
昨日(26日),備受關注的《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《綱要》)正式向社會發(fā)布。本報記者專訪省教育廳負責人,中山大學教育現(xiàn)代化研究中心主任馮增俊和華南師范大學教育科學學院院長盧曉中等專家,權威解讀《綱要》。專家表示,《綱要》將成為未來十年廣東教育發(fā)展的“指南針”。
辦學戰(zhàn)略明確:
著眼“大珠三角”,建“南方教育高地”
《綱要》首次明確:促進珠江三角洲地區(qū)高等學校與港澳知名大學合作舉辦高等教育機構,著力引進國際化人才,借鑒先進辦學理念和經(jīng)驗,促進教育國際化,形成良性互動新機制。促進粵港澳共同建設以緊密合作、融合發(fā)展為特征的我國南方教育高地。
珠三角教育要實現(xiàn)大突破,宏觀戰(zhàn)略就在于粵港澳合作和國際化辦學,盧曉中認為,這是《綱要》的戰(zhàn)略關鍵所在。
盧曉中分析,規(guī)模和投入的數(shù)據(jù)均顯示,中國第一經(jīng)濟大省廣東已是教育大省、人力資源大省。但必須承認,廣東仍不能算是教育強省、人力資源強省,教育發(fā)展水平與全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位還不相適應,與經(jīng)濟社會科學發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求還相距較遠。
出路何在?省教育廳廳長羅偉其在接受《南方日報》記者專訪時一語中的———只看“小珠三角”的話,趕超環(huán)渤海、長三角的難度很大,但若以整合港澳在內的“大珠三角”比,則有一種別開生面的感覺,“以這樣的實力和特色,珠三角完全可以與其他兩個區(qū)域相媲美?!?br> 專家對此也表示贊同。馮增俊認為,“廣東有毗鄰港澳的天然優(yōu)勢,可以擴大教育開放程度,建立既有廣東特色又兼具港澳國際化特色的教育體系,形成嶄新的國際化試驗區(qū)”。
港澳戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略如果能夠順利實現(xiàn),珠三角教育完全有機會成為中國“南方教育高地”,如同經(jīng)濟實力一樣實現(xiàn)三足鼎立,盧曉中樂觀地表示。
辦學規(guī)格更高:
2020年高教毛入學率高于國家要求
如果要選用數(shù)字來讓人們對未來廣東教育的發(fā)展有一個感性認識,高中階段毛入學率和高等教育毛入學率常被人提及?!皬V東定下來的部分指標比全國還要高。”馮增俊認為,這也是《綱要》的一大亮點。
備受關注的高中階段教育毛入學率和戶籍人口高等教育毛入學率在《綱要》中敲定:2015年,全省普及學前到高中階段15年教育,各縣(市、區(qū))高中階段教育毛入學率均達到85%以上;高等教育毛入學率達到36%;到2020年,高中階段達到90%以上,戶籍人口高等教育毛入學率達到50%。
與國家《綱要》比較,2020年高中毛入學率數(shù)據(jù)一致,但高等教育毛入學率比國家指標高10個百分點。
盧曉中解釋,其實這一數(shù)字是根據(jù)廣東人口變化、比較借鑒各省市的比例以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而綜合確定。2009年,全省高中階段教育毛入學率達到79.9%,2015年起全省高中階段教育戶籍學齡人口將明顯下降,若把2020年在校生規(guī)模定為400萬人左右(其中中等職業(yè)教育在校生200萬人左右),毛入學率達到90%以上是合適的。
基于同樣原理,2009年廣東高等教育毛入學率為27.5%,比全國平均水平高3.3個百分點。從2016年起,廣東高等教育學齡人口將不斷下降?!俺浞挚紤]屆時我省高等教育發(fā)展有充足的辦學空間和足夠的資源條件,把2020年戶籍人口毛入學率定為50%(比全國高10個百分點),經(jīng)過努力,能夠實現(xiàn)?!彼袛嗾f。
教育投入加大:
到2020年,各級財政教育撥款占總支出25%以上
教育資金投入是各界關心的焦點。國家《綱要》提出,財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4%,引起社會熱議。但人們在廣東的《綱要》中找不到這樣的表述,取而代之的是“到2020年,各級財政教育撥款占財政總支出達到25%以上”。這是為什么?
省教育廳負責人向本報提供的獨家官方解讀解釋說,鑒于我國財政體制特點,并經(jīng)過多年實踐,“財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4%”不是在地區(qū)而是在全國范圍來說才有實際意義。因此,《綱要》舍棄了多年反復強調的“財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%”這個概念。
需要特別說明的是,這里所說的“財政總支出”,不只是指各級財政的一般預算收入支出,而是包括了本級一般預算收入支出、上級政府的一般轉移支付收入支出、本級政府土地出讓及新增建設用地土地有償使用費等政府性基金收入支出、行政事業(yè)費收入支出等。