《汕尾市榮譽(yù)市民條例》《汕尾市企業(yè)信用促進(jìn)條例》《汕尾市文明行為促進(jìn)條例》已于2021年通過省人大常委會批準(zhǔn)施行。這些條例有何“與眾不同”？將推動解決哪些問題？2021年12月31日，我市舉辦新聞發(fā)布會，通報《汕尾市榮譽(yù)市民條例》等3部條例制定實施有關(guān)情況，回應(yīng)社會關(guān)切。
《汕尾市榮譽(yù)市民條例》：
激勵更多市外人士關(guān)心支持汕尾發(fā)展
《汕尾市榮譽(yù)市民條例》于2021年10月9日正式施行。榮譽(yù)市民稱號是汕尾授予外國人、華僑、港澳臺同胞和其他市外人士的最高榮譽(yù)。自1996年開始授予工作后，已有84人被授予這一稱號。此前，我市授予榮譽(yù)市民工作的主要依據(jù)是1993年市政府出臺的《關(guān)于授予“汕尾市榮譽(yù)市民”稱號試行辦法》。
此次出臺授予榮譽(yù)市民稱號的地方性法規(guī)，由市人大常委會審議決定授予榮譽(yù)市民稱號，旨在增強(qiáng)授予工作規(guī)范性和權(quán)威性，提升被授予榮譽(yù)市民稱號者的獲得感、榮譽(yù)感和自豪感，激勵更多市外人士為汕尾發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，關(guān)心和支持我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
這是我市積極探索“小切口”立法的首次成功實踐，市人大常委會法工委堅持“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”的原則，法規(guī)條文簡煉、定位精準(zhǔn)、措施明確、操作性強(qiáng)、具體可行，是真正意義上的“小快靈”立法項目。 《汕尾市榮譽(yù)市民條例》共十條，細(xì)化明確了榮譽(yù)市民立法目的、授予條件和政府職責(zé)，榮譽(yù)市民推薦程序以及榮譽(yù)市民的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步提升授予程序的可操作性，同時在立法上更加突出地方特色。例如，在授予對象上展現(xiàn)了汕尾開放的城市形象，在授予條件上體現(xiàn)了汕尾的城市定位和未來發(fā)展方向。此前，汕尾市榮譽(yù)市民授予對象僅限于華僑、華人、港澳臺同胞，本次立法將汕尾市榮譽(yù)市民授予對象擴(kuò)展為所有對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、對外交流合作、提升本市國際化水平等方面作出突出貢獻(xiàn)的市外人士。此前《關(guān)于授予“汕尾市榮譽(yù)市民”稱號試行辦法》授予榮譽(yù)市民稱號的條件，更多考量的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)，如今的授予條件也實現(xiàn)擴(kuò)充，授予情形包括促進(jìn)汕尾對外交流與合作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)管理，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源科學(xué)利用，招商引資，引進(jìn)高新技術(shù)、高層次人才和高端科技平臺，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)、社會公益和慈善事業(yè)等方面貢獻(xiàn)突出的遵紀(jì)守法的市外人士。 榮譽(yù)市民稱號獲得者將有哪些禮遇？在《汕尾市榮譽(yù)市民條例》里，規(guī)定榮譽(yù)市民享受在公立醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先服務(wù)，其子女在本市接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的，享有與本市市民同等待遇；在給予的禮遇待遇上注重精神激勵，突出人文關(guān)懷，體現(xiàn)了汕尾開放包容的情懷。
《汕尾市企業(yè)信用促進(jìn)條例》：
企業(yè)信用越好辦事越容易
《汕尾市企業(yè)信用促進(jìn)條例》于2021年12月1日起施行，共三十三條，條例的出臺契合了我市近年來縱深推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化年行動的要求，將為推動汕尾經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的市場信用秩序和法治環(huán)境。 據(jù)介紹，該條例的制定重點(diǎn)在于“信用促進(jìn)”，在參照上位法和兄弟省市相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確條例的適用范圍和規(guī)范調(diào)整內(nèi)容，增加“企業(yè)信用”“市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”的概念界定等內(nèi)容，考慮到我市目前尚未成立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)信用工作實施單位是發(fā)展改革主管部門。該條例明確了“承擔(dān)公共信用服務(wù)的機(jī)構(gòu)”為“發(fā)展改革主管部門”；同時明確了市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府的企業(yè)信用促進(jìn)工作的職責(zé)，以列舉的方式細(xì)化了企業(yè)信用促進(jìn)工作主要職能部門的職責(zé)分工，從而構(gòu)建各級政府、各相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作的管理體制。為提高資源配置效率，擴(kuò)大信用交易，該條例還明確對企業(yè)從簽約開始實行信用管理，督促企業(yè)尤其在土地“招、拍、掛”、項目用地開發(fā)進(jìn)度等過程中信守承諾和高效履約。 本市企業(yè)可通過哪些平臺查詢自身的信用信息情況呢？據(jù)悉，市發(fā)改部門已牽頭建設(shè)“信用汕尾”網(wǎng)站，并通過網(wǎng)站統(tǒng)一歸口提供企業(yè)公共信用信息查詢服務(wù)。在網(wǎng)站上，企業(yè)可以查詢自身以及其他企業(yè)的公共信用報告，包含企業(yè)的基本信息、行政許可、行政處罰等公共信用信息。 為推進(jìn)實施《汕尾市企業(yè)信用促進(jìn)條例》，市發(fā)改部門除了在完善配套制度建設(shè)、健全信用信息數(shù)據(jù)常態(tài)化歸集機(jī)制、強(qiáng)化信用審批事項監(jiān)管核查等方面下功夫，還著力提升守信主體對信用建設(shè)的參與感和獲得感，聚焦民生、公共服務(wù)、營商環(huán)境領(lǐng)域，圍繞政府、市場、社會多層次信用應(yīng)用制定守信激勵措施，推動“信用+公共資源交易”“信用+住宿”“信用+公交出行”“信用+優(yōu)先入學(xué)”等應(yīng)用場景落地實施，全力打造汕尾“信用越好、辦事越容易”的營商環(huán)境。
《汕尾市文明行為促進(jìn)條例》：
全力鞏固拓展文明城市創(chuàng)建成果
近年來，我市以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”為導(dǎo)向，扎實推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級文明聯(lián)創(chuàng)行動，城市的“顏值”和“氣質(zhì)”發(fā)生了明顯改變，并于2020年榮獲“廣東省文明城市”稱號。隨著城市發(fā)展不斷提速和城市建設(shè)不斷完善，對市民的文明素質(zhì)要求也越來越高，一些尚未徹底根治的不文明行為和現(xiàn)象還在影響著城市文明形象。 2022年1月1日起施行的《汕尾市文明行為促進(jìn)條例》，是我市以法規(guī)制度引領(lǐng)和推動全民樹立文明觀念的有益探索?！拔覀兙o緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注、深受困擾的突出問題，瞄準(zhǔn)社會反映強(qiáng)烈、具有普遍性的不文明行為、不文明現(xiàn)象，對公共服務(wù)、公共場所、公共衛(wèi)生、交通秩序、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)、農(nóng)村、校園、家庭、旅游、經(jīng)營、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)等13個方面的文明行為進(jìn)行規(guī)范……”據(jù)介紹，《汕尾市文明行為促進(jìn)條例》的制定包括“總則”“規(guī)范和倡導(dǎo)”“促進(jìn)和保障”“法律責(zé)任”和“附則”五章，涵蓋了多維度與群眾生活息息相關(guān)的行為規(guī)范內(nèi)容。
《汕尾市文明行為促進(jìn)條例》有何汕尾特色？在條例起草過程中，我市緊扣汕尾的紅色歷史定位和建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)性地將海陸豐精神、汕尾善文化有機(jī)融入條例之中，教育引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)一步強(qiáng)化家鄉(xiāng)認(rèn)同、鞏固文明共識、堅定文化自信。同時，注重借鑒、吸收其他地方的立法經(jīng)驗成果，對我市“交通秩序中存在的飆車，在道路路肩設(shè)置路障，在公共水域野炊、洗衣，在道路晾曬稻谷、魚蝦等農(nóng)產(chǎn)品”等較有地域特點(diǎn)的不文明行為和現(xiàn)象加以規(guī)范，并單列“移風(fēng)易俗”作為一項條款，聚焦解決“紅白喜事大操大辦、超額份子錢、搞封建迷信活動”等突出問題，力求條例更加貼近我市市民生活實際，更易獲得群眾的理解認(rèn)同，更能滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。 為常態(tài)長效推動條例有效貫徹落實，我市完善了條例的配套制度建設(shè)，建立健全表彰獎勵制度及文明行為記錄制度，加大設(shè)施建設(shè)和不文明行為治理力度，推進(jìn)精神文明建設(shè)工作以及文明規(guī)范的宣傳引導(dǎo)等工作，全力鞏固拓展文明城市創(chuàng)建成果。
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