您現(xiàn)在所在的位置 :
首頁 > 汕尾市人民政府門戶網(wǎng)站 > 政務(wù)公開 > 基礎(chǔ)信息公開 > 建議提案辦理結(jié)果
汕府函〔2019〕124號(hào)
汕尾市人民政府關(guān)于省政協(xié)第十二屆二次會(huì)議第20190673號(hào)提案會(huì)辦意見的函
省民政廳：
陳纘光委員提出的《關(guān)于加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)留守兒童教育的提案》（第20190673號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見如下：
一、主要做法及成效
一是建立工作機(jī)制。市委市政府先后出臺(tái)《中共汕尾市委、汕尾市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（汕尾發(fā)〔2017〕106號(hào)）、《汕尾市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案》（汕府〔2018〕17號(hào)），明確總體要求、工作任務(wù)、保障措施等。特別是將困境兒童分為孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時(shí)困境兒童五大類，實(shí)施分類保障。同時(shí)成立汕尾市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，總召集人由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各縣（市、區(qū)）參照市的做法，逐步建立和完善工作聯(lián)席會(huì)議制度。我市加快基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)置“兒童督導(dǎo)員”、村（居）委會(huì)設(shè)置“兒童主任”。全市已配備兒童督導(dǎo)員61名、村（居）配備兒童主任847名。二是開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)。我市印發(fā)了《汕尾市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（汕民發(fā)〔2017〕17號(hào)），多個(gè)部門通力合作，及時(shí)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任、戶籍登記、控輟保學(xué)責(zé)任。全市1084名農(nóng)村留守兒童全部已登記戶口、落實(shí)監(jiān)護(hù)。三是積極開展系列關(guān)愛活動(dòng)。按照省民政廳工作安排，開展百家社會(huì)組織走近留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”，在“牽手活動(dòng)”中募捐物資和資金共三萬多元，覆蓋受惠留守兒童113名。在六一兒童節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日期間，我市開展多樣慶?；顒?dòng)，豐富兒童精神文化生活，如市婦女兒童活動(dòng)中心聯(lián)合市愛心之旅志愿者協(xié)會(huì)，持續(xù)開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動(dòng)；市兒童福利在“六一兒童節(jié)”期間開展系列關(guān)愛兒童活動(dòng)，舉辦愛心演出活動(dòng)，為在院養(yǎng)育兒童集中過“生日”；在中秋節(jié)、國慶節(jié)期間，組織相關(guān)社會(huì)組織，開展手拉手互動(dòng)聯(lián)歡活動(dòng)，為在院養(yǎng)育兒童送上節(jié)日的祝福。在團(tuán)省委、省希望辦、省青基會(huì)的支持下，爭取“紅領(lǐng)巾基金”130多萬元，在我市小學(xué)建設(shè)43個(gè)留守兒童“希望家園”和12個(gè)“幸福廚房”。開設(shè)“福彩夏令營”、“福彩愛心育苗班”，累計(jì)組織超過600名留守小學(xué)生參加福彩夏令營活動(dòng)，1500名留守小學(xué)生接受免費(fèi)課外藝術(shù)培訓(xùn)。組織發(fā)動(dòng)志愿者深入基層開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動(dòng)，覆蓋留守少年兒童超過5萬人次。2018年，我市相關(guān)部門牽線深圳市潮汕商會(huì)為全市10所小學(xué)捐建了10個(gè)“希望家園”；引進(jìn)深圳市機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)、泰國友好社團(tuán)等資源，援建城區(qū)軍船頭小學(xué)、陸豐市幾所學(xué)校、華僑區(qū)中心小學(xué)等共44萬元；引進(jìn)東莞潮汕商會(huì)“圓夢”助學(xué)、深圳團(tuán)委“鵬城會(huì)親”；引進(jìn)深圳潮青會(huì)、深圳市潮汕文化研究會(huì)等外來資源，免費(fèi)為我市超過200名貧困的先天性心臟病、唇腭裂、眼疾青少年患者成功實(shí)施手術(shù)治療。四是關(guān)注留守兒童身心健康。依托12355青少年綜治服務(wù)平臺(tái)，在汕尾市青年社會(huì)創(chuàng)新園設(shè)立“陽光之家”、“12355線下服務(wù)”、“心靈驛站”等實(shí)體服務(wù)陣地，廣泛將“12355熱線”進(jìn)社區(qū)、校園宣傳，把“陽光行動(dòng)—汕尾市青少年健康成長守護(hù)工程”作為重要載體，圍繞“權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、成長指導(dǎo)、毒品預(yù)防教育”等方面內(nèi)容，整合專業(yè)力量和社會(huì)力量，引入心理咨詢師、公益律師、公益法律講師、公益禁毒宣教講師、社會(huì)組織等骨干組建“陽光導(dǎo)師”和“陽光使者”，為我市留守兒童提供法律援助、心理咨詢及各類未成年人權(quán)益服務(wù)，積極辦理在線心理、法律咨詢并轉(zhuǎn)接個(gè)案，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好未成年人的根本權(quán)益。
二、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育的主要對策
（一）強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)性工作。一是構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，把原市縣“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度”調(diào)整為“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度”。做好“流浪未成年人救助保護(hù)中心”調(diào)整為“未成年人救助保護(hù)中心”的工作，進(jìn)一步明確未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。加快基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)置“兒童督導(dǎo)員”、村（居）委會(huì)設(shè)置“兒童主任”。二是落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門職責(zé)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)要掌握農(nóng)村留守兒童情況及其家長外出務(wù)工信息，加強(qiáng)對外出務(wù)工人員和其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人員的法治宣傳和指導(dǎo)，組織開展家庭教育培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。民政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門對各地加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，聯(lián)合教育、公安等部門開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，健全信息報(bào)送機(jī)制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，做好農(nóng)村貧困留守兒童救助保護(hù)及生活保障等工作。教育行政部門要整合各類學(xué)?；顒?dòng)場所，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)，督促指導(dǎo)學(xué)校做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)留守兒童的人身安全。財(cái)政部門要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。司法行政部門要加強(qiáng)未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣教工作，把加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入村（社區(qū)）法律顧問工作職責(zé)范圍，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力法律保障。綜治部門要將有關(guān)部門開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理工作范疇，建立完善責(zé)任追究機(jī)制。此外，要發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入實(shí)施“希望工程”，“希望家園”“金秋助學(xué)”“春蕾計(jì)劃”等項(xiàng)目，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。三是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。督促農(nóng)村留守兒童的父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。四是建立完善兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸排工作，建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺(tái)賬，完善管理系統(tǒng)信息管理。繼續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童和困境兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，定期檢查是否落實(shí)監(jiān)護(hù)、是否落實(shí)輟學(xué)失學(xué)回校復(fù)學(xué)、是否落實(shí)戶籍登記等工作，盡最大努力幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童走出困境。
（二）提高農(nóng)村留守兒童教育水平。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)習(xí)布局專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)村留守兒童就近走讀入學(xué)，進(jìn)一步完善學(xué)校功能室、圖書館、器材、場地等辦學(xué)條件，教育部門聯(lián)合相關(guān)部門整治學(xué)校周邊環(huán)境，為農(nóng)村留守兒童營造良好教育環(huán)境。實(shí)施“結(jié)對關(guān)愛”項(xiàng)目，從學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間等層面組織留守兒童與同齡人“結(jié)對子”，引導(dǎo)學(xué)習(xí)互相關(guān)心、互相幫助，共同進(jìn)步和成長。建立健全家長學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化留守兒童家長或監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)、支持家長和監(jiān)護(hù)人承擔(dān)好教養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)，提升科學(xué)教養(yǎng)的能力和水平，認(rèn)真督促落實(shí)好家庭在關(guān)愛兒童成長中的主體責(zé)任。同時(shí)，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，中小學(xué)校對失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時(shí)聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對學(xué)生無故不到校，中小學(xué)校及時(shí)了解原因，對超過一個(gè)星期的，及時(shí)組織勸返；勸返無效的，中小學(xué)校將在全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并及時(shí)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。此外，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與，最大限度整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)、動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與關(guān)愛留守兒童工作，探索留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)新模式。民政等部門要通過培育基地孵化等方式，培育扶持社會(huì)服務(wù)類、慈善公益類、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類等基層社會(huì)組織；通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，提供專業(yè)服務(wù)。文化等部門要加快推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合基層公共文化資源，為農(nóng)村留守兒童提供文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)等基本公共文化服務(wù)。財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）落實(shí)農(nóng)民工就近就業(yè)政策。一是引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于支持農(nóng)民工返創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。二是加強(qiáng)農(nóng)民工家庭幫扶支持。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，積極探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。有序放開城市落戶限制，為農(nóng)民工監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將符合住房保障條件的農(nóng)民工納入保障范圍，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。教育行政部門要進(jìn)一步完善保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育政策，通過政府購買服務(wù)方式向符合條件的民辦學(xué)校購買農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖?。司法行政部門要加大對遭受不法侵害或涉嫌犯罪的留守兒童、農(nóng)民工的法律援助力度，加強(qiáng)服刑人員未成年子女中農(nóng)村留守兒童的排查幫扶工作，有針對性地開發(fā)公共法律教育產(chǎn)品，充分利用學(xué)校、法律援助機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)對留守兒童的法治宣傳教育。民政部門要及時(shí)將符合條件的持本地居住證的常住人口農(nóng)民工家庭納入臨時(shí)救助的社會(huì)救助保障范圍。
專此函達(dá)。
汕尾市人民政府
2019年4月15日
