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　　《汕尾市城市節(jié)約用水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2021年1月7日經(jīng)市政府七屆第88次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以汕尾市人民政府令形式公布并于2021年6月1日正式實(shí)施。現(xiàn)就《辦法》的主要內(nèi)容以及市民關(guān)心的主要問(wèn)題解讀如下。

　　一、《辦法》的制定背景

　　隨著汕尾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，用水結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯變化，工業(yè)、生活用水急劇增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日益突出。本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他發(fā)達(dá)城市相差較大，造成用水結(jié)構(gòu)比例與其他發(fā)達(dá)城市差異較大，資源性、水質(zhì)性和工程性缺水并存。黨的十九大提出“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，建立城市節(jié)水行政管理與考核評(píng)價(jià)體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，可以有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，解決面臨的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題，不斷提高水資源利用效率和效益。城市節(jié)水是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要用規(guī)章制度來(lái)保障，有必要制定本《辦法》。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》總共包括了總則、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、非常規(guī)水資源利用、法律責(zé)任、附則等6章36條，明確了城市節(jié)約用水管理體制和職責(zé)分工、用水總量控制和定額管理、節(jié)水管理制度、非常規(guī)水資源利用、法律責(zé)任等問(wèn)題，主要內(nèi)容有如下幾方面：

　?。ㄒ唬┟鞔_政府和各職能部門的管理職責(zé)

　　《辦法》第四條和第五條分別規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府和各職能部門的管理職責(zé)。根據(jù)汕尾市實(shí)際工作情況，市一級(jí)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市節(jié)水工作，鑒于有的縣（市、區(qū)）則在三定方案中確定水行政主管部門負(fù)責(zé)城市節(jié)水工作。因此，規(guī)定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本市城市節(jié)約用水行政主管部門，負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水管理工作?？h級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、水行政主管部門，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市節(jié)約用水管理工作。水行政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水有關(guān)工作。

　　（二）明確城市計(jì)劃用水的制度保障

　　計(jì)劃用水管理主要按照分類管理原則，分別明確了居民用水戶、非居民用水戶的節(jié)水管理規(guī)定；闡述了用水總量控制、定額管理等方面的規(guī)定，以及對(duì)取用水單位和個(gè)人實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。其中，用水總量控制和定額管理是《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定的基本節(jié)水制度。用水總量是水資源開發(fā)利用的控制指標(biāo)，是對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)、各用水戶可取用的水資源量的最大值進(jìn)行總控制。實(shí)施用水總量控制制度，明晰了地方可用水總量，從而促進(jìn)區(qū)域節(jié)水，抑制不合理用水需求。用水定額管理，就是控制單位產(chǎn)品、單位面積的用水量，通過(guò)用水定額管理來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

　?。ㄈ┟鞔_城市節(jié)約用水的制度要求

　　城市節(jié)約用水就是要求工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)以及城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有用水戶在用水的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)約使用水。《辦法》第十六條規(guī)定了節(jié)水設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”管理制度。第十七條明確規(guī)定工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高水的重復(fù)利用率和再生水利用率。工業(yè)用水重復(fù)利用率是指在一定的計(jì)量時(shí)間（年）內(nèi)，生產(chǎn)過(guò)程中使用的重復(fù)利用水量與總用水量的比值。第十八條是為了減少城市供水管網(wǎng)和生活用水器具存在跑、冒、滴、漏的水資源損失，規(guī)定供水企業(yè)、非居民用水單位的管網(wǎng)查漏義務(wù)。第十九條規(guī)定了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)約用水宣傳義務(wù)，以及公共機(jī)構(gòu)工作人員節(jié)約用水義務(wù)。第二十六條和第二十七條是關(guān)于節(jié)水型器具推廣和使用的規(guī)定，要求市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)有效的促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、新建居民小區(qū)采用節(jié)水型設(shè)備和器具，同時(shí)鼓勵(lì)居民使用節(jié)水型設(shè)備和器具。第二十九條是關(guān)于特種行業(yè)節(jié)水的規(guī)定。明確規(guī)定洗浴、游泳、水上娛樂(lè)和洗車等用水量較大的特種行業(yè)，應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水，采用低耗水、循環(huán)凈化用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。

　?。ㄋ模┟鞔_鼓勵(lì)利用非常規(guī)水資源

　　非常規(guī)水是指將污水、雨水、海水、微咸水等通過(guò)處理后再利用的水源。開發(fā)利用非常規(guī)水源，是增加水資源供給、解決水資源緊缺的途徑之一。《辦法》第三十條至第三十二條明確了鼓勵(lì)利用非常規(guī)水資源；市政公共用水以及生態(tài)景觀用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水資源；城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水利用和再生水利用設(shè)施。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于違反城市節(jié)約用水的法律責(zé)任

　　明確規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十三條是關(guān)于節(jié)約用水違法行為處罰的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第六十八條：生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。第六十九條：有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證:（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。第七十條：拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。第七十一條：建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止使用，限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十四條是關(guān)于節(jié)約用水違法行為處分的規(guī)定，即節(jié)約用水有關(guān)主管部門及其工作人員違反法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。明確了政府有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。依據(jù)《廣東省節(jié)約用水辦法》第三十四條：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。