位。
6.推動農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施，促進農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。重點扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人和集中安置、帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)的龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持殘疾人就業(yè)。
7.切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。落實用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業(yè)監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的各種行為。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。
健全殘疾預防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復服務體系，促進殘疾人教育公平融合發(fā)展，推動殘疾人文化體育繁榮發(fā)展，加快殘疾人基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人均等便利地享有基本公共服務，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好條件。
1.健全殘疾預防工作體系。實施《汕尾市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）》。加強殘疾預防工作機制建設(shè)，提升跨部門協(xié)同治理效能，完善監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等工作流程。健全殘疾兒童首診報告制度，建立殘疾預防綜合信息共享平臺。加強對高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病預防監(jiān)測，減少慢性病致殘、老年病致殘的發(fā)生。做好致殘性重大流行性傳染疾病的防控工作，實施致聾致盲性疾病早期診斷和干預。控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘，強化工傷預防宣傳和培訓工作，完善職業(yè)病防治服務體系，督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位加強工作場所職業(yè)病危害檢測、執(zhí)業(yè)健康監(jiān)護。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務體系，推廣精神疾病“醫(yī)院-社區(qū)-家庭”一體化防治康復模式。利用殘疾預防日、愛耳日、孤獨癥關(guān)愛日、愛眼日、防災減災日、中小學生安全教育日、交通安全日等宣傳節(jié)點，積極開展殘疾預防宣傳教育。
2.促進殘疾人健康。實施健康中國戰(zhàn)略，推進健康汕尾行動，完善殘疾人健康促進政策。根據(jù)殘疾人分布及服務需求狀況，進一步合理規(guī)劃殘疾評定定點機構(gòu)布局，在人口規(guī)模較大的鎮(zhèn)（街道）增設(shè)殘疾評定定點機構(gòu)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務與利用等納入省、市衛(wèi)生服務調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務體系，全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務，關(guān)注殘疾婦女和殘疾女童健康。
3.提升殘疾人康復服務水平。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動。積極拓展輔助器具適配、居家康復、康復訓練、等基本康復服務目錄，有條件的縣（市、區(qū)）加大康復救助力度，推動相關(guān)資助和補貼提標擴面，不斷提高有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率。優(yōu)先保障戶籍內(nèi)0-6歲殘疾兒童搶救性康復服務，力爭逐步實現(xiàn)持有居住證的0-6歲殘疾兒童康復救助服務全覆蓋和鼓勵各縣（市、區(qū)）逐步擴大7-17歲殘疾兒童少年支持性服務覆蓋率。完善嚴重精神障礙患者綜合康復服務工作機制，提高嚴重精神障礙患者醫(yī)療保障和監(jiān)護補貼標準。增強殘疾人社區(qū)康復服務供給，鼓勵基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)開展社區(qū)康復服務和居家康復服務，支持殘疾人開展社群自助、互助康復服務。加強殘疾人康復服務質(zhì)量監(jiān)督，常態(tài)化開展殘疾人康復服務第三方評估督導。
健全綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院和殘疾人康復機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復服務體系，加強殘疾人定點康復機構(gòu)和評估機構(gòu)管理，積極引導民辦康復機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復服務供給能力。完善殘疾人康復專業(yè)人才培養(yǎng)體系，暢通殘疾兒童康復技術(shù)人員職稱評定和職業(yè)晉升渠道。
4.優(yōu)化輔助器具推廣和適配服務。繼續(xù)推進殘疾人輔助器具適配服務和補貼政策。支持醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務，推廣社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務。健全輔助器具專業(yè)人才培養(yǎng)體系，完善輔助器具服務督導機制。加強輔助器具適配科普宣傳。
5.全面促進殘疾人教育公平融合發(fā)展。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育質(zhì)量。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發(fā)展為導向，根據(jù)適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、兒童福利機構(gòu)（含未成年人救助保護機構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”教育安置。擴大孤獨癥、視力殘疾兒童少年招生規(guī)模，統(tǒng)籌做好入學安置和學位供給。發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）殘疾人教育專家委員會評估認定作用，建立殘疾學生控輟保學工作機制。建立教育、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門協(xié)同推進的跨部門合作機制，組建穩(wěn)定專業(yè)的送教服務工作隊伍，提高適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務質(zhì)量。
加快發(fā)展醫(yī)教康結(jié)合的殘疾兒童學前教育。提高殘疾幼兒學前三年入園率，到2025年，持證殘疾幼兒入園率達到85%以上。優(yōu)先采用普通幼兒園隨班就學方式，就近安排適齡殘疾幼兒接受學前教育。鼓勵整合普通幼兒園、特殊教育幼兒園（含學前部）、兒童福利機構(gòu)和康復機構(gòu)資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。鼓勵社會力量為學前教育機構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、康復訓練、輔助器具等基本康復服務。
統(tǒng)籌發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，提高殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量。推進特殊教育擴容提質(zhì)，著手謀劃好市特校擴大辦學規(guī)模、標準化建設(shè)等工作。市特殊教育學校和其他有條件的特殊教育學校應當舉辦殘疾人高中階段教育，普通學校通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴大招收殘疾學生的規(guī)模，增設(shè)適合殘疾人學習的專業(yè)，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校、社會組織與特殊教育學校、殘聯(lián)等共建共享實訓實習、創(chuàng)業(yè)孵化基地。
6.提高殘疾人教育保障能力。完善殘疾人教育保障機制。加強標準化特殊教育學校和隨班就讀示范學校建設(shè)，推進校園無障礙設(shè)施建設(shè)。建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度，落實教師全員培訓目標。落實特殊教育津貼制度，完善隨班就讀、送教上門教師和相關(guān)人員津（補）貼制度，在核定績效工資總量時適當傾斜。將殘疾兒童康復教育機構(gòu)特教教師職務（職稱）評聘工作納入我市教師職務（職稱）評聘規(guī)劃，符合條件的康復治療師和康復護理人員納入我市衛(wèi)生部門醫(yī)護人員職務（職稱）評聘和職業(yè)技能評定規(guī)劃。
加大殘疾學生資助幫扶力度。落實從學前教育到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生予以優(yōu)先資助。繼續(xù)實施“南粵扶殘助學工程”，資助殘疾學生進入高等院校學習。按規(guī)定對省內(nèi)高校特殊教育大專班招收的殘疾大學生予以學費補助。為殘疾學生提供輔具適配、特殊用品、教育訓練、交通費等支持服務。招生考試機構(gòu)為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。
7.推動殘疾人文化體育繁榮發(fā)展。健全殘疾人文化體育工作機制。推動將殘疾人文化體育服務全面融入城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設(shè)大局。完善殘疾人文化體育服務體系和工作格局，健全政府主導、社會力量廣泛參與的新發(fā)展機制，建立完善殘疾人文化體育扶持機制和獎勵機制。
豐富殘疾人文化藝術(shù)生活。市、縣（市、區(qū)）公共圖書館逐步設(shè)立盲人閱覽區(qū)域，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及輔助閱聽設(shè)備，推進數(shù)字閱讀。參與廣東殘疾人文化節(jié)公益品牌系列活動，推進“五個一”文化活動進家庭。積極組織殘疾人參與省、市殘聯(lián)舉辦的各項文體活動。
推動全民健身與殘疾人康復體育深度融合。全面實施殘疾人體育“三融入兩推進”計劃。組織舉辦“殘疾人健身周”活動，發(fā)動殘疾人積極參與康復體育健身活動。提升殘疾人體育健身指導員服務能力，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭，豐富殘疾人群眾性體育活動。提高殘疾人競技體育發(fā)展水平，做好殘疾人運動員選拔和培養(yǎng)工作，實施殘疾人體育勵志爭光計劃，為國家、廣東省和汕尾市增光添彩。
8.加快殘疾人基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)。加強特殊教育學校、殘疾人服務機構(gòu)和基層殘疾人組織的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動殘疾人基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)。積極推進陸豐、海豐殘疾人康復中心服務設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)使用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障，不斷完善社區(qū)康園中心建設(shè)。
第四節(jié) 充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益
推進殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系建設(shè)和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務體系，暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道，提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平，切實維護殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利。
1.健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。貫徹落實法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求，健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。繼續(xù)實施殘疾人權(quán)益保障法規(guī)信息公開制度，推動殘疾人和殘疾人組織參與相關(guān)立法，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式對相關(guān)法律法規(guī)的立法和實施建言獻策。
2.加強殘疾人權(quán)益保障普法宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”主體責任，進一步做好殘疾人權(quán)益保障普法宣傳工作。將相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法重點任務。配合各級人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。
3.建立殘疾人公共法律服務體系。將殘疾人作為公共法律服務重點對象，健全殘疾人公共法律服務工作機制，保障殘疾人基本公共法律服務權(quán)益。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律服務志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。實施殘疾人學法用法專項行動，進一步降低殘疾人獲得法律援助門檻，擴大法律援助案件范圍。加大殘疾人司法救助力度，方便殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權(quán)益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
4.暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)，并為他們提供履職便利。繼續(xù)辦好已并入12345熱線統(tǒng)一管理的12385殘疾人服務熱線，暢通殘疾人信訪維權(quán)渠道，建立健全殘疾人權(quán)益維護應急處置機制?？h級以上殘聯(lián)全面開通網(wǎng)絡(luò)信訪平臺。著力完善殘疾人權(quán)益保障的社會矛盾預警機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制、公益訴訟制度以及其他利益表達機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)、社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)社會組織的聯(lián)動，落實轄區(qū)殘疾人矛盾糾紛排查化解工作，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)。
5.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。落實《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》，加強與殘疾人生活密切相關(guān)的銀行、影院、車站、碼頭、圖書館、體育館等公共服務場所，城市道路、公共交通、商業(yè)區(qū)、居住社區(qū)、公共服務設(shè)施，以及殘疾人服務設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。落實無障礙設(shè)施建設(shè)、驗收、管理、維護責任，將無障礙設(shè)施納入城市精細化治理內(nèi)容。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行《無障礙通用規(guī)范》等標準。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，在老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)中同步開展無障礙改造。提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平。
6.加快發(fā)展信息交流無障礙。將信息無障礙作為汕尾智慧城市建設(shè)的重要組成部分，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設(shè)備無障礙改造。鼓勵金融機構(gòu)為老年殘疾人和行動不便的殘疾人提供上門辦理業(yè)務服務。支持電信、互聯(lián)網(wǎng)等運營企業(yè)推出適合殘疾人使用的無障礙信息服務和網(wǎng)絡(luò)消費優(yōu)惠套餐。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋殘疾人服務”、無障礙地圖等信息無障礙建設(shè)，做好老年殘疾人使用智能終端產(chǎn)品的保障措施。
弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造良好的扶殘助殘社會氛圍，支持和引導社會力量發(fā)展助殘社會服務和殘疾人服務業(yè)，推進殘疾人服務人才隊伍建設(shè)，不斷健全社會參與殘疾人保障和發(fā)展工作體系。
1.營造良好的扶殘助殘社會氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。不斷鞏固和拓展殘疾人事業(yè)宣傳陣地，構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展融媒體矩陣。加強新聞通訊員和網(wǎng)評員人才培養(yǎng)，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級殘疾人事業(yè)宣傳員隊伍。逐步推動電臺、電視臺等新聞單位開辟殘疾人專欄或者專題節(jié)目，電視新聞加配國家通用手語翻譯。鼓勵公共文化服務機構(gòu)創(chuàng)作、發(fā)行與殘疾人題材相關(guān)的廣播劇、影視劇和網(wǎng)絡(luò)作品。支持各類廣告媒介投放一定比例的扶殘助殘公益廣告。做好全國助殘日、國際殘疾人日、殘疾預防日、愛耳日、孤獨癥關(guān)愛日、愛眼日等重要時點的社會宣傳工作。
2.大力發(fā)展助殘社會服務。加大對殘疾人專門協(xié)會和各類助殘社會組織扶持力度，鼓勵社會力量興辦殘疾人服務機構(gòu)和設(shè)施，在醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等方面讓更多殘疾人受益。擴大政府購買助殘服務范圍和規(guī)模，逐步完善政府購買助殘服務指導目錄。健全財政資金對助殘社會組織的扶持機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實促進助殘社會組織發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策。
3.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位依法開展助殘扶殘活動，幫扶困難殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，助力擦亮“志愿汕尾”品牌。推進助殘志愿服務制度化和規(guī)范化建設(shè)，培育發(fā)展助殘志愿服務組織。加強助殘志愿者教育培訓和服務對接工作，精準匹配本地殘疾人服務需求和志愿資源。建立健全殘疾人慈善事業(yè)支持和保障機制，培育助殘慈善品牌，規(guī)范助殘慈善活動。
第六節(jié) 完善基礎(chǔ)保障支持體系
1.提高殘疾人服務的信息化水平。按照廣東省統(tǒng)一部署，落實好各類科技助殘項目。按照數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)的要求，加強智慧殘聯(lián)建設(shè)，提升殘疾人服務數(shù)字化和智能化水平。進一步落實將殘疾人基本公共服務項目納入“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺，實現(xiàn)殘疾人證全流程網(wǎng)辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業(yè)年審“跨省通辦”，實現(xiàn)社會保障卡等加載殘疾人服務功能。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查，建設(shè)殘疾人服務大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。
2.加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)。加強公益性、基礎(chǔ)性殘疾人服務供給，采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人基本公共服務體系建設(shè)。
3.推進殘疾人服務人才隊伍建設(shè)。加強殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。落實國家和廣東省有關(guān)規(guī)定，健全殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作機制，暢通職稱晉升渠道，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展條件，穩(wěn)步提高相關(guān)人員工作待遇。
4.增強基層為殘疾人服務的能力。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務，重點圍繞醫(yī)療、康復、托養(yǎng)照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領(lǐng)域，加快補短板、強弱項。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，進一步完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立社區(qū)康園中心、“殘疾人之家”等服務機構(gòu)。實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站統(tǒng)一管理。強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，穩(wěn)步推進殘疾人專門協(xié)會法人治理工作并制定配套扶持政策。發(fā)揮群團組織和社會組織在創(chuàng)新社會治理中的作用，支持社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)開展殘疾人家庭支持、社區(qū)無障礙、社區(qū)康復和托養(yǎng)照料等助殘服務。發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應。
第一節(jié) 健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制
加強黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院及省委、省政府，市委、市政府的決策部署。強化黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制，各級人民政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。
第二節(jié) 建立穩(wěn)定增長的多元投入格局
市、縣（市、區(qū)）政府加強對殘疾人事業(yè)發(fā)展工作資金的保障力度，建立多元化的財政資金投入保障機制，確保財政投入與殘疾人服務保障需求相匹配。優(yōu)化預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸收社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
提高殘疾人思想政治素質(zhì)，發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會的作用，團結(jié)、帶領(lǐng)殘疾人聽黨話、跟黨走。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，以主人翁的姿態(tài)投身改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)，以實際行動服務大局、奉獻社會。
各級有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，做好相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，推動重點任務的落實。市、縣（市、區(qū)）人民政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。
附件：重點工作任務分工表
附件
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
