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走進(jìn)汕尾
一、規(guī)劃起草背景
2022年4月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。近年來，市委、市政府高度重視視頻監(jiān)控建設(shè)管理等數(shù)字化、智能化建設(shè)工作，成立市視頻領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)確定全市視頻建設(shè)管理工作的方針、政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市視頻管理建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在市政數(shù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)視頻建設(shè)各項(xiàng)工作。
市政數(shù)局為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“城市睿眼”總體謀劃布局的工作部署要求，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，牽頭組織《汕尾市“城市睿眼”總體規(guī)劃（2023-2027年）》編制工作。我局通過政策研究、規(guī)劃調(diào)研、標(biāo)桿研究等工作，編制起草了《汕尾市“城市睿眼”總體規(guī)劃（2023-2027年）》（征求意見稿）。經(jīng)向省政數(shù)局、各個(gè)縣（市、區(qū)）、市直各單位、社會(huì)公眾以及專家征集意見建議修改完善后，通過市司法局進(jìn)行合法性審查。已經(jīng)八屆市政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過，以市府辦名義印發(fā)了《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市“城市睿眼”總體規(guī)劃（2023-2027年）的通知》（汕府辦函〔2023〕100號(hào)）。
按照“高端定位、科學(xué)謀劃、集約建設(shè)”的要求，“城市睿眼”將“雪亮工程”、“民情地圖”和汕尾市新型智慧城市建設(shè)等視頻監(jiān)控信息化工程建設(shè)有機(jī)融合。
二、內(nèi)容框架和主要特色
《汕尾市“城市睿眼”總體規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是對(duì)全市視頻建設(shè)管理自頂而下、全方位覆蓋的規(guī)劃，突出“全量點(diǎn)位匯聚、全域賦能、全行業(yè)參與”的特征，通過清底數(shù)、抓痛點(diǎn)、定任務(wù)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌未來全市視頻建設(shè)管理工作，確定指導(dǎo)思路。
《規(guī)劃》由三大部分內(nèi)容組成，即總體要求、規(guī)劃內(nèi)容與任務(wù)和實(shí)施步驟與工作措施?？傮w要求部分以我市發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，提出《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和八個(gè)領(lǐng)域的總體架構(gòu)。規(guī)劃內(nèi)容與任務(wù)部分細(xì)化了工作任務(wù)，明確對(duì)市視頻辦、各部門的工作要求。實(shí)施步驟與工作措施部分分階段、分領(lǐng)域統(tǒng)籌梳理未來五年及長期的建設(shè)任務(wù)，并提出了七項(xiàng)措施，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
全市視頻監(jiān)控建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化，打造智慧型城市“視覺引擎”基礎(chǔ)設(shè)施。
打造以市級(jí)視頻圖像共享交換平臺(tái)（城市睿眼平臺(tái)）為核心，縱向覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)，橫向打通政務(wù)外網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)、單位行業(yè)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等4類網(wǎng)絡(luò)的全市視頻圖像共享交換體系和應(yīng)用支撐體系，實(shí)現(xiàn)市級(jí)視頻資源一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)共享。
全市視頻資源目錄清單100%掛接一網(wǎng)共享平臺(tái)汕尾分節(jié)點(diǎn)，并推送到省平臺(tái)，提升以及保障市級(jí)視頻圖像共享交換平臺(tái)（城市睿眼平臺(tái)）視頻圖像在線率、出圖率，充分發(fā)揮視頻圖像在社會(huì)治理中的支撐作用。
促進(jìn)視頻圖像信息的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，建立視頻圖像智能應(yīng)用百花齊放的生態(tài)，在全省形成可復(fù)制、可推廣的汕尾經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┲饕蝿?wù)
1.強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用底座
?。?）優(yōu)化視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)
?。?）構(gòu)建視頻匯聚云管架構(gòu)
?。?）構(gòu)建全市視頻圖像資源體系
2.推進(jìn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)筑視頻聯(lián)網(wǎng)賦能平臺(tái)
?。?）加強(qiáng)市級(jí)視頻圖像共享交換平臺(tái)（城市睿眼平臺(tái)）建設(shè)
市級(jí)視頻圖像共享交換平臺(tái)（城市睿眼平臺(tái)）：整合各部門對(duì)接上來的視頻圖像點(diǎn)位資源，為全市各級(jí)政府單位提供共享服務(wù)。
?。?）規(guī)整視頻監(jiān)控核心數(shù)據(jù)
政務(wù)外網(wǎng)視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫：支撐政務(wù)外網(wǎng)視頻圖像應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)訂閱與數(shù)據(jù)服務(wù)等
?。?）夯實(shí)視頻分析算法基礎(chǔ)
統(tǒng)一智能分析：提供共性算法引擎，組建算法倉，支持特色算法補(bǔ)充
3.構(gòu)建智慧服務(wù)立體架構(gòu)，打造視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)
（1）統(tǒng)籌視頻圖像業(yè)務(wù)共性應(yīng)用
?。?）打造視頻圖像業(yè)務(wù)專題應(yīng)用
?。?）深耕視頻圖像業(yè)務(wù)移動(dòng)應(yīng)用
4.推進(jìn)視頻建設(shè)可管可控，健全視頻聯(lián)網(wǎng)保障體系
（1）織密運(yùn)維運(yùn)營體系
?。?）強(qiáng)化安全防護(hù)體系
（3）構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)體系
四、《規(guī)劃》的合理性與可行性
（一）《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)中央、省委和市委、市政府關(guān)于數(shù)字政府改革建設(shè)工作要求的重要舉措，為高層次落實(shí)好“四數(shù)聯(lián)動(dòng)”示范工程、打造“整體智治、高效運(yùn)行”的現(xiàn)代化數(shù)字政府提供了內(nèi)生動(dòng)力，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市視頻監(jiān)控建設(shè)的資源整合、數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用開發(fā)，以及高標(biāo)準(zhǔn)打造我市數(shù)字政府視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資源應(yīng)用體系明確了思路，是一項(xiàng)緊迫性、必要性強(qiáng)的工作。
?。ǘ兑?guī)劃》根據(jù)現(xiàn)行遵循國家、省和市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，結(jié)合我市當(dāng)前視頻建設(shè)存在問題及未來實(shí)際建設(shè)需求編寫形成，是汕尾市各部門“十四五”期間開展視頻建設(shè)、視頻特色應(yīng)用的指導(dǎo)性文件，對(duì)我市視頻建設(shè)、匯聚、應(yīng)用等起到規(guī)范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，具有較強(qiáng)的可行性。
五、《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)“城市睿眼”視頻體系建設(shè)對(duì)“數(shù)字政府”改革建設(shè)的重要意義。各地各部門根據(jù)本規(guī)劃要求，科學(xué)、穩(wěn)步推進(jìn)本單位、本部門視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃。
?。ǘ┟鞔_分工職責(zé)。按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、推進(jìn)時(shí)限化的要求，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，齊心協(xié)力推進(jìn)本單位、本行業(yè)、本領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)人才保障。依托科技信息化培訓(xùn)體系，通過科普講座、技術(shù)交流、現(xiàn)場培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式，提升視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用隊(duì)伍對(duì)視頻圖像的理解與業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，加快培養(yǎng)視頻圖像領(lǐng)域的專業(yè)人才。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新應(yīng)用機(jī)制。建立以專家咨詢與行政管理相結(jié)合的支撐機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，提升決策科學(xué)化水平。
（五）加強(qiáng)安全管理。按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、屬地管理原則，建立健全“事前、事中、事后”安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保視頻系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
?。?qiáng)化資金保障。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，拓寬多元化投資途徑，多渠道強(qiáng)化資金保障。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善資金管理制度。
?。ㄆ撸?qiáng)化督導(dǎo)考核。將示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目建設(shè)情況、協(xié)調(diào)工作機(jī)制建立和運(yùn)行情況、共享管理平臺(tái)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)共享情況納入市視頻辦的考核。
附件：一圖讀懂《汕尾市“城市睿眼”總體規(guī)劃（2023-2027年）》.pdf
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