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　　問:為什么要制定該條例?

　　答:海洋觀測預(yù)報是服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和國防安全的基礎(chǔ)性工作。改革開放以來,我國海洋觀測預(yù)報工作取得了巨大進(jìn)步,但也存在一些亟須解決的問題:一是海洋觀測網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,致使有些海域的海洋觀測站(點)密度不夠,有些又距離過近、重復(fù)建設(shè)；二是海洋觀測站(點)及其設(shè)施、海洋觀測環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生,致使觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性受到影響；三是海洋觀測資料分散在多個部門和單位,統(tǒng)一匯交和共享制度尚未建立,致使資料不能得到充分、有效利用；四是隨著海上國際合作開放程度的不斷提高,涉外海洋觀測活動和觀測資料管理需要明確；五是非專業(yè)機(jī)構(gòu)和個人擅自向社會發(fā)布海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害警報,影響公眾正常生產(chǎn)生活秩序。為了解決上述問題,有必要制定海洋觀測預(yù)報管理方面的法規(guī)。

　　問:條例規(guī)定的主要內(nèi)容是什么?

　　答:條例共6章40條,主要就海洋觀測網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)、海洋觀測站(點)和觀測環(huán)境的保護(hù)、海洋觀測資料匯交和共享、海洋預(yù)報警報信息發(fā)布等作了規(guī)定。

　　問:條例是如何完善海洋觀測網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)問題的?

　　答:為解決當(dāng)前海洋觀測網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,有些海域的海洋觀測站(點)密度不夠,有些又距離過近、重復(fù)建設(shè)等問題,條例主要從以下四個方面作出規(guī)定:

　　一是規(guī)范了海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的編制主體和程序。規(guī)定全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃由國務(wù)院海洋主管部門編制,征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見后,報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實施；沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門編制本區(qū)域海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃,征求本級人民政府有關(guān)部門的意見后,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　二是明確了海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的編制原則和規(guī)劃重點。規(guī)定編制海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃,要遵守統(tǒng)籌兼顧、突出重點、合理布局的原則,避免重復(fù)建設(shè),保障國防安全,將沿海城市和人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海重大工程所在區(qū)、海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)和海上其他重要區(qū)域作為規(guī)劃重點。

　　三是明確了海洋觀測網(wǎng)及海洋觀測站(點)的建設(shè)要求。規(guī)定海洋觀測網(wǎng)的建設(shè)要符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃；海洋觀測站(點)的建設(shè)要符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,保證建設(shè)質(zhì)量。

　　四是規(guī)范了海洋觀測站(點)設(shè)立和調(diào)整。明確了不同海洋觀測站(點)的設(shè)立和調(diào)整權(quán)限。

　　問:條例對海洋觀測站(點)及其設(shè)施、海洋觀測環(huán)境的保護(hù)規(guī)定了哪些管理措施?

　　答:為最大限度避免海洋觀測站(點)及其設(shè)施、海洋觀測環(huán)境遭到破壞,保護(hù)觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性,條例主要從以下三個方面作出規(guī)定:

　　一是強(qiáng)化了對海洋觀測環(huán)境的保護(hù)措施。規(guī)定要在基本海洋觀測站(點)周邊劃定海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍,禁止在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物、影響海洋觀測的高頻電磁輻射裝置,禁止進(jìn)行圍填海、爆破、傾倒廢棄物等影響海洋觀測的活動。

　　二是明確了對海洋觀測站(點)及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害的補(bǔ)救措施。規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程要避免對海洋觀測站(點)及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害；無法避免的,要增建抗干擾設(shè)施或者新建海洋觀測站(點)。

　　三是規(guī)定任何單位和個人不得侵占、毀損或者擅自移動海洋觀測站(點)及其設(shè)施。

　　問:條例對涉外海洋觀測活動和海洋觀測資料管理是如何規(guī)定的?

　　答:條例主要從以下兩方面作出規(guī)定:

　　一是加強(qiáng)對涉外海洋觀測活動的管理。明確國際組織、外國的組織或者個人在我國管轄海域從事海洋觀測活動,必須按照《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行；同時要遵守我國有關(guān)法律、法規(guī),不得危害我國國家安全。

　　二是規(guī)范對外提供海洋觀測資料和成果的行為。規(guī)定任何單位和個人不得擅自對外提供屬于國家秘密的海洋觀測資料和成果；確需提供的,必須報有關(guān)海洋主管部門批準(zhǔn)；有關(guān)海洋主管部門在批準(zhǔn)前,要征求本級人民政府有關(guān)部門的意見,其中涉及軍事秘密的,要征得有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的同意。

　　問:條例對海洋觀測預(yù)報管理中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任?

　　答:為了使條例規(guī)定的各項制度措施落到實處,切實懲處違法行為,需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和相關(guān)活動單位的法律責(zé)任。為此,條例作了如下規(guī)定:

　　一是針對各級海洋主管部門及所屬的海洋預(yù)報機(jī)構(gòu)在海洋觀測預(yù)報管理中可能存在的未依法履行職責(zé)的行為,包括不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件,發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處,瞞報、謊報或者由于玩忽職守導(dǎo)致重大漏報、錯報、遲報海洋災(zāi)害警報等,規(guī)定了責(zé)令改正、給予處分、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。

　　二是針對有關(guān)單位和個人可能出現(xiàn)的違法行為,包括未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或者調(diào)整海洋觀測站(點),侵占、毀損或者擅自移動海洋觀測站(點)及其設(shè)施,在海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害海洋觀測活動,未按照規(guī)定匯交海洋觀測資料,未經(jīng)批準(zhǔn)向國際組織、外國的組織或者個人提供屬于國家秘密的海洋觀測資料或者成果,違法發(fā)布海洋預(yù)報或者海洋災(zāi)害警報,廣播、電視、報紙等媒體未依照本條例規(guī)定刊播海洋預(yù)報、海洋災(zāi)害警報等,規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、承擔(dān)賠償責(zé)任、限期拆除、限期恢復(fù)原狀、限期匯交、警告、罰款、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。