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汕府函〔2019〕101號(hào)

汕尾市人民政府關(guān)于廣東省十三屆

人大二次會(huì)議第1951號(hào)代表

建議會(huì)辦意見的函

省市場(chǎng)監(jiān)管局：

廣東省十三屆人大二次會(huì)議期間，郭坤營代表提出了《關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)落后革命老區(qū)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)的建議》，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會(huì)辦意見如下：

一、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)現(xiàn)狀及意義

（一）我市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)現(xiàn)狀。我市尚無國家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，目前在全省各地級(jí)市中只有汕尾市和清遠(yuǎn)市尚未有國家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心?，F(xiàn)我市已建成省級(jí)質(zhì)檢站3個(gè)〔廣東省質(zhì)量監(jiān)督金銀珠寶玉石檢驗(yàn)站（汕尾）、廣東省質(zhì)量監(jiān)督液晶顯示產(chǎn)品檢驗(yàn)站（汕尾）、廣東省質(zhì)量監(jiān)督服裝檢驗(yàn)站（汕尾）〕，在建省級(jí)質(zhì)檢站2個(gè)〔廣東省質(zhì)量監(jiān)督建筑板材檢驗(yàn)站（汕尾）、廣東省質(zhì)量監(jiān)督焊接氣瓶檢驗(yàn)站(汕尾)〕，市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)有汕尾市食品藥品檢驗(yàn)所、汕尾市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所、廣東省特檢院汕尾檢測(cè)院和汕尾市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心等。整體上我市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)存在規(guī)模小、數(shù)量少、技術(shù)力量薄弱等突出問題，導(dǎo)致公共服務(wù)能力受限，將不利于滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速高質(zhì)量發(fā)展的需求。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極意義。在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)中，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)作為公共檢測(cè)服務(wù)的“開放性實(shí)驗(yàn)室”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共檢測(cè)服務(wù)，形成了為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)化提升的技術(shù)支撐體系，深度融入了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是為企業(yè)提供國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)信息，協(xié)同企業(yè)科研開發(fā)，配套公共檢測(cè)服務(wù)的同時(shí)，要求將大型儀器設(shè)備、高級(jí)檢測(cè)人才、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)共享共用。二是圍繞地方產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)集群調(diào)整、優(yōu)化、提升。三是助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。眾多中小企業(yè)受限于自身規(guī)模和資金，不具備自建檢測(cè)平臺(tái)的能力，但是企業(yè)發(fā)展中又存在巨大測(cè)試需求，作為公共屬性的公共檢測(cè)平臺(tái)則可以彌補(bǔ)，并且對(duì)中小企業(yè)提供檢測(cè)費(fèi)用優(yōu)惠或減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)中小企業(yè)。公共檢測(cè)平臺(tái)除為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提供更加快捷貼身的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)之外，一方面通過指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立工程技術(shù)研發(fā)中心，協(xié)助有條件的企業(yè)興建實(shí)驗(yàn)室，幫助企業(yè)選購儀器設(shè)備、確定檢測(cè)方法，致力成為企業(yè)的科研試驗(yàn)平臺(tái)。另一方面針對(duì)產(chǎn)品存在的多發(fā)性、共性的質(zhì)量問題、技術(shù)問題積極開展調(diào)查研究和科技攻關(guān)，深入企業(yè)查找癥結(jié)，幫助企業(yè)解決產(chǎn)品質(zhì)量的存在問題。

二、近年來工作

為了不斷提高我市公共服務(wù)平臺(tái)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，更好的發(fā)揮其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)支撐作用，助力汕尾經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我市積極推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

（一）努力夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊質(zhì)量短板。為提升我市在產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)及設(shè)計(jì)研發(fā)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，支撐我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和提升招商引資質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施條件，我市多方爭(zhēng)取資金，努力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在紅草高新區(qū)投入資金3363萬元建筑面積為7876平方米的汕尾市產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，基建工程于2018年8月15日全面開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年12月份全部竣工投入使用。二是廣東省質(zhì)量監(jiān)督焊接氣瓶檢驗(yàn)站(汕尾)項(xiàng)目于2018年8月份獲市發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng),擬建筑面積5000平方米,建設(shè)資金估算2134萬元，項(xiàng)目已完成可研、環(huán)評(píng)、用地、設(shè)計(jì)、勘察等手續(xù)，已辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、國有建設(shè)用地決定書等相關(guān)證書，正在辦理項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證手續(xù)和進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。三是廣東省質(zhì)量監(jiān)督建筑板材產(chǎn)品檢驗(yàn)站（汕尾）4462平方米的實(shí)驗(yàn)用房，已由陸河縣人民政府建成，正進(jìn)入內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室裝修。四是投入資金1100多萬元完成了液晶顯示產(chǎn)品檢驗(yàn)省站和建筑板材產(chǎn)品檢驗(yàn)省站的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購。五是積極努力推進(jìn)汕尾市食品藥品檢驗(yàn)所食品實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)大樓的建設(shè)，共2500平方米，投入資金1250萬元，預(yù)計(jì)2019年底可投入使用。

（二）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)。我市高度重視檢驗(yàn)檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，采用請(qǐng)進(jìn)來、走出去、盤活存量擴(kuò)大增量等方式加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前我市產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所所人員結(jié)構(gòu)上工程師占比40.7%、高級(jí)工程師占比13%，人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到一定的優(yōu)化和提升，為我市質(zhì)量發(fā)展提供了人才保障。

三、我市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)落后原因分析

我市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)近年來雖然取得一定的成績，但是由于我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚水平低，規(guī)模以上企業(yè)少，再加上財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱，資金投入有限，我市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)落后的面貌仍未有根本性的改變。

（一）人才匱乏、技術(shù)力量薄弱。我市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在人員比例不協(xié)調(diào)，高層次專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺失問題突出。由于工資福利待遇普遍較低，引進(jìn)高層次專業(yè)人才較困難、留住人才更難，致我市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員長期缺乏。例如，市食品藥品檢驗(yàn)所現(xiàn)在編人員共31人，其中藥學(xué)專業(yè)人員15人，食品相關(guān)專業(yè)人員3人。對(duì)照廣東省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)食品藥品合設(shè)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)需在60人以上，并要求本科學(xué)歷以上專業(yè)人員占機(jī)構(gòu)人員比例達(dá)70%以上（市食品藥品檢驗(yàn)所現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員缺口40人以上），專業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏無法滿足食品、化妝品日常監(jiān)督檢驗(yàn)的需求。人才匱乏、技術(shù)力量薄弱問題在科研項(xiàng)目上體現(xiàn)尤為明顯，近兩年來汕尾市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所只有兩個(gè)項(xiàng)目被省局批準(zhǔn)立項(xiàng)，廣東省特檢院汕尾檢測(cè)院只有一項(xiàng)被省級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

（二）藥品檢驗(yàn)場(chǎng)地及儀器設(shè)備不足。市級(jí)藥品檢驗(yàn)大樓面積980平方米，其中檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室用房面積僅600平方米，藥品檢驗(yàn)用房十分簡陋，實(shí)驗(yàn)室用房面積嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到上級(jí)規(guī)定的市級(jí)實(shí)驗(yàn)用房要求，只能基本滿足每年的藥品監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。食品、藥品檢驗(yàn)大型儀器設(shè)備缺乏較為明顯，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求市級(jí)食品檢驗(yàn)設(shè)備數(shù)量在100種，原值達(dá)2000萬元以上；藥品、化妝品設(shè)備數(shù)量在60種以上，原值達(dá)1500萬元以上。截止2018年12月止，現(xiàn)我市食品藥品檢驗(yàn)所食品檢驗(yàn)儀器共26種，原值813萬元，藥品、化妝品檢驗(yàn)儀器設(shè)備70種，原值957萬元，要達(dá)到廣東省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求還存在較大差距。

（三）運(yùn)行保障資金短缺。資金短缺目前是檢測(cè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的一大掣肘。因?yàn)橘Y金不足，我市眾多公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)除了滿足基本檢驗(yàn)檢測(cè)以外，無力在更深領(lǐng)域進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的研究，也進(jìn)一步加劇高層次研究型人才的流失，形成不良循環(huán)。

四、下一步工作計(jì)劃

我市將圍繞產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的情況，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力推動(dòng)國家和省級(jí)產(chǎn)品檢驗(yàn)站的申報(bào)建設(shè)工作，積極推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷加強(qiáng)食品、藥品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，突破當(dāng)前化妝品零檢驗(yàn)?zāi)芰Φ木置?，為人民群眾的飲食用藥安全?yán)把關(guān)。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站建設(shè)，不斷提高我市公共服務(wù)平臺(tái)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，更好地發(fā)揮其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)革命老區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)支撐作用。

一是資金方面。由于我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體基礎(chǔ)較差，財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱，項(xiàng)目資金缺口巨大。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)），省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2016〕29號(hào)）和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》（粵發(fā)改區(qū)域〔2018〕398號(hào)）等文件中均提出積極支持海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。如省政府能采納人大代表“關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)落后革命老區(qū)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建議”的這一建議，使我市乘上省財(cái)政給予海陸豐革命老區(qū)政策傾斜、?？罘龀指锩蠀^(qū)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)的東風(fēng)，那將極大助力革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是政策方面。根據(jù)我市實(shí)際發(fā)展需要，擬在新能源、新材料領(lǐng)域研究方面積極籌集申報(bào)國家質(zhì)檢中心（國家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)），擬申報(bào)海產(chǎn)品檢驗(yàn)省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。同時(shí)，省政府是否可以考慮增加對(duì)口幫扶措施（例如人才培養(yǎng)，技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等），選取我省在技術(shù)、科研能力較強(qiáng)的公共檢測(cè)平臺(tái)幫扶我市，通過幫扶不斷完善我市公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)的軟硬件，助力我市公共檢測(cè)平臺(tái)的提升能力。

三是人才方面。為積極實(shí)施人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升我市公共檢測(cè)平臺(tái)人才隊(duì)伍核心競(jìng)爭(zhēng)力。我市計(jì)劃實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，但是受限于我市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高層次人才選擇我市就業(yè)的概率不高，這就需要省政府及省有關(guān)部門在對(duì)革命老區(qū)等特殊地區(qū)人才發(fā)展上給予特殊優(yōu)惠政策，如在人才啟動(dòng)資金、人才住房、人才配偶就業(yè)等給予更大的特殊優(yōu)惠政策傾斜，促進(jìn)到我市的高端人才“進(jìn)的來、留得下”。

海陸豐革命根據(jù)地作為全國十三塊革命根據(jù)地之一，為中國革命勝利作出了巨大的犧牲和重大的貢獻(xiàn)。懇請(qǐng)省政府在上述項(xiàng)目申報(bào)等方面對(duì)革命老區(qū)予以傾斜和支持，并形成支持革命老區(qū)公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)的長效機(jī)制和政策，助力革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速高質(zhì)量發(fā)展。

專此函達(dá)。

汕尾市人民政府

2019年4月8日