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　　一、編制背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展，相繼印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，作為交通強(qiáng)國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，對(duì)構(gòu)建綜合立體交通體系做出部署安排。省委、省政府高度重視交通運(yùn)輸工作，為推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)，研究制定了《廣東省貫徹落實(shí)<交通強(qiáng)國建設(shè)綱要>的實(shí)施意見》，并召開交通強(qiáng)省建設(shè)大會(huì)，要求構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，為廣東省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中“走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”當(dāng)好先行、提供支撐。同時(shí)省交通運(yùn)輸廳也印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于做好我省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)工作的函》《關(guān)于各地市開展綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，要求各地市開展綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃并提供了技術(shù)指引。為深入貫徹落實(shí)國家和省相關(guān)精神，構(gòu)建汕尾市現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，更好發(fā)揮交通在汕尾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，結(jié)合汕尾市實(shí)際制定《汕尾市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　二、規(guī)劃范圍和期限

　　本次規(guī)劃范圍為汕尾市域（不含深汕特別合作區(qū)），涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道和郵政，以及未來可能出現(xiàn)的新型交通運(yùn)輸方式，重點(diǎn)聚焦空間布局、交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、與周邊區(qū)域的融合發(fā)展等重點(diǎn)問題。規(guī)劃期為2021至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　《規(guī)劃》以“走在前列”總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，圍繞“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶重要交通樞紐、大灣區(qū)東翼樞紐門戶”的交通戰(zhàn)略，深度融灣、向海圖強(qiáng)，實(shí)施“拓通道、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)樞紐、深融合”策略破解交通發(fā)展難題，高效構(gòu)筑“306090”對(duì)外出行交通圈、“152030”市內(nèi)出行交通圈和“1123”快貨物流圈，建設(shè)大通道、振興大港航、發(fā)展大物流的戰(zhàn)略目標(biāo)卓有成效，有效支撐汕尾建設(shè)成為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠和現(xiàn)代化濱海城市。

　　四、規(guī)劃布局

　　《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了全市交通網(wǎng)主骨架、綜合立體交通網(wǎng)、綜合交通樞紐、綜合交通融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展等方面的內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的布局。

　　一是構(gòu)建形成“井”字型綜合立體交通網(wǎng)主骨架。以“融灣強(qiáng)帶、向海而興”為總牽引和總抓手，主動(dòng)打造區(qū)域聯(lián)通“T型”支點(diǎn)，實(shí)施“西融、東接、北拓”的區(qū)域發(fā)展策略，充分銜接國家、省綜合立體網(wǎng)主骨架，做好與市國土空間規(guī)劃的對(duì)接，強(qiáng)化國家沿海通道，培育和拓展汕尾北上通道，貫通市域內(nèi)部主要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建形成由沿海大通道、廣惠汕通道、汕河贛通道、汕梅閩通道組成的“井”字型綜合立體交通網(wǎng)主骨架。

　　二是推進(jìn)縣縣通高鐵格局、完善汕尾港鐵路集疏運(yùn)體系。在現(xiàn)有廈深鐵路、廣汕高鐵和汕汕高鐵基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增龍汕鐵路（含港區(qū)支線）、陸豐港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)疏港鐵路、汕尾至梅州鐵路和深汕城際東延線及支線、深惠城際東延線，構(gòu)建“四高兩普”共6條鐵路以及2條城際軌道。

　　三是構(gòu)建“五橫四縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)15分鐘內(nèi)上高速、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)20分鐘內(nèi)到高速公路出入口。在現(xiàn)有甬莞高速、沈海高速、興汕高速、在建揭普惠南延線的基礎(chǔ)上，新增規(guī)劃甬莞-沈海聯(lián)絡(luò)線、興汕高速陸豐支線、紫金至汕尾高速、紫金至陸河等5條高速線路，同時(shí)新增優(yōu)化部分高速公路出入口，推動(dòng)高速路網(wǎng)向城鎮(zhèn)、功能區(qū)、重要園區(qū)覆蓋。

　　四是構(gòu)建“四橫五縱六聯(lián)”的主干線公路網(wǎng)。主要是對(duì)4條國道和6條省道進(jìn)行改造、提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升國省道技術(shù)等級(jí)、服務(wù)水平和集散疏導(dǎo)能力。同時(shí)，圍繞公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加密中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的路網(wǎng)聯(lián)通，形成“四橫五縱六聯(lián)”的主干線公路網(wǎng)。

　　五是優(yōu)化港口總體布局，充分服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港產(chǎn)融合發(fā)展。依托正在修編的《汕尾港總體規(guī)劃（2021-2035年）》，對(duì)海豐港區(qū)、汕尾港區(qū)、汕尾新港區(qū)、陸豐港區(qū)的發(fā)展方向、功能定位、港口岸線利用、總體布局規(guī)劃等進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。圍繞港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，在作業(yè)區(qū)布置上調(diào)整優(yōu)化了汕尾新港區(qū)白沙湖作業(yè)區(qū)布局功能，拓展了陸豐港區(qū)田尾山作業(yè)區(qū)、湖東甲西作業(yè)區(qū)規(guī)模，新增加了陸豐港區(qū)東海岸作業(yè)區(qū)。

　　六是構(gòu)建級(jí)配合理的干線航道網(wǎng)。結(jié)合廣東省交通運(yùn)輸廳2020年印發(fā)的《廣東省航道發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》及汕尾港主要港區(qū)的規(guī)劃布置情況，打造“15-10-5”萬噸級(jí)航道合理配置、層層推進(jìn)的沿海深水航道網(wǎng)。形成汕尾港主要港區(qū)深水航道全覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用深水岸線資源，提升沿海航道通航能力，適應(yīng)全球船舶大型化趨勢(shì)，滿足大型散貨船舶進(jìn)出港需要和沿海大型綜合性港區(qū)發(fā)展需要。

　　七是建設(shè)功能明晰的綜合客運(yùn)交通樞紐。規(guī)劃形成“1+6+5”綜合客運(yùn)樞紐布局，包括機(jī)場(chǎng)主導(dǎo)綜合客運(yùn)樞紐1個(gè)、鐵路主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐6個(gè)、公路主導(dǎo)客運(yùn)樞紐5個(gè)。積極落實(shí)省綜合立體交通網(wǎng)“3+4+8”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系布局，推進(jìn)汕尾機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)汕尾市融入珠三角核心城市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，補(bǔ)齊汕尾航空短板。以“打造汕尾站為區(qū)域性重要綜合交通樞紐”為重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃高鐵站片區(qū)路網(wǎng)布局，加快構(gòu)建對(duì)外通道，優(yōu)化提升內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，打造高能級(jí)、多層次、現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐體系，提升城市交通承載能力和整體能級(jí)。

　　八是構(gòu)建融入“雙區(qū)雙城”的地區(qū)性貨運(yùn)樞紐。結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物流專項(xiàng)規(guī)劃，形成“3大貨運(yùn)物流樞紐、5個(gè)物流中心、11個(gè)配送中心” 貨運(yùn)布局體系。在物流規(guī)劃“三基地”布局汕尾新港、汕尾、大南海等3個(gè)貨運(yùn)物流樞紐。在規(guī)劃“五中心”布局主城區(qū)、海豐縣、陸河新河物流園區(qū)、碣石-湖東港、陸豐市等五大貨運(yùn)物流中心。在規(guī)劃“多節(jié)點(diǎn)”布局11處物流配送中心。

　　《規(guī)劃》還圍繞交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局方案，梳理了大通道暢通工程、大港航提升工程、大樞紐提級(jí)工程、大物流發(fā)展工程、普通公路優(yōu)化工程、交通融合發(fā)展工程、運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)工程等七大工程。另外，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)實(shí)施管理、加強(qiáng)要素保障等方面提出了推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的保障措施。