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一、制定《辦法》的主要背景
一是繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷鑄就中華文化新輝煌，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。汕尾市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)風(fēng)格獨(dú)特、豐富多彩，擁有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目9個(gè)，省級(jí)29個(gè)。其中，正字戲、西秦戲、白字戲、皮影戲是海陸豐具有地方特色的稀有劇種，于2006年同時(shí)被列入首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。2020年被省文聯(lián)評(píng)定為“廣東戲劇之鄉(xiāng)”。汕尾市現(xiàn)有四個(gè)稀有劇種傳承保護(hù)中心，分別是陸豐市正字戲傳承保護(hù)中心、陸豐市皮影戲傳承保護(hù)中心、海豐縣白字戲藝術(shù)傳承中心、海豐縣西秦戲傳承保護(hù)中心。傳承保護(hù)中心同時(shí)加掛劇團(tuán)牌子，主要承擔(dān)傳統(tǒng)戲劇傳承保護(hù)，戲曲藝術(shù)的挖掘、整理、研究、創(chuàng)編、展示展演等職責(zé)。地方戲曲是傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有悠久的歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特的藝術(shù)魅力，是表現(xiàn)和傳承傳統(tǒng)文化的重要載體，為滿足人民群眾精神文化需求發(fā)揮了重要作用?！掇k法》的制定對(duì)繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方戲曲繁榮發(fā)展具有重要意義。
二是積極落實(shí)戲曲傳承保護(hù)與發(fā)展工作的需要。國(guó)務(wù)院和廣東省政府出臺(tái)了關(guān)于支持和促進(jìn)地方戲曲傳承發(fā)展的工作部署，要求各級(jí)政府高度重視，強(qiáng)化主體責(zé)任，將地方戲曲發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)為指引，以科學(xué)可行的政策為保障，以一定的經(jīng)費(fèi)投入為支撐，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，對(duì)地方戲曲的各項(xiàng)工作給予大力支持和積極指導(dǎo)。《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)>》提到有關(guān)“各地要根據(jù)本地傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的現(xiàn)狀，制定完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章”的要求，加強(qiáng)文化法治環(huán)境建設(shè)。市委市政府高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)工作，要求堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)供給、優(yōu)保障、重傳承”。因此，通過(guò)制定稀有劇種傳承保護(hù)的政府規(guī)章，從立法的層面建立健全稀有劇種傳承保護(hù)制度，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)發(fā)展，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
三是保障稀有劇種良性發(fā)展的迫切需要。本市稀有劇種既有重新煥發(fā)出的生機(jī)和活力，也有經(jīng)費(fèi)緊張、人才斷層、設(shè)施落后等發(fā)展困難。經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致稀有劇種資源的發(fā)掘整理、評(píng)審保護(hù)、創(chuàng)作排演等工作受到經(jīng)費(fèi)制約，影響了稀有劇種的傳承和保護(hù)；稀有劇種傳承人缺乏，現(xiàn)有演職人員年齡偏高、職稱(chēng)偏低、斷層嚴(yán)重，加上招錄門(mén)檻過(guò)高，致使稀有劇種人才隊(duì)伍薄弱；展演條件落后，稀有劇種傳承保護(hù)中心的辦公場(chǎng)所、排練設(shè)施和展演場(chǎng)館簡(jiǎn)陋陳舊欠缺，制約了稀有劇種項(xiàng)目的創(chuàng)作和傳播。為了能夠更好地緩解稀有劇種的發(fā)展困境，有必要制定穩(wěn)定的立法制度保障稀有劇種傳承保護(hù)的經(jīng)費(fèi)、人才、設(shè)施等條件。
二、內(nèi)容解讀
《辦法》分為總則、傳承保護(hù)、保障措施、法律責(zé)任、附則等5章27條。
?。ㄒ唬┑谝徽驴倓t。從制定目的依據(jù)、適用范圍、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)等6個(gè)方面進(jìn)行闡述。
《辦法》明確了立法目的是為了繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)稀有劇種的傳承與保護(hù)。適用范圍是指本市行政區(qū)域內(nèi)以正字戲、西秦戲、白字戲、皮影戲等為代表的稀有劇種?！掇k法》明確了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、保護(hù)為主、傳承發(fā)展、合理利用的傳承保護(hù)原則。《辦法》明確提出了各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)稀有劇種傳承保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！掇k法》還對(duì)文化主管部門(mén)的管理職責(zé)和制定專(zhuān)門(mén)保護(hù)規(guī)劃作出具體要求。
?。ǘ┑诙聜鞒斜Ｗo(hù)。明確稀有劇種資源調(diào)查、建立保護(hù)清單、保護(hù)單位和傳承人認(rèn)定等，并對(duì)合法權(quán)益、行業(yè)管理與自律、市場(chǎng)化發(fā)展、文化交流、展示展演、社會(huì)參與等作出要求。
《辦法》明確了稀有劇種資源調(diào)查的程序、方式和鼓勵(lì)社會(huì)公眾提供劇種資源信息的內(nèi)容，明確劇種保護(hù)清單的建立、公布和具體內(nèi)容?！掇k法》同時(shí)也提出了稀有劇種代表性項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定并依法履行職責(zé)和義務(wù)。《辦法》規(guī)定了稀有劇種演出團(tuán)體、社會(huì)組織、代表性項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人合法權(quán)益依法受到保障。為加強(qiáng)稀有劇種營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)管理，《辦法》對(duì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理和自律作出要求。為推進(jìn)稀有劇種展示展演和市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)文旅深度融合，《辦法》對(duì)政府及其部門(mén)組織集中展示展演稀有劇種的方式、鼓勵(lì)支持設(shè)立專(zhuān)場(chǎng)支持文旅結(jié)合促進(jìn)發(fā)展，合理利用稀有劇種文化資源推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展等作出具體要求?！掇k法》還提出了鼓勵(lì)支持稀有劇種演出團(tuán)體開(kāi)展與其他地區(qū)或國(guó)外文化交流，促進(jìn)稀有劇種推廣傳播，提升非遺文化影響力。最后，《辦法》明確鼓勵(lì)支持社會(huì)公眾參與稀有劇種傳承保護(hù)，依法通過(guò)資金資助、物資支持、提供場(chǎng)所等方式參與稀有劇種傳承保護(hù)、研究交流等活動(dòng)。
?。ㄈ┑谌卤Ｕ洗胧呢?cái)政支持、場(chǎng)所設(shè)施、人才培養(yǎng)、人才招聘和引進(jìn)、公共文化服務(wù)、普及教育、媒體宣傳、稅收優(yōu)惠等8個(gè)方面作出具體要求。
《辦法》對(duì)稀有劇種傳承保護(hù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障和專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、用途作出要求，同時(shí)要求有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稀有劇種傳承保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)需要建設(shè)稀有劇種展示展演場(chǎng)所、設(shè)施?！掇k法》明確了加強(qiáng)稀有劇種人才隊(duì)伍的建設(shè)，完善稀有劇種專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)保障機(jī)制。為解決稀有劇種傳承保護(hù)機(jī)構(gòu)人才招聘難的問(wèn)題，《辦法》明確了事業(yè)單位性質(zhì)的稀有劇種傳承保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才公開(kāi)招聘，可以結(jié)合實(shí)際需求和專(zhuān)業(yè)人員特點(diǎn)，合理確定專(zhuān)業(yè)人員招聘條件，招聘優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才?！掇k法》規(guī)定了納入基本公共文化服務(wù)目錄、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公共文化機(jī)構(gòu)的傳播職責(zé)等內(nèi)容?！掇k法》對(duì)教育主管部門(mén)和學(xué)校普及稀有劇種教育和媒體宣傳推廣等作出要求，最后，《辦法》對(duì)稅收優(yōu)惠作出明確要求，公民、法人和其他組織用于稀有劇種傳承保護(hù)的公益捐贈(zèng)支出，符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的，可以依法享受稅收優(yōu)惠。
（四）第四章法律責(zé)任。《辦法》明確保護(hù)單位和傳承人不履行規(guī)定的職責(zé)或者義務(wù)的責(zé)任、主管部門(mén)和工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的責(zé)任等。
?。ㄎ澹┑谖逭赂絼t?！掇k法》明確本市行政區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)音樂(lè)、曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，可以參照本辦法進(jìn)行管理?！掇k法》明確實(shí)施日期。
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