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　　———省委、省政府《關于加快高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》解讀
　　為加快全省高新區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力的“雙提升”。日前，廣東省正式發(fā)布實施了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。
　　《意見》要求全省要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，努力把高新區(qū)建設成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先導區(qū)、國際科技合作承載區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、科學發(fā)展模式示范區(qū)。力爭到2012年，全省高新區(qū)營業(yè)總收入達到2.5萬億元，年均增長25%以上，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到2萬億元，研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售額比例達到4%，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，成為亞太地區(qū)重要的高新技術研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化基地；到2020年，全省高新區(qū)要擁有一大批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集團和擁有自主知識產(chǎn)權的重大原創(chuàng)性產(chǎn)品，發(fā)展成為國際上具有較高知名度和影響力的開放型區(qū)域創(chuàng)新集群。
　　實施趕超戰(zhàn)略 推動高新區(qū)跨越發(fā)展
　　根據(jù)《意見》要求，對全省高新區(qū)將實施分類指導，高標準建設三類高科技園區(qū)。一是打造兩家世界一流高科技園區(qū)，二是創(chuàng)建一批國家創(chuàng)新型園區(qū)，三是打造一批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　廣州、深圳高新區(qū)要以中關村科技園等國內先進園區(qū)為爭先競位目標，積極實施趕超戰(zhàn)略，力爭用五年左右的時間建成全國領先的高新區(qū)；要以美國硅谷等全球先進園區(qū)為標桿，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年率先跨入世界一流高科技園區(qū)行列。其中廣州高新區(qū)要重點推進科學城北區(qū)建設，加快建成國際知名、輻射全國的“知識城”，并力爭將“知識城”上升為國家級合作項目；深圳高新區(qū)要以深港創(chuàng)新圈建設為契機，加快建設高新技術產(chǎn)業(yè)帶，建設成為具有全球影響力的國際科技中心。
　　珠海、中山、佛山、惠州、東莞等高新區(qū)，要采取引進高端產(chǎn)業(yè)與提高自主創(chuàng)新能力并重的方針，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)和自主創(chuàng)新基地。東西兩翼和北部山區(qū)高新區(qū)，要堅持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和采用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，加快發(fā)展特色高新技術產(chǎn)業(yè)集群。
　　引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提升產(chǎn)業(yè)競爭力
　　《意見》明確，要大力發(fā)展通信設備、精密制造、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，引進高新技術龍頭企業(yè)到高新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，注重培育發(fā)展內生高新技術企業(yè)，引導高新技術產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。要緊跟世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極培育新一代通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型電子元器件、特種功能材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力縮小與國際高科技園區(qū)的技術差距，加快形成新的經(jīng)濟增長點。在加快發(fā)展高技術服務方面，還要把市場主導與政府引導相結合，加快發(fā)展科技服務、現(xiàn)代信息服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務外包、金融服務、現(xiàn)代物流等高技術服務業(yè)，引導高新區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，建立先進制造業(yè)與高技術服務業(yè)“雙輪”驅動的新型產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　組建戰(zhàn)略聯(lián)盟 提升自主創(chuàng)新能力
　　《意見》同時確定了高新區(qū)提升自主創(chuàng)新能力的發(fā)展目標。提出要實施產(chǎn)業(yè)前沿技術重大攻關計劃，支持高新區(qū)重點開展電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等關鍵領域的科技攻關，加速高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化；支持高新區(qū)及區(qū)內企業(yè)與國內著名高校和科研機構共建產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和地方研究院，提高產(chǎn)學研合作層次和水平。組建全省高新區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全全省高新區(qū)協(xié)同發(fā)展機制等。并且鼓勵高新區(qū)制定培養(yǎng)吸引高層次人才的政策措施，選擇一批高新區(qū)建立省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持廣州、深圳高新區(qū)努力建好國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵更多高新區(qū)積極創(chuàng)建國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
　　鼓勵先行先試 賦予更大管理權限
　　《意見》還指出，對國家級高新區(qū)，省直有關部門和高新區(qū)所在市，要依法賦予其市級經(jīng)濟管理權限和相關的行政管理權限。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，高新區(qū)所在市有關部門在高新區(qū)設有分支機構的，應將本部門行政審批權限下放到分支機構；市有關部門在高新區(qū)未設有分支機構的，應將行政審批權委托給高新區(qū)管委會，由高新區(qū)管委會代行市級審批權。鼓勵高新區(qū)在管理模式上先行先試，建立科學高效的新型模式。各地年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，要體現(xiàn)對高新區(qū)的適度傾斜等。
　　加強組織領導 營造良好發(fā)展環(huán)境
　　對于營造良好發(fā)展環(huán)境等工作，《意見》要求各市要對高新區(qū)內道路、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎設施及公共服務設施建設，予以重點支持和保障、優(yōu)先施工建設。同時，鼓勵各地采取土地置換、土地使用權調整、改變土地用途等方式盤活用地，優(yōu)先安排高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色生產(chǎn)、高附加值的項目。
　　還要大力培育和發(fā)展中介服務機構，加大對高新區(qū)的科技投入力度，推動高新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。2010年至2012年省財政將專項安排5億元資金，其中2010年安排1億元，2011年、2012年各安排2億元，主要用于推動高新區(qū)研發(fā)與引進產(chǎn)業(yè)高端項目、孵化自主知識產(chǎn)權項目、加速重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等。
　　《意見》明確，要建立由省科技行政管理部門牽頭的全省高新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度。省科技行政管理部門承擔聯(lián)席會議的日常工作，相關部門要充分發(fā)揮職能作用，高新區(qū)所在地市委、市政府要加強組織領導。高新區(qū)黨委或管委會主要負責人，應由所在市黨政領導成員兼任，高新區(qū)所在市科技行政管理部門主要負責人兼任高新區(qū)管委會領導班子成員。高新區(qū)的考核評估工作也要加強。