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一、《行動方案》編制背景
2021年3月31日，馬興瑞省長主持召開廣東省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展座談會，分析研究全省尤其是粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項，部署推進全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作。7月20日，中共中央政治局委員、廣東省委書記李希主持召開省委全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》。9月18日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，擬從教師隊伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給兩個方面，力爭用15年時間，解決全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，建成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，明顯提升人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度，推動全省基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量和綜合實力跨入國內(nèi)先進地區(qū)行列。
對此，市委市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會教育有關(guān)決策部署，根據(jù)《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的工作要求，結(jié)合實際出臺《汕尾市推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，力爭用15年時間，解決全市基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問題，建成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度明顯提升，力爭全市基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量和綜合實力晉位升級、居全省中游水平。
二、《行動方案》起草依據(jù)
《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》
三、《行動方案》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬缎袆臃桨浮肪劢菇處熽犖榻ㄔO(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給兩個核心任務(wù)，明確今后15年的發(fā)展目標，從總體要求、工作措施、保障措施等三方面部署21條措施，內(nèi)含“新強師工程”、強校幫扶弱校、學(xué)位供給、考核評價等4個實施辦法附件。主要內(nèi)容如下。
1.健全教育管理體制。市縣政府集中財力和資源辦好基礎(chǔ)教育，落實舉辦基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任。壓實市縣發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，要求市、縣（市、區(qū)）政府要將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展列為“一把手工程”，選優(yōu)配強教育局長和中小學(xué)校長，逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制，縣級政府要落實管理學(xué)前教育和義務(wù)教育主體責(zé)任，集中財力和資源辦好基礎(chǔ)教育。建立責(zé)任傳導(dǎo)機制，市政府每年分別與縣級政府簽訂工作責(zé)任狀。
2.實施“新強師工程”。主要是圍繞師德師風(fēng)建設(shè)、校長隊伍專業(yè)化、骨干教師隊伍培養(yǎng)、教師隊伍整體素質(zhì)、高水平教研隊伍、教師專業(yè)發(fā)展支持體系、管理制度改革等方面提出具體措施，重點加強教師隊伍建設(shè)，全面提升全市基礎(chǔ)教育校長、教師、教研員能力素質(zhì)。
3.建立結(jié)對幫扶機制。在推進實施省全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機制的基礎(chǔ)上，實施強校幫扶弱校制度，重點幫扶薄弱學(xué)校提高中小學(xué)校長、教師、教研員能力素質(zhì)，提供教學(xué)、教研、信息化、管理等全方位支持。2021-2035年分三輪實施，每輪5年，到第三輪（2031-2035年）幫扶結(jié)束時，全市基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量居全省中上游，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
4.增加基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。考慮城鎮(zhèn)化進程、人口變化趨勢等因素，結(jié)合市下達的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)和各地正在實施的中小學(xué)幼兒園學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃，提出“十四五”時期全市新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位11.52萬個，完善用地、報建、財政、編制等配套措施，多渠道擴增公辦學(xué)位，實現(xiàn)學(xué)位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理。
5.建立基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系。從責(zé)任落實、隊伍建設(shè)等4方面細化10項考核指標，重點考核教師隊伍建設(shè)情況，將考核評價結(jié)果納入市縣級政府履行教育職責(zé)評價，作為市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、獎懲的重要依據(jù)。
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《行動方案》中的“新強師工程”、對口幫扶、學(xué)位供給、考核評價等4個實施辦法附件，從操作層面對目標舉措作進一步細化和具體化。主要內(nèi)容及亮點如下。
1.汕尾市“新強師工程”實施辦法
“新強師工程”24條，主要是明確加強基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊伍尤其是粵東粵西粵北地區(qū)教師、校長、教研員隊伍建設(shè)改革的具體目標，從加強和改進師德師風(fēng)建設(shè)、推動校長隊伍專業(yè)化發(fā)展、加強骨干教師隊伍培養(yǎng)、提高教師隊伍整體素質(zhì)、打造高水平教研隊伍、加強教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè)、加強管理制度改革創(chuàng)新等7個方面提出系列措施，加強組織保障，確?！靶聫妿煿こ獭表樌麑嵤?，取得實效。
2.汕尾市強校幫扶弱校實施辦法
對口幫扶16條，建立結(jié)對幫扶機制，明確市直學(xué)校與各縣（市、區(qū)）學(xué)校、各縣（市、區(qū)）縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校等3種結(jié)對關(guān)系，緊扣培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)校校長、培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊伍、提高教師隊伍能力素質(zhì)、加強教研隊伍建設(shè)、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、推動教育集團化等6項工作任務(wù)，全面開展結(jié)對幫扶工作，力爭用15年時間，推動汕尾市基礎(chǔ)教育加快發(fā)展，逐步實現(xiàn)全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
3.汕尾市增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給實施辦法
學(xué)位供給17條，聚焦我市學(xué)前教育鞏固“5080”成果、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高進城務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校比例，以及高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展、新高考改革選課走班等新形勢新要求，提出到2025年，全市增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位11.52萬個（學(xué)前教育1.49萬個、義務(wù)教育9.63萬個、普通高中0.4萬個），從按需科學(xué)規(guī)劃、強化要素支撐、創(chuàng)新供給機制、提升辦學(xué)質(zhì)量、加強組織保障等方面提出系列舉措。
4.汕尾市推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施辦法
考核評價5條，重在壓實市縣主體責(zé)任，聚焦加強教師隊伍建設(shè)，加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，具體細化為5個考核點。
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