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汕府函〔2019〕111號
汕尾市人民政府關(guān)于廣東省十三屆
人大二次會議第1961號代表
建議會辦意見的函
省自然資源廳：
廣東省十三屆人大二次會議期間，韓之碧代表提出了《關(guān)于要求調(diào)整陸河縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單的建議》，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：
一、《陸河縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》的有關(guān)情況
2015年4 月，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍調(diào)整工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2015〕805號）精神和省發(fā)改委的部署要求，我市陸河縣充分考慮自身發(fā)展基礎(chǔ)和條件，提出要求納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。2015年5月，完成《汕尾市陸河縣要求納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍申報材料》編制工作上報省發(fā)改委,向國家發(fā)改委申報。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，陸河縣新增列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
2016年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》，要求做好負面清單制定工作，我市按照文件要求，牽頭收集并梳理與負面清單相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策和標準，同時根據(jù)陸河縣的資源要素稟賦、生態(tài)環(huán)境特點，完成了符合陸河縣實際的產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制工作，并于2016年12月向省發(fā)改委提交《關(guān)于上報汕尾市陸河縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單初稿的請示》（陸河發(fā)改〔2016〕127號）。2018年6月，省發(fā)改委印發(fā)《廣東省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》（第二批），其中《陸河縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》與陸河縣上報的負面清單初稿有較大調(diào)整。2018年11月8日向省改委提交了《陸河縣人民政府關(guān)于要求調(diào)整陸河縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單的請示》（陸河府〔2018〕48號），請求省發(fā)展改革委根據(jù)我市陸河縣發(fā)展實際，對《清單》進行調(diào)整。
二、涉及《陸河縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》中禁止類B采礦業(yè)1200其他采礦業(yè)的資源情況
（一）建筑用花崗巖、砂等資源情況
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（粵府函〔2018〕298號）、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》（粵發(fā)改區(qū)域〔2018〕398號）等文件精神，海陸豐革命老區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)示范區(qū)，將汕尾打造成為沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點?！兑?guī)劃》提出2018年至2025年，打造我市綜合交通運輸體系，鐵路項目有廣汕客運專線、汕尾至汕頭鐵路、深圳至汕尾鐵路等；公路項目有興汕高速、深汕高速擴建工程、河惠汕高速的建設(shè)及一大批國省道和農(nóng)村公路優(yōu)化完善；同時建設(shè)紅草工業(yè)園區(qū)等全市多個重點產(chǎn)業(yè)項目及其它民生項目，以上工程的建設(shè)需要數(shù)量巨大的石砂料。
目前，我市有效期內(nèi)的采石場5家，生產(chǎn)規(guī)模只有66萬立方米/年，全市石、砂供應(yīng)遠跟不上需求，造成石、砂等價格高漲，可供應(yīng)以上項目的石砂料與項目實施所需要的數(shù)量缺口巨大，嚴重影響項目的進度和質(zhì)量。為保障以上各類項目的順利開展，加速推進《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，我市正努力解決以上項目所需的石砂料供應(yīng)緊張問題。
陸河縣轄區(qū)內(nèi)的建筑用花崗巖、砂等礦分布廣、資源豐富、品質(zhì)良好，區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)多處有結(jié)構(gòu)完整的建筑用花崗巖，是我市重要的建筑用石、砂等生產(chǎn)基地。根據(jù)《汕尾市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，陸河縣除了3個已設(shè)建筑用花崗巖采礦權(quán)外，在以不影響生態(tài)功能區(qū)為前提，確保貫徹“開發(fā)與環(huán)境保護并重，環(huán)境優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的方針下，還規(guī)劃設(shè)置建筑用花崗巖礦區(qū)3個，建筑用砂、頁巖3個。礦區(qū)規(guī)劃項目的實施是推動粵東西北地區(qū)振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 推進《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》各項交通項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目，穩(wěn)定建設(shè)用石、砂供應(yīng)緊張的重要保障。
（二）地?zé)崴?、礦泉水資源情況
陸河縣是國家貧困縣，也是省重點扶貧對象，發(fā)展特色全域旅游產(chǎn)業(yè)是陸河縣落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展指導(dǎo)的重要組成部分。我市把全面圍繞“綠色旅游”和打造“溫泉之鄉(xiāng)”作為戰(zhàn)略目標，注重資源與生態(tài)、人文資源的整合與配套開發(fā)。目前，我市正建設(shè)集自然生態(tài)、溫泉休閑度假、客家文化和紅色經(jīng)典等綜合旅游地，特別是正在打造的“溫泉旅游”品牌，是特色全域旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成。
根據(jù)全縣溫泉資源地質(zhì)報告，區(qū)域內(nèi)地?zé)豳Y源豐富，自然分布合理，常年噴涌水量超過307.4萬立方米，經(jīng)過省備案的湯排溫泉和上護溫泉熱流體可開采量超過7741立方米/天，還有眾多溫泉尚沒進行詳細地質(zhì)勘查評價，其中田心溫泉、湯仔寨溫泉、螺溪熱水溫泉等經(jīng)初步測量總自流量均超過683立方米/天，都是優(yōu)質(zhì)的溫泉資源。全縣溫泉均含有氡、偏硅酸等對人體有益物質(zhì)，具有廣闊的開發(fā)前景。溫泉開發(fā)項目將通過實施綠化工程植樹造林，增加植被覆蓋度，改善周邊的環(huán)境質(zhì)量，使其更具有景觀生態(tài)價值。
陸河縣有礦泉水采礦權(quán)1家，為陸河縣陸寶礦泉水廠，礦泉水中含有偏硅酸、鋰、鉀等等對人體有益的礦物質(zhì)，被國家“三部委”聯(lián)合鑒定為優(yōu)質(zhì)珍貴礦泉水，并獲得過“廣東省放心水生產(chǎn)基地”稱號，是汕尾市天然礦泉水市場銷量第一品牌。多年來企業(yè)已投資2000多萬元用于擴建廠房、更新設(shè)備等，為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出很大的貢獻。
三、建議
鑒于《陸河縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》禁止類B采礦業(yè)1200其他采礦業(yè)“禁止新建、改擴建，現(xiàn)有礦泉水生產(chǎn)企業(yè)在2020年12月31日前關(guān)閉”的規(guī)定，在實施過程中，與《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《汕尾市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》和我市當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)實際存在較大分歧，嚴重影響我市各項重點項目、民生項目的推進，制約陸河縣實施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省人大代表韓之碧在廣東省第十三屆人民代表大會第二次會議上提出的《關(guān)于要求調(diào)整陸河縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單的建議》符合我市及陸河縣實際需求，與當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)實際及《汕尾市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》相符。
為實現(xiàn)我市及陸河縣生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟民生效益的最大化，保障《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》各重點項目、民生項目的順利推進，建議從生態(tài)保護、資源保障、地方實際等方面對《廣東省陸河縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》進行重新論證，調(diào)整產(chǎn)業(yè)準入負面清單。把《廣東省發(fā)展和改革委關(guān)于印發(fā)<廣東省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）>（第二批）的通知》（粵發(fā)改規(guī)劃〔2018〕300號）文件中《廣東省陸河縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》禁止類B采礦業(yè)1200其他采礦業(yè)“禁止新建、改擴建現(xiàn)有礦泉水生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有礦泉水生產(chǎn)企業(yè)在2020年12月31日前關(guān)閉”刪除，調(diào)整為“允許類”或“限制類”，“允許陸河縣有序開發(fā)地?zé)豳Y源，每個鎮(zhèn)控制1－2個溫泉水資源開發(fā)利用；全縣控制6個以內(nèi)建筑用花崗巖開發(fā)利用，建筑用砂及頁巖控制3個采點；保留現(xiàn)有一個礦泉水生產(chǎn)及開發(fā)利用”。
專此函達。
汕尾市人民政府
2019年4月10日
