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汕府函〔2018〕147號
省交通運輸廳：
廣東省十三屆人大一次會議期間，曾令楷代表提出了《關(guān)于加強陸豐市公路建設(shè)的建議》，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：
一、陸豐市交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
目前陸豐市公里通車?yán)锍虨?845.427公里。其中高速公路53.231公里，國道119.278公里，省道121.042公里，縣道77.711公里，鄉(xiāng)道1116.489公里，村道357.676公里。
按等級分為高速公路53.231公里，一級公路22.554公里，二級公路246.569公里，三級公路70.974公里，四級公路1439.902公里，等外公路12.197公里。
二、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)《汕尾市公路網(wǎng)規(guī)劃》，我市將全面提升全市路網(wǎng)等級標(biāo)準(zhǔn)。至2030年，公路網(wǎng)總里程計劃達(dá)到7900公里左右，其中陸豐市境內(nèi)干線公路網(wǎng)由主骨架、主干線、次干線三個層次構(gòu)成。
（一）主骨架公路網(wǎng)規(guī)劃由“二縱一橫”共6條路線組成，均規(guī)劃為高速公路。分別為：
縱一：揭惠高速南延線
路線起于陸豐與惠來東港交界處，經(jīng)陸豐甲子，終于陸豐甲西。路線規(guī)劃里程約11公里，全線按雙向四車道高速公路規(guī)劃。
縱二：陸河水唇（市界）至碣石
路線起于陸河水唇與揭西五云交界處，經(jīng)陸河水唇、河口、陸豐八萬、河?xùn)|、城東、橋沖、碣石。路線由興寧至汕尾高速公路陸河水唇段（S19）和興汕高速陸豐支線構(gòu)成。路線規(guī)劃里程約72公里，全線按雙向四車道高速公路規(guī)劃。
橫一:深汕鵝埠至惠來東港（市界）（G15沈海高速公路汕尾段）
路線起于深汕鵝埠，經(jīng)深汕合作區(qū)鵝埠、小漠、鲘門、海豐梅隴、市城區(qū)馬宮、紅草、海豐赤坑、陶河、可塘、陸豐譚西、河西、東海（陸豐縣城）、城東、博美、內(nèi)湖、南塘、華僑管理區(qū)。路線規(guī)劃里程111.0公里。全線按雙向八車道高速公路規(guī)劃。
（二）主干線公路由“四縱四橫二聯(lián)”共10條線路組成，主要采用二級或二級以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。分別為：
縱一：陸豐湖東至內(nèi)湖
路線起于陸豐湖東鎮(zhèn)，經(jīng)湖東、南塘、終于陸豐內(nèi)湖接國道G324，路線有省道S238線改造組成，是廣東省普通省道網(wǎng)新規(guī)劃省道S238的組成部分。路線規(guī)劃里程23.3公里，全線按照一級公路規(guī)劃。
縱二：陸河河口- 陸豐碣石港作業(yè)區(qū)
路線起于陸河河口，經(jīng)陸豐八萬、博美、橋沖、終于碣石。路線河口至博美段是省道S238線的組成部分，由現(xiàn)狀X133線組成；博美至碣石路段由現(xiàn)狀X133線和部分新建道路組成。路線規(guī)劃里程59.6公里，全線按照一級公路規(guī)劃。
縱三：陸河水唇至陸豐金廂
路線起于陸河水唇（市界），經(jīng)陸河水唇、東坑、河田、上護、河口、陸豐大安、河?xùn)|、陸豐城區(qū)、城東、金廂，終于金廂鎮(zhèn)。路線由國道G235線、省道S240線和縣道X136線的部分路段改造而成。路線規(guī)劃里程70.8公里，全線按照一級公路（或城市快速路）規(guī)劃，穿陸河和陸豐城區(qū)段按照一級公路兼具城市道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。
縱四：海豐公平至陸豐公路
路線起于公平（市界），至海豐黃羌村，經(jīng)黃羌林場、平東、陸豐西南、紅嶺林場、陸豐縣城、河西、潭西，上英鎮(zhèn)。路線由縣道X126線和省道S510線和陸豐城區(qū)的部分城市道路及新建道路組成。路線全長61.7公里，重復(fù)里程1.0公里。路線穿陸豐縣城路段按照一級公路兼具城市道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，其他路段按照二級公路規(guī)劃。
橫一：珠東快速路。
路線起于深汕鵝埠，經(jīng)深汕赤石、海豐梅隴、市城區(qū)紅草，利用汕尾城區(qū)規(guī)劃道路，經(jīng)海豐赤坑、陸豐上英、陸豐城區(qū)、金廂、橋沖、碣石、南塘、湖東、終于大甲子鎮(zhèn)與揭陽市交界處。該路線除共線路段外其余全部為新建路段。路線全長130.1公里，其中重復(fù)里程6.72公里。路線全線按照一級公路（或城市快速路）規(guī)劃。
橫二：深汕鵝埠至陸豐陂洋鎮(zhèn)
路線起于深汕鵝埠，經(jīng)鲘門鎮(zhèn)、海豐梅隴、聯(lián)安、海豐縣城、附城、可塘、陸豐星都、譚西、河西、陸豐縣城、城東、博美、內(nèi)湖、銅鑼湖農(nóng)場、終于陂洋鎮(zhèn)。路線由國道G324路段改造或海豐、陸豐城區(qū)國道改線線位新建組成。路線規(guī)劃里程124.3公里，重復(fù)里程13.3公里。路線全線按照一級公路規(guī)劃，其中深汕鵝埠至鲘門和穿海豐、陸豐城區(qū)段按照一級公路兼具城市道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。
橫三：廣東濱海旅游公路
路線起于深汕小漠鎮(zhèn)，經(jīng)鲘門、海豐梅隴、市城區(qū)馬宮、新港、汕尾城區(qū)、東涌鎮(zhèn)、新港、捷勝、海豐大湖、陸豐東海、金廂、甲子、終于甲西鎮(zhèn)（市界）。路線由國道G324線、G228線、省道S387線、S240線、S549線等以及縣鄉(xiāng)公路改造和部分新建道路組成。
廣東濱海旅游公路汕尾段主線全長180.086公里，支線全長30.7公里，估算總投資約174.39億元。
橫四：汕尾市區(qū)至陸豐陂洋
路線由汕尾東涌，經(jīng)海豐赤坑、可塘、陸豐紅嶺林場、陸豐西南、大安、八萬，終于陂洋與揭陽交界處。路線主要由省道S241線的新建可塘至大安及新建大安至陂洋段組成。路線全長87.2 公里，重復(fù)里程4.4公里。路線東涌至可塘段按照一級公路規(guī)劃，其他路段按照二級公路規(guī)劃。
聯(lián)一：碣石至甲子（市界）
路線起于陸豐碣石，經(jīng)南塘后終于陸豐甲子（市界），路線由國道G228線的部分路段組成，路線全長38.8公里，全線按照一級公路規(guī)劃。
聯(lián)二：南塘至陂洋
路線起于陸豐南塘，經(jīng)華僑管理區(qū)，終于陂洋鎮(zhèn)接入國道G324。路線由縣道X138線改造組成，路線全長10.5公里，全線按照二級公路規(guī)劃。
預(yù)計到規(guī)劃期末將形成較為完善的，快速通達(dá)珠三角，對接深莞惠、連接粵東北，打造沿海城市經(jīng)濟帶，具有較高服務(wù)水平和優(yōu)良暢通性的一體化公路網(wǎng)絡(luò)。
三、重點公路建設(shè)工程情況
根據(jù)省交通運輸廳印發(fā)的《2017至2020年普通國省道建設(shè)項目庫》（粵交規(guī)〔2017〕1179號）的文件精神，我市積極協(xié)調(diào)各有關(guān)單位推進普通國省道公路建設(shè)工作。著力打造重點公路建設(shè)工程，針對國省道類對緩解地方交通壓力、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進交通網(wǎng)絡(luò)完善的重點公路建設(shè)工程，積極做好前期工作進度推進工作，認(rèn)真把握前期工作推進節(jié)點，切實保證在計劃時間節(jié)點完成相關(guān)批復(fù)工作，推動項目早日動工建設(shè)。
十三五期，陸豐市納入普通國省道公路建設(shè)計劃的項目共10個，其中納入省目標(biāo)類建設(shè)計劃的項目共6個，包括：國道228線碣石玄武山至港口村段路面改造工程、國道G228線陸豐碣石港口村至烏坎段路面改造工程、國道G324線陸豐博美段路面改造工程、國道G324線陂洋至內(nèi)湖路段路面改造工程、省道240線陸河交界至沈海高速陸豐互通出入口段路面改造工程、省道S510線陸豐西南至河西段，以上6個目標(biāo)類項目省將按照粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)給予扶持補助，截至目前6個目標(biāo)類項目正在抓緊完成前期工作。納入非目標(biāo)類建設(shè)計劃的項目有4個，包括：國道G324線陸豐穿城段改建工程、國道G324線陸豐內(nèi)湖至陸城段改建工程、國道G228線陸豐甲子至南塘段改線工程、國道G324線陸豐河西至星都段改線工程。其中國道G324線陸豐穿城段改建工程為2016年開工建設(shè)項目，部（省）已下達(dá)了專項補助資金24263萬元，截止2018年3月已累計完成4.16億投資。其余3個非目標(biāo)類項目，在2017－2020年期間，省支持地方開展項目前期工作，但暫不予安排補助資金。
四、抵御自然災(zāi)害的附屬設(shè)施和交通安全的安保設(shè)施建設(shè)情況
我市地處沿海，在享受優(yōu)質(zhì)海港帶來經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時，也飽受臺風(fēng)及次生災(zāi)害影響，尤其是國省道及地方公路受每年臺風(fēng)、雨季影響較為嚴(yán)重，公路災(zāi)毀對地方交通暢通、安全、人民出行造成較大的影響。
為做好人民出行保障，最大程度降低自然災(zāi)害對交通安全帶來的不良影響，通過對國省道公路安全生命防護工程、縣鄉(xiāng)公路及村道生命安全防護工程的實施，有效改善公路沿線的安全設(shè)施，切實提高公路對臺風(fēng)等自然災(zāi)害的抵御能力，為廣大人民群眾的出行提供安全和便捷的交通運輸環(huán)境；同時加大農(nóng)村公路路面硬底化、窄路面擴寬項目建設(shè)力度，完善自然村公路結(jié)構(gòu)，針對陸豐市66個省定貧困村，在打造“暢，安，舒，美”的四好農(nóng)村公路的同時，逐步提升農(nóng)村公路硬底化里程，降低臺風(fēng)雨季對農(nóng)村泥土砂石路帶來的侵蝕。
五、存在的問題及下一步工作計劃
（一）存在的問題
1.公路標(biāo)準(zhǔn)等級低，未形成綜合網(wǎng)絡(luò)。我市公路技術(shù)等級為一級以上的只有317.85公里，占全市公路總里程5.7%；而陸豐市一級以上只有77.785公里，占全陸豐公路里程的4.2%，均遠(yuǎn)低于全省平均水平。公路等級低、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，大噸位港口尚未建成，未能形成完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在交通大架構(gòu)基本完成后，還未能實現(xiàn)與其他縣區(qū)、市城區(qū)間的快速聯(lián)系；與周邊地區(qū)路網(wǎng)銜接不暢的問題依舊突出。
2.地方政府政策執(zhí)行不到位。
一是地方政府的項目實施主體意識不強，配套資金落實不到位。根據(jù)國家及省交通行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護工作。而目前我市每年建設(shè)的農(nóng)村公路大都存在地方政府不夠重視，配套資金落實不到位的情況，導(dǎo)致很多項目進度緩慢。另外，各地貫徹執(zhí)行《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市地方公路安全生命防護工程實施意見的通知》（汕府辦〔2017〕40號）效果不大理想，地方實施主體責(zé)任意識依然不強，配套資金尚未完全到位，導(dǎo)致安防工程項目進度緩慢。二是養(yǎng)護管理機制尚未有效執(zhí)行。首先地方政府未按照《關(guān)于印發(fā)汕尾市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（汕交辦〔2010〕133號）文件要求落實每年應(yīng)安排不少于500元/公里的專項資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理，導(dǎo)致農(nóng)村公路日常養(yǎng)護水平低下，路況較差。其次目前仍有部分地方公路管理機構(gòu)人員和一線養(yǎng)護人員未按制度規(guī)定，納入財政供養(yǎng)，導(dǎo)致技術(shù)人員流失嚴(yán)重、養(yǎng)護管理水平無法提升。三是單靠交通主管部門的努力，很難推動縣級人民政府主體責(zé)任得到全面落實，也難以對于愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約100%的制定率提出確切保障。唯有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府主體責(zé)任得到明確并全面落實，方可推動全市順利實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”的目標(biāo)。
3.融資渠道單一，工程造價增長制約交通建設(shè)。一方面建設(shè)資金主要靠上級撥款補助，地方財政投入少，銀行貸款方面幾乎為空白，融資平臺尚未建成，造成工程建設(shè)推進進度較慢，前期工作滯后等等，雖然目前我市海陸豐革命老區(qū)已部分享受國家貧困革命老區(qū)的扶貧政策，但是補助標(biāo)準(zhǔn)大致上調(diào)12—15%，仍急需地方的建設(shè)配套資金。另一方面是農(nóng)村公路建設(shè)造價有增無減，省級補助資金卻是幾年來不變，特別是路面硬底化，仍為 18萬元/公里，而一般造價成本在40萬元/公里以上，部省補助資金不足投資的五分之二；且建設(shè)流程越來越規(guī)范，各項前期工作的開支已達(dá)到補助標(biāo)準(zhǔn)的20%，同時農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，建設(shè)資金不到位，地方經(jīng)濟基礎(chǔ)差，財政緊張導(dǎo)致各級財政投入不足，資金問題將長期制約著地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）下一步工作計劃
1.完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。為努力提升汕尾市公路骨架干線結(jié)構(gòu)，我市將繼續(xù)深耕交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局高速公路、國省道干線、縣鄉(xiāng)公路及農(nóng)村公路項目建設(shè)。一方面加快建設(shè)區(qū)域高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)與珠三角、粵東北地區(qū)通道高速暢通。完善對外通道，加密高速路網(wǎng)，通過加快推進深汕高速公路改擴建及潭西互通立交項目前期工作，補足陸豐市西部片區(qū)高速快速通道的短板。另一方面，優(yōu)化提升國省道和農(nóng)村公路。加強國省道升級改造，逐步消除交通瓶頸路段和穿越城鎮(zhèn)的交通擁擠路段，完善連接交通樞紐、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的公路建設(shè)，進一步提升國省道整體通行能力和服務(wù)水平，促進陸豐市與汕尾市城區(qū)、其他縣區(qū)間的交通內(nèi)通外聯(lián)。以“四好農(nóng)村路”為目標(biāo)，切實提高農(nóng)村公路路面等級標(biāo)準(zhǔn)、通達(dá)能力和安全防護水平。優(yōu)先開展貧困村窄路基路面公路拓寬改造工程，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，到2018年底前實現(xiàn)200人以上自然村通硬化路，2020年底前完成20戶以上200人以下的自然村通硬化路等項目。計劃在2019年底前全部實施全市行政村通客車的目標(biāo)。
2.多方渠道拓展公路建設(shè)資金，積極地、多渠道籌措建設(shè)資金。一是積極爭取上級部門對我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)進行資金的傾斜支持，加大對海陸豐革命老區(qū)的扶持力度，提高公路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。二是積極與上級部門溝通，爭取將國省道非目標(biāo)類項目納入省的補助籠子里以減輕地方經(jīng)濟壓力，加快公路建設(shè)，促進地方發(fā)展。三是積極主動與國家相關(guān)部委銜接,努力申請項目資金支持,爭取獲得國家補助資金。要創(chuàng)新思路，爭取銀行、金融機構(gòu)支持，爭取社會、民間資本參與，多渠道籌措項目建設(shè)資金。在政府資金的引導(dǎo)下,進一步拓寬項目建設(shè)資金籌措渠道。加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)溝通銜接,爭取更多銀行信貸支持。積極采用政府和社會資本的合作(PPP模式)等新型投融資方式,爭取更多社會資金投向項目。四是積極爭取財政資金投入，要爭取各級政府在財政資金中優(yōu)先安排資金投入交通項目建設(shè)，重點保障項目前期經(jīng)費和在建項目投入。爭取各級財政部門要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入年度預(yù)算，確保公路項目征地拆遷工作按期完成或提前完成。
3.狠抓落實，推動目標(biāo)類項目國省道項目的建設(shè)。一方面我市加強督促項目業(yè)主、相關(guān)部門加快推進前期工作進度；另一方面，由于公路建設(shè)主體為地方政府，建議陸豐市政府要落實保障好國省道及地方公路建設(shè)資金的同時，按國省道審批規(guī)定抓緊推進項目前期工作，使項目盡早落地開工。
汕尾市人民政府
2018年4月24日
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
