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汕府函〔2019〕101號
汕尾市人民政府關于廣東省十三屆
人大二次會議第1951號代表
建議會辦意見的函
省市場監(jiān)管局：
廣東省十三屆人大二次會議期間，郭坤營代表提出了《關于支持經濟落后革命老區(qū)建設產品質量檢驗檢測平臺的建議》，經研究，現提出會辦意見如下：
一、產品質量檢驗檢測平臺現狀及意義
（一）我市產品質量檢驗檢測平臺現狀。我市尚無國家級產品質量監(jiān)督檢驗中心，目前在全省各地級市中只有汕尾市和清遠市尚未有國家級產品質量監(jiān)督檢驗中心。現我市已建成省級質檢站3個〔廣東省質量監(jiān)督金銀珠寶玉石檢驗站（汕尾）、廣東省質量監(jiān)督液晶顯示產品檢驗站（汕尾）、廣東省質量監(jiān)督服裝檢驗站（汕尾）〕，在建省級質檢站2個〔廣東省質量監(jiān)督建筑板材檢驗站（汕尾）、廣東省質量監(jiān)督焊接氣瓶檢驗站(汕尾)〕，市級產品質量檢驗檢測平臺有汕尾市食品藥品檢驗所、汕尾市質量計量監(jiān)督檢測所、廣東省特檢院汕尾檢測院和汕尾市農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心等。整體上我市產品質量檢驗檢測平臺存在規(guī)模小、數量少、技術力量薄弱等突出問題，導致公共服務能力受限，將不利于滿足我市經濟社會高速高質量發(fā)展的需求。
（二）產品質量檢驗檢測平臺在經濟社會發(fā)展中的積極意義。在為地方經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級服務中，產品質量檢驗檢測平臺作為公共檢測服務的“開放性實驗室”，為產業(yè)發(fā)展提供公共檢測服務，形成了為產業(yè)轉型升級、產業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)化提升的技術支撐體系，深度融入了地方經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。一是為企業(yè)提供國際、國內產業(yè)信息，協(xié)同企業(yè)科研開發(fā)，配套公共檢測服務的同時，要求將大型儀器設備、高級檢測人才、檢驗檢測技術與企業(yè)實現共享共用。二是圍繞地方產業(yè)特色，發(fā)揮技術優(yōu)勢，助力產業(yè)集群調整、優(yōu)化、提升。三是助力中小企業(yè)高質量發(fā)展。眾多中小企業(yè)受限于自身規(guī)模和資金，不具備自建檢測平臺的能力，但是企業(yè)發(fā)展中又存在巨大測試需求，作為公共屬性的公共檢測平臺則可以彌補，并且對中小企業(yè)提供檢測費用優(yōu)惠或減免，減輕企業(yè)負擔，更好服務中小企業(yè)。公共檢測平臺除為相關生產企業(yè)提供更加快捷貼身的檢驗檢測服務之外，一方面通過指導企業(yè)創(chuàng)立工程技術研發(fā)中心，協(xié)助有條件的企業(yè)興建實驗室，幫助企業(yè)選購儀器設備、確定檢測方法，致力成為企業(yè)的科研試驗平臺。另一方面針對產品存在的多發(fā)性、共性的質量問題、技術問題積極開展調查研究和科技攻關，深入企業(yè)查找癥結，幫助企業(yè)解決產品質量的存在問題。
二、近年來工作
為了不斷提高我市公共服務平臺檢驗檢測能力，更好的發(fā)揮其服務地方經濟建設和企業(yè)發(fā)展需求的技術支撐作用，助力汕尾經濟社會高質量發(fā)展，我市積極推進公共服務平臺的建設。
（一）努力夯實質量發(fā)展基礎，補齊質量短板。為提升我市在產品生產各環(huán)節(jié)質量把關及設計研發(fā)的檢驗檢測能力，支撐我市特色優(yōu)勢產業(yè)提質增效和提升招商引資質量基礎設施條件，我市多方爭取資金，努力加強檢驗檢測公共技術服務平臺基礎設施建設。一是在紅草高新區(qū)投入資金3363萬元建筑面積為7876平方米的汕尾市產品質量檢測公共技術服務平臺，基建工程于2018年8月15日全面開工建設，預計2019年12月份全部竣工投入使用。二是廣東省質量監(jiān)督焊接氣瓶檢驗站(汕尾)項目于2018年8月份獲市發(fā)改局批準立項,擬建筑面積5000平方米,建設資金估算2134萬元，項目已完成可研、環(huán)評、用地、設計、勘察等手續(xù)，已辦理建設規(guī)劃許可證、國有建設用地決定書等相關證書，正在辦理項目不動產權證手續(xù)和進行項目設計工作。三是廣東省質量監(jiān)督建筑板材產品檢驗站（汕尾）4462平方米的實驗用房，已由陸河縣人民政府建成，正進入內部實驗室裝修。四是投入資金1100多萬元完成了液晶顯示產品檢驗省站和建筑板材產品檢驗省站的實驗室設備采購。五是積極努力推進汕尾市食品藥品檢驗所食品實驗室檢驗大樓的建設，共2500平方米，投入資金1250萬元，預計2019年底可投入使用。
（二）強化檢驗檢測人才隊伍建設。我市高度重視檢驗檢測人才隊伍建設，采用請進來、走出去、盤活存量擴大增量等方式加強檢驗檢測人才隊伍建設。目前我市產品質量計量監(jiān)督檢測所所人員結構上工程師占比40.7%、高級工程師占比13%，人才結構和質量得到一定的優(yōu)化和提升，為我市質量發(fā)展提供了人才保障。
三、我市產品質量檢驗檢測平臺建設落后原因分析
我市產品質量檢驗檢測平臺建設近年來雖然取得一定的成績，但是由于我市實體經濟整體基礎較差，經濟欠發(fā)達，實體經濟規(guī)模小，產業(yè)集聚水平低，規(guī)模以上企業(yè)少，再加上財政基礎較為薄弱，資金投入有限，我市產品質量檢驗檢測平臺落后的面貌仍未有根本性的改變。
（一）人才匱乏、技術力量薄弱。我市產品質量檢驗檢測機構普遍存在人員比例不協(xié)調，高層次專業(yè)技術人員嚴重缺失問題突出。由于工資福利待遇普遍較低，引進高層次專業(yè)人才較困難、留住人才更難，致我市產品質量檢驗檢測機構專業(yè)技術人員長期缺乏。例如，市食品藥品檢驗所現在編人員共31人，其中藥學專業(yè)人員15人，食品相關專業(yè)人員3人。對照廣東省食品藥品檢驗檢測機構能力建設標準，市級食品藥品合設機構總人數需在60人以上，并要求本科學歷以上專業(yè)人員占機構人員比例達70%以上（市食品藥品檢驗所現專業(yè)技術人員缺口40人以上），專業(yè)技術人員的嚴重缺乏無法滿足食品、化妝品日常監(jiān)督檢驗的需求。人才匱乏、技術力量薄弱問題在科研項目上體現尤為明顯，近兩年來汕尾市質量計量監(jiān)督檢測所只有兩個項目被省局批準立項，廣東省特檢院汕尾檢測院只有一項被省級批準立項。
（二）藥品檢驗場地及儀器設備不足。市級藥品檢驗大樓面積980平方米，其中檢驗實驗室用房面積僅600平方米，藥品檢驗用房十分簡陋，實驗室用房面積嚴重不足，遠遠達不到上級規(guī)定的市級實驗用房要求，只能基本滿足每年的藥品監(jiān)督檢驗任務。食品、藥品檢驗大型儀器設備缺乏較為明顯，按照建設標準要求市級食品檢驗設備數量在100種，原值達2000萬元以上；藥品、化妝品設備數量在60種以上，原值達1500萬元以上。截止2018年12月止，現我市食品藥品檢驗所食品檢驗儀器共26種，原值813萬元，藥品、化妝品檢驗儀器設備70種，原值957萬元，要達到廣東省食品藥品檢驗檢測機構能力建設標準規(guī)定的要求還存在較大差距。
（三）運行保障資金短缺。資金短缺目前是檢測平臺機構正常運行的一大掣肘。因為資金不足，我市眾多公共檢驗檢測平臺除了滿足基本檢驗檢測以外，無力在更深領域進行檢驗檢測的研究，也進一步加劇高層次研究型人才的流失，形成不良循環(huán)。
四、下一步工作計劃
我市將圍繞產業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)、產業(yè)集群的情況，緊密結合產業(yè)發(fā)展趨勢，大力推動國家和省級產品檢驗站的申報建設工作，積極推進公共服務平臺建設。不斷加強食品、藥品檢驗能力建設，突破當前化妝品零檢驗能力的局面，為人民群眾的飲食用藥安全嚴把關。重點推進省級產品質量監(jiān)督檢測站建設，不斷提高我市公共服務平臺檢驗檢測能力，更好地發(fā)揮其服務地方經濟建設、服務革命老區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求的技術支撐作用。
一是資金方面。由于我市實體經濟整體基礎較差，財政基礎較為薄弱，項目資金缺口巨大。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號），省委、省政府出臺《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的實施意見》（粵辦發(fā)〔2016〕29號）和《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》（粵發(fā)改區(qū)域〔2018〕398號）等文件中均提出積極支持海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)和加強區(qū)域發(fā)展平臺建設。如省政府能采納人大代表“關于支持經濟落后革命老區(qū)建設產品質量檢驗檢測平臺建議”的這一建議，使我市乘上省財政給予海陸豐革命老區(qū)政策傾斜、專款扶持革命老區(qū)建設產品質量檢驗檢測平臺的東風，那將極大助力革命老區(qū)經濟的發(fā)展。
二是政策方面。根據我市實際發(fā)展需要，擬在新能源、新材料領域研究方面積極籌集申報國家質檢中心（國家級產品質量公共技術服務平臺），擬申報海產品檢驗省級產品質量公共技術服務平臺等。同時，省政府是否可以考慮增加對口幫扶措施（例如人才培養(yǎng)，技術、業(yè)務指導等），選取我省在技術、科研能力較強的公共檢測平臺幫扶我市，通過幫扶不斷完善我市公共檢測服務平臺的軟硬件，助力我市公共檢測平臺的提升能力。
三是人才方面。為積極實施人才強市和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升我市公共檢測平臺人才隊伍核心競爭力。我市計劃實施高層次人才引進計劃，但是受限于我市屬于欠發(fā)達地區(qū)，高層次人才選擇我市就業(yè)的概率不高，這就需要省政府及省有關部門在對革命老區(qū)等特殊地區(qū)人才發(fā)展上給予特殊優(yōu)惠政策，如在人才啟動資金、人才住房、人才配偶就業(yè)等給予更大的特殊優(yōu)惠政策傾斜，促進到我市的高端人才“進的來、留得下”。
海陸豐革命根據地作為全國十三塊革命根據地之一，為中國革命勝利作出了巨大的犧牲和重大的貢獻。懇請省政府在上述項目申報等方面對革命老區(qū)予以傾斜和支持，并形成支持革命老區(qū)公共檢測平臺建設的長效機制和政策，助力革命老區(qū)經濟社會高速高質量發(fā)展。
專此函達。
汕尾市人民政府
2019年4月8日
