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走進(jìn)汕尾
一、編制背景
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列工作部署和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)指導(dǎo)意見的通知》（粵辦函〔2021〕285號(hào)）精神，著力提高我市農(nóng)村生活污水治理成效，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，結(jié)合我市實(shí)際，制定《汕尾市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱方案）。
二、汕尾市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
根據(jù) 2021 年上半年全省全面排查結(jié)果，我市已建成設(shè)施 380 座，設(shè)施正常運(yùn)行率 46.1%，折算治理率 27.0%（結(jié)合其他治理模式抽查情況），村莊“污水橫流 ”現(xiàn)象有效改善，群眾環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)，村莊人居環(huán)境明顯改善。更進(jìn)一步地，結(jié)合各地委托縣域規(guī)劃第三方技術(shù)服務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)全面排查結(jié)果，截止 2021 年底，我市當(dāng)前共認(rèn)定完成治理自然村有 916 個(gè)，治理完成率為 30.9%，設(shè)施有效運(yùn)行率為 53%，其中建設(shè)設(shè)施模式 453 個(gè)（占比 49%），納廠模式 236 個(gè)（占比 26%），資源化利用模式 227 個(gè)（占比25%）。對(duì)比省委、省政府設(shè)定的 2022 年全省達(dá)到 50%以上、2025 年達(dá)到 60%以上農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)，我市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。
近年來，我市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。一是高位推進(jìn)治理。已成立了汕尾市實(shí)施“三農(nóng) ”領(lǐng)域“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，“九大攻堅(jiān) ”行動(dòng)按工作任務(wù)成立 9 個(gè)專項(xiàng)工作組。二是強(qiáng)化長效運(yùn)維。多部門聯(lián)合推進(jìn)處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)， 由市生態(tài)環(huán)境局、住建局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的函》等，督促各地充分摸清運(yùn)維現(xiàn)狀、責(zé)任主體和制定運(yùn)維管理辦法。三是加強(qiáng)技術(shù)支撐。通過聘請(qǐng)省環(huán)科院，全方位把脈農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的技術(shù)幫扶和指導(dǎo)，確保系統(tǒng)謀劃，夯實(shí)縣域規(guī)劃的編制，充分壓實(shí)了治理底數(shù)，明確了一村一策治理模式及提升改造路徑。
在取得顯著成效的同時(shí)，我市農(nóng)村生活治理仍然存在一些問題。一是 PPP 歷史遺留問題，PPP 作為我市農(nóng)村生活污水治理的主要推進(jìn)模式，其中市城區(qū)的 PPP 推進(jìn)模式整體相對(duì)較好，但陸豐、海豐、陸河 PPP 項(xiàng)目均存在著一些歷史遺留問題，導(dǎo)致一些設(shè)施無法正常運(yùn)行。二是建設(shè)、運(yùn)維資金不足。由于汕尾市經(jīng)濟(jì)底子較差，在農(nóng)村生活污水治理方面主要依靠專項(xiàng)債，對(duì)于攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)仍然存在著較大的資金缺口，且普遍運(yùn)維經(jīng)費(fèi)落實(shí)不充分。三是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，由于農(nóng)村生活污水的復(fù)雜性，對(duì)疑難雜癥問題，各地業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同事未能及時(shí)開展全方位的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致存在一些建設(shè)不規(guī)范、不科學(xué)。各地運(yùn)維主要依靠鎮(zhèn)街或者村委，在運(yùn)維專業(yè)性方面缺乏保障。
三、《方案》主要內(nèi)容
本《方案》分為總體要求、工作任務(wù)、保障措施、附件共四大部分。
（一）總體要求
交代了編制《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則及工作目標(biāo)。
具體為：
1.基本原則：分區(qū)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，因地制宜、一村一 策，完善機(jī)制、建管并重，政企結(jié)合、群眾參與，多元投入、形成合力。
2.工作目標(biāo)：
——2022 年 5 月底之前，各縣（市、區(qū)）政府完成《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施并向社會(huì)公開；力爭(zhēng)于2022 年6 月底之前，制定縣域農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理辦法（或方案）；2022 年底前，高質(zhì)量完成納入 2022 年市民生實(shí)事的72 個(gè)自然村的農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，力爭(zhēng)基本完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然村新建治理工程及老舊設(shè)施和管網(wǎng)提升改造，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 50%以上。
——2023 年底前，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 55%以上，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水治理長效運(yùn)維管理機(jī)制，逐步開展查漏補(bǔ)缺。
——2024 年底前，全市農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到58%以上，穩(wěn)步提高已建設(shè)施的有效運(yùn)行率。
——2025 年底前，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長效運(yùn)維管理體系，全市農(nóng)村生活污水治理率穩(wěn)定達(dá)到 60%以上，設(shè)施有效運(yùn)行率穩(wěn)定保持在 85%以上，村民滿意率達(dá)到 80%以上。
?。ǘ?strong>工作任務(wù)
為順利完成《工作方案》工作目標(biāo)，《工作方案》按照全面摸查-明確模式-編制規(guī)劃-明確時(shí)序-強(qiáng)化實(shí)施-長效運(yùn)維分步明確了各縣（區(qū)、市）工作任務(wù)，具體為：
?。?）全面摸排現(xiàn)狀，明確治理模式。督促各縣（市、區(qū)）開展全面摸排，按照一村一策要求，明確治理模式。
（2）編制縣域規(guī)劃，明確治理時(shí)序。開展重點(diǎn)區(qū)域研究，按照先重點(diǎn)區(qū)域后一般區(qū)域，明確治理時(shí)序，按照省、市相關(guān)要求，督促各地加快編制縣域規(guī)劃。
?。?）因地制宜推進(jìn)新建治理工程。對(duì)于未開展治理的自然村，從項(xiàng)目審批、選址、建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度等方面提出了明確的要求。
（4）全面完成老舊設(shè)施及管網(wǎng)修復(fù)提升。結(jié)合全省全面摸排反饋問題清單、審計(jì)反饋問題及各地復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)性提出提升建議與整改要求。
（5）科學(xué)推進(jìn)資源化利用。按照國家和省的相關(guān)要求，對(duì)于擬采用資源化利用（或生態(tài)消納）的自然村提出了明確的要求。
?。?）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施。在總結(jié)各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有推進(jìn)模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出實(shí)施建議，對(duì)于技術(shù)難度不高的項(xiàng)目鼓勵(lì)采用以工代賑的模式。
?。?）長效化運(yùn)維管理。從建立機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任、明確模式、數(shù)字監(jiān)管等方面提出了長效化運(yùn)維管理的要求。
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為推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)順利開展，《攻堅(jiān)方案》共提出七項(xiàng)保障措施，具體為：
?。?）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各地參照市的做法成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。
?。?）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確各部門主職責(zé)，形成組織合理。
?。?）加強(qiáng)資金保障，估算全市擬投入建設(shè)、提升改造的資金規(guī)模，明確資金籌措模式。
?。?）嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，充分發(fā)揮老百姓及媒體的監(jiān)督作用。
?。?）加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建立體宣傳體系，促進(jìn)形成全民參與的格局。
（6）加強(qiáng)技術(shù)支撐，通過聘請(qǐng)第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，定期開展技術(shù)培訓(xùn)。
?。?）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，遴選建立示范縣區(qū)，總結(jié)典型案例，引領(lǐng)帶動(dòng)確實(shí)農(nóng)村生活污水治理。
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附件清單共 5 個(gè)，分別為：附表 1 為汕尾市農(nóng)村生活污水治理分年度攻堅(jiān)任務(wù)表格，結(jié)合省委、省政府設(shè)定的目標(biāo)，將任務(wù)分配至各縣（市、區(qū)），并結(jié)合各地規(guī)劃的內(nèi)容，壓實(shí)任務(wù)目標(biāo)；附表 2 為汕尾市各縣（市、區(qū)）涉及重點(diǎn)區(qū)域村莊的類型與名稱，突出重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先治理，尤其是對(duì)于東溪河和黃江河的斷面攻堅(jiān)，要重點(diǎn)推進(jìn)；附表 3 為汕尾市各縣（市、區(qū)）一村一策治理臺(tái)賬，結(jié)合各地全面排查，明確了汕尾市 2967 個(gè)自然村的治理現(xiàn)狀、人口特征、所在重點(diǎn)區(qū)域類型及治理時(shí)序，未治理村莊明確了治理的模式、排放標(biāo)準(zhǔn)等；附表 4 為汕尾市各縣（市、區(qū)）老舊、廢棄設(shè)施提升改造及管網(wǎng)修復(fù)完善工程清單，結(jié)合全省全面排查反饋的問題清單，各地聘請(qǐng)第三方技術(shù)單位，舉一反三，對(duì)轄區(qū)的已建治理工程全面排查，明確提升改造任務(wù)量；附表 5 為汕尾市各縣（市、區(qū)）建設(shè)、運(yùn)維資金估算統(tǒng)計(jì)表，明確了各縣（市、區(qū)）分年度新增、提升改造及新增加的運(yùn)維資金規(guī)模。
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